新政府会计制度对农村中小学财务管理的影响与对策

阮丽梅

摘 要：2019年1月1日新政府会计制度在全国范围内全面推行，新政府会计制度的施行不仅使一般行政事业单位财务管理工作发生变化，对于中小学尤其是农村中小学财务管理工作的影响更加巨大。本文从新政府会计制度的革新点及对农村中小学现行财务管理工作的影响分析入手，结合农村中小学财务管理工作现状，提出一些可供参考的财务管理改革建议。

关键词：新政府会计制度;农村中小学;财务管理

一、引言

新政府会计制度在全国范围内的推行，改变了原有政府会计制度体系下的行政事业单位财务管理模式及方法。新政府会计制度提出的双功能、双基础、双报告以及引入权责发生制与平行记账等，不仅对于行政事业单位影响重大，对于中小学尤其是农村中小学现行财务管理体系更是影响十分突出。

虽然新政府会计制度距离推行之初已经过去了一年多的时间，但在具体实践及财务管理改革工作中仍然存在着许多问题，仍然未能充分发挥新政府会计制度在农村中小学财务管理及会计核算中的作用。为此，进一步深入研究新政府会计制度对农村中小学财务管理的影响，并就具体影响持续改革财务管理模式及方法至关重要。

二、新政府会计制度革新点

新政府会计制度于2019年1月1日在全国范围内全面推行，自此彻底改变了原政府会计制度下的行政事业单位财务管理工作模式，进一步加强了行政事业单位会计核算工作的实效性及财务会计数据的实用性与可比性。相对于原政府会计制度，新政府会计制度的革新点主要包括以下方面。

首先，新政府会计制度增加了更多管理内容。相对于原政府会计制度内容而言，新政府会计制度增加了一些管理内容，如“坏账准备”，旨在通过应收账款坏账准备金提取以加强与完善会计核算，保证单位财务管理活动的稳定有序。

其次，新政府会计制度对许多原政府会计制度的内容调整与修正。如为了提升行政事业单位会计核算的实效性，引入了“平行记账”方法，将预算会计与财务会计并行起来，使两者相互独立又相互衔接，加强了对单位财务信息、预算信息的核算质量，对加强单位会计核算及财务管理工作水平提升做出推动。

最后，新政府会计制度对原有政府会计制度相关科目进行了进一步细化。如细化了资产科目，将原本同属于固定资产的诸多资产项目分列开来，如固定资产、无形资产、公共基础设施及保障性住房等，使其能够通过单独核算提升会计核算准确性及会计科目精细度。

三、新政府会计制度对农村中小学财务管理的影响

新政府会计制度推行一年多以来，各地农村中小学为积极适应新政府会计制度并提升执行力，做出了一系列改革工作，其中包括新旧制度衔接、人员组织调整、执行力加强等。但从具体工作结果来看，仍然存在许多问题，未能真正有效做到有力执行新政府会计制度。想要切实做到有效衔接、有效执行，笔者认为应当从分析新政府会计制度对农村中小学财务管理的具体影响入手。新政府会计制度对农村中小学财务管理的影响体现如下。

1.新政府會计制度在管理难度上有所升级

新政府会计制度细化了会计科目、引入了权责发生制，这对于以预算会计核算为基本核算方法的原政府会计体系而言是一次重大调整，进而也加大了农村中小学财务管理的工作难度。

2.改变了财务管理基本模式

在原政府会计制度背景下，农村中小学财务管理工作内容相对简单，尤其在资产管理方面一直以来存在着一些不足和问题。新政府会计制度不仅要求中小学校加快问题整改步伐，同时还通过管理内容调整及管理目标调整、会计核算方式调整等多种方式，打破了农村中小学财务管理的固有模式，对学校财务管理岗位设置、人员调整及管理规范确立提出了新要求。

四、新政府会计制度下农村中小学财务管理的优化措施

新政府会计制度对农村中小学财务管理所造成的诸多影响，学校在财务管理方面也应当加强改革工作力度并持续提升新政府会计制度执行力度及相关监督约束建设。

1.加强组织领导及宣传工作

新政府会计制度下农村中小学财务会计与预算会计并肩而行，同时引入了企业会计核算的权责发生制以及为了加强学校财务管理工作质量的平行记账法，旨在提升学校财务管理的预算执行质量及资金使用绩效。这一颠覆传统政府会计工作理念的改革要求，对农村中小学现行财务管理从模式到观念上都将产生重大影响。

为此，学校首要任务是做好组织领导与宣传工作，切实做好新政府会计制度背景下改革财务管理模式、转变财务工作思路的引导与宣传，为新政府会计制度背景下的财务管理改革工作奠定良好基础。

