论党的群众路线的形成和发展

孟祥坤

摘要：群众路线是我党最根本的工作路线，更是生命线。这一路线是中国共产党经过长期的伟大实践，形成于集体的智慧之中。党的群众路线孕育、萌芽、产生于党创立初期、国民革命和土地革命战争时期，形成于抗日战争和解放战争时期。中华人民共和国成立后，进一步丰富和完善了群众路线。要适应新时代群众工作新特点、新要求，始终把党的群众路线作为党的生命线和根本工作路线。

关键词：群众路线 党群关系 形成和发展

中图分类号：D252  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）16-0228-02

群众路線是我们党最根本的工作路线，更是生命线，也是党的优良传统和政治优势。这一路线是我党经过长期的伟大实践，形成于集体的智慧之中，是马克思主义中国化的体现和重要理论成果之一。党的十九大明确提出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。在新的历史起点上，梳理和审视党的群众路线的形成和发展，对于巩固党的执政基础，保持党同人民群众的血肉联系，引领全体党员守初心担使命，提高贯彻和执行党的群众路线的自觉性，调动一切积极因素实现“两个一百年”奋斗目标，具有重大的理论和现实意义。

一、党的群众路线的孕育萌芽

党的群众路线孕育、萌芽、产生于党创立初期、国民革命和土地革命战争时期。1921年7月，党的一大通过的《中国共产党纲领》明确提出了组织群众的任务，强调：“我们党承认苏维埃管理制度，要把工农劳动者和士兵组织起来。”[1]31922年7月，党的二大提出：“党的一切活动都必须深入到广大群众里面去”，都“必须是不离开群众的”。[1]901925年10月，中共中央扩大执行委员会通过的文件指出：“中国革命运动的将来命运，全看中国共产党会不会组织群众，引导群众。”[1]4061928年7月，党的六大明确指出：争取群众是党的总路线。1929年，周恩来代表党中央对《中共中央给红军第四军前委的指示信》进行审定的时候讲过：“没收地主豪绅财产是红军给养的主要来源，但一定要经过群众路线。”[2]39

二、党的群众路线的形成

党的群众路线形成于抗日战争和解放战争时期。在《论持久战》中，毛泽东做出了著名的论断“兵民是胜利之本”[3]509，多次讲到“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中”[3]511。我们党的军事思想和战略完整地体现了群众观点。毛泽东在1938年10月举行的六届六中全会上作的《论新阶段》的政治报告中明确指出：“共产党员决不可脱离群众的多数，置多数人的情况于不顾，而率领少数先进队伍单独冒进;必须注意组织先进分子和广大群众之间的密切联系。”[3] 525-526毛泽东在1943年6月起草的《关于领导方法的若干问题》中提出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去做宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。”[3]899“从群众中来，到群众中去”这一提法第一次出现在中国共产党的文献之中，道出了实施群众路线的步骤和相关内容。1945年，在党的七大上，毛泽东做了政治报告，从党的性质和宗旨出发，提出我们党的工作作风，将“和最广大的人民群众取得最密切的联系”[3]1094作为共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志。在题为《愚公移山》的闭幕词中，毛泽东提出了党的路线，也就是：“放手发动群众，壮大人民力量，在我党的领导下，打败日本侵略者，解放全国人民，建立一个新民主主义的中国。”[3]1101刘少奇在《关于修改党章的报告》中强调：“党的群众路线，是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线。这就是说，我们党的一切组织与一切工作必须密切地与群众相结合。”[4]342这将群众路线提到了党的根本的政治路线和组织路线的高度。党的七大通过的《中国共产党党章》首次增加了总纲。在总纲中明确提出了贯彻群众路线的具体要求：“中国共产党必须经常警戒自己脱离人民群众的危险性，必须经常注意防止和清洗自己内部的尾巴主义、命令主义、官僚主义与军阀主义等脱离群众的错误倾向。”[5]117-118

三、党的群众路线的丰富和完善

中华人民共和国成立后，进一步丰富和完善了群众路线。1956年9月，邓小平在党的八大上对群众路线做了深刻阐述，他强调，党的群众路线“决定于它能否采取‘从群众中来，到群众中去的方法”[6]217。1981年6月，党的十一届六中全会对群众路线进行了高度概括：“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”[7]340必须坚持群众和领导相结合，把个别指导和一般号召相结合，集中群众的意见形成体系，然后拿回群众之中进行检验，观察其正确性。通过多次往复，形成更生动、正确和丰富的认识。这是我们党的文献中对群众路线第一次进行系统的概括和阐述。党的十二大指出：对群众我们必须用共产主义进行教育，把群众路线积极实践于自己的工作之中，一起为了群众、依靠群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动。1990年召开党的十三届六中全会，对群众路线的性质、内容及贯彻群众路线的原则和方法都规定得更加详细，明确指出群众路线是我们的根本路线，更是我们的政治优势和传统，人民群众是我们的胜利之本和力量之源。能否与人民群众保持和发展血肉关系，直接关系到我们党的发展和国家的兴盛。历史经验多次证明，要想发展事业，必须执行党的群众路线，保护党群关系。这是中国共产党有史以来第一次以党的文件的形式对党群关系问题做出专门决定。党的十四大在修订党章时，将“从群众中来，到群众中去”补充进去。至此，从党的十四大到党的十九大一直沿用的党的群众路线经典表述形成：党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。新世纪第一年，党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》中提出：密切联系群众是党的优良作风和政治优势。江泽民同志强调：“全党同志要始终坚持一切为了群众、一切依靠群众的根本观点，坚持党的群众路线，深入群众，深入基层，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，使各项决策和工作符合实际和群众要求。”[8]2802007年10月，胡锦涛同志在十七大报告中指出：“要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”[9]15党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央贯彻执行八项规定，全面从严治党，加强作风建设，深入推进反腐败斗争，进一步强调要重视同人民群众的血肉联系，团结我党所有党员，开展广泛的群众路线教育实践活动，开展主题教育活动，用马克思主义的观点教育全体党员和群众，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，把人民群众的利益始终放到第一位，从根本上解决人民群众反映的问题，坚持问政于民、问需于民、问计于民，为党的群众路线的丰富发展做出了极大的贡献。

四、结语

总之，在中国共产党领导的伟大实践之中诞生的群众路线，经过几代中国共产党人的努力，获得更好的发展，得到更好的丰富，实现更多的诠释。我们必须和人民群众保持密切的关系，实现血肉相连，这是我们所有事业的基础，也是我们获得人民群众支持的根本。我们要适应新时代群众工作的新特点、新要求，始终把党的群众路线作为党的生命线和根本工作路线，在人民群众之中根植，为人民群众谋福，保持党和人民群众的血肉关系，依靠群众、团结群众，实现中华民族的伟大复兴。

参考文献：

[1] 中央档案馆编.中共中央文件选集：第1册[M].北京：中共中央党校出版社，1989.

[2] 周恩来选集：上卷[M].北京：人民出版社，1980.

[3] 毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4] 刘少奇选集：上卷[M].北京：人民出版社，1981.

[5] 中央档案馆.中共中央文件选集：第15册[M].北京：中共中央党校出版社，1989.

[6] 邓小平文选：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[7] 十一届三中全会以来重要文献选编：上[M].北京：人民出版社，1981.

[8] 江泽民文选：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

[9] 十七大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2007.

责任编辑：孙瑶