高校内部巡察工作中个别谈话的方法与技巧

刘超

[摘    要] 高等学校开展内部巡察工作，是巡视制度在高等教育领域的拓展和延伸。个别谈话是高校内部巡察获取信息、发现问题的重要途径和手段之一。当前，高校内部巡察个别谈话存在内容浮于表面、熟人关系影响、专业培训不到位、缺乏梳理凝练等问题。个别谈话应把握突出政治定位、坚持问题导向、坚持依规依纪、紧紧依靠群众的方向，从加强巡察人员的选拔与培训、做好个别谈话的准备工作、建立个别谈话的保密与回避制度、建立个人谈话分析研判机制四个方面丰富高校内部巡察工作个别谈话的方法，同时注意谈话节奏并掌控谈话主动权、关注谈话对象的肢体语言与微表情、因人而异因势利导等三个方面的谈话技巧。

[关键词] 高校;高校纪检监察;内部巡察;个别谈话

[中图分类号] G647  [文献标识码] A  [文章编号] 1002-8129（2020）10-0071-07

一、引言

巡视是党内监督的战略性制度安排，是推进全面从严治党的利剑利器[1]。《教育部巡视工作规划（2018—2022年）》就教育系统内巡察工作在认识、定位、方式方法、主体责任、队伍建设等方面提出了新要求。高校开展巡察工作是保证高校社会主义办学方向，推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，强化教书育人，推动教育治理体系现代化和治理能力现代化势在必行的重要举措。

个别谈话是《中国共产党巡视工作条例》规定的13种工作方法之一，是贯穿高校内部巡察工作始终的一种最基本、最有效、使用率最高的工作方式[2]。巡察个别谈话是巡察组同被巡察单位（部门）的干部群众进行的单独谈话，是获取信息、发现问题的重要途径和手段。有针对性地做好个别谈话工作，有利于获取被巡察单位（部门）的第一手信息，准确发现其存在的问题，为准确判断被巡察对象总体状况、促进其整改提高奠定基础。

二、高校内部巡察个别谈话中存在的问题

目前高校内部巡察工作开展时间不长，部分高校内部巡察机制尚未健全、监督合力尚未形成，在个人谈话环节存在着不能精准发现问题、不能实事求是反映问题等情况。个别谈话存在的问题，主要是以下几方面：

（一）个别谈话浮于浅层表面，不能深入精准发现问题

高校的二级部门单位中既有教学单位也有科研单位，既有党委部门也有行政机构，既有经营性单位也有服务型单位。但高校内部巡察一般只有通用性的谈话提纲，而没有根据不同性质的部门单位以及机构、不同谈话对象等分层分类设计的具有针对性的谈话提纲。而且，对谈话对象的工作履历、岗位特点、社会交往等谈话素材收集不全、不细，对党组织构成人员、班子成员、干部与群众、在岗与退休等谈话对象选择重点不突出，使个别谈话不能深层次发现线索与问题，不能准确深入地发现问题本质。此外，有的巡察组对重点人群的谈话重视程度不够，没有对重点领域、关键环节等方面的负责人进行谈话全覆盖;有的巡察组没有及时、有针对性地修订谈话提纲，没有环环相扣地将谈话提纲中列举的问题进行系统归类;有的巡察组没有分层次、分重点进行深层次谈话，对于具体问题没有深挖细究，没有做到纵向延长、横向拓宽，导致重点事情没有谈透;有的巡察组对于重点问题没有进行深入了解，没有深入谈、反复谈，使巡察工作变成“走过场”。

（二）个别谈话碍于熟人关系，不能实事求是反映问题

高校内部的党员干部与教职员工流动性比较小，巡察组成员大多也是由校内各单位临时抽调的，与被巡察对象往往比較熟悉。这难免使有的巡察组成员在巡察工作个人谈话中存在顾虑，在面对谈话对象尤其是被巡察单位（部门）领导干部只谈成绩、不谈问题，只谈业务、不谈政治时，不能及时予以制止并纠正谈话主题;有的巡察组成员往往碍于熟人关系，怕伤及情面，影响自身人际关系，在个别谈话前对问题的设计不能做到环环相扣、对问题的追问不能步步推进，在个别谈话中提出的问题“蜻蜓点水”;有的巡察组成员不敢“动真格”“硬碰硬”，对发现的问题“轻描淡写”“抓小舍大”，对问题所需要的佐证材料收集不仔细、不规范、不严格。

（三）个别谈话缺少系统培训，不能确保谈话质量

由于高校巡察组成员多由学校各部门选拔的骨干力量组成，存在知识结构、工作经历等方面差异，且大多未经过系统培训或系统培训不够，使得有的巡察组成员在巡察工作的个别谈话中，没有充分吃透巡察谈话的有关要求，不能正确区分政治巡察与工作检查的关系、不能正确理解巡察谈话与询问讯问谈话的区别、不能正确把握巡察谈话与思想政治交流的联系，掌握巡察谈话的策略和技巧