2.加强与优化财务管理体系建设

针对新政府会计制度对农村中小学财务管理造成的影响及提出的新要求，学校首先应当作好财务管理体系的优化与强化工作。

（1） 优化财务管理整体框架。过去较长时间里，农村中小学财务管理工作依循原政府会计制度下的学校会计相关制度，在财务管理上相对被动且不易变通，财务管理各职能部门工作也相互独立，未能形成一个统一整体。在新政府会计制度变革要求下，农村中小学财务管理整体框架的搭建显得十分重要与迫切。

财务管理整体框架应首先分为常规与革新两个主要方面。常规部分应注重积极改进原有管理上的不足，提升学校财会人员队伍整体素质。革新部分应注意积极深入学习新政府会计制度革新要点，重视在工作实践中的融会贯通。学校财务管理应切实加强费用、预算、固定资产及资金管理工作的有机结合，避免延续过去各行其是的管理格局，提升财务管理的整体合力。

（2）财务管理内容细化与规范。在农村中小学财务管理内容的细化与规范问题上，应当注意这样几个方面。

第一，立足中小学财务管理及预算管理工作实际，以科学预算管理思路指导预算会计核算工作。学校教学不同于一般行政事业单位业务开展，其中预算管理受到教育需求变化及教育市场价格波动影响，所以预算管理应具有更强的全局意识。应通盘考虑整年度学校预算需求情况以实现科学预算管理，避免预算编制不严谨导致额外预算需求无法得到及时满足，进而影响到学校的教学工作正常开展。

第二，农村中小学财务管理内容细化还应体现在灵活应对新政府会计制度下科目细化这一问题上。新政府会计制度对行政事业单位固定资产折旧提出了新要求，但学校固定资产类型繁多且折旧年限长短不一。应切实根据学校实际情况灵活调整不同类型固定资产折旧年限，如多媒体设备与黑板座椅等应进行不同方式的计提折旧核算，从而充分契合学校自身情况，使固定资产管理更具成效。

第三，规范与细化财务信息及分类管理。学校资产管理是学校财务管理工作的重头戏，针对资产管理分类不清、条理不明的问题，应进一步加强各项资产财务数据的分类管理工作。同时灵活利用信息管理技术，采用二维码条形码等编码形式加强对资产的动态跟踪及管理，从而切实提升学校资产管理工作质量。在细化科目内容上，学校也应依据自身具体情况，有效确定财务管理项目轻重关系，如以收入、费用、资产、预算支出、预算收入循序安排相关工作。同时将更为重要的收入科目与费用科目进行二次分解便于落地执行，进而提升财务管理原始数据输出的精准度。

（3）加强财务管理信息化平台建设。农村中小学财务管理工作存在着管理信息化建设滞后的问题，为了新政府会计制度权责发生制、平行记账法的贯彻实施，学校应重视财务管理信息化建设及财务共享服务平台建设，以增强财务部门对各管理教育部门财务数据的及时获取，加强财务精细化管理。

3.提升财务人员业务水平与综合素质

农村中小学校具有專业知识的财务人员非常紧缺，笔者所在县教育系统财务人员具有专业知识的比例仅占32%，很多学校财务人员是由教师兼任，会计基础相当薄弱。新政府会计制度对财务人员的业务能力和综合素质是一次非常大的挑战。不具备专业基础知识的财务人员很难开展工作，新旧制度衔接无从入手，对“双基础”和“平行记账”的会计核算模式难以理解和把握。

各级财政和教育部门应不断加强财务人员队伍建设，制定向农村中小学引入专业财务人员的政策和措施，同时采取多种方式对财务人员加强培训，以提升财务人员的业务水平和综合素质，助推政府会计制度在农村中小学财务管理中的有效执行。

五、结语

新政府会计制度于2019年1月1日在全国范围内全面施行，旨在切实提升行政事业单位财务会计工作质量进一步提升。农村中小学作为新政府会计制度施行范围之内的单位，新政府会计制度对其影响深远且突出。因此，农村中小学应积极做好衔接执行研究工作，立足自身存在的不足及时改革创新财务管理模式及理念，从而保证新政府会计制度有效执行。

参考文献

1.王花文.浅谈政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响.行政事业资产与财务，2017（2）.

2.金玉婷. 浅谈事业单位如何做好政府会计制度改革衔接工作.行政事业资产与财务，2019（1）.

3.李贺，张晓鹏.新财务会计制度对高校内部审计的影响分析.财会学习，2018（9）.（责任编辑：刘海琳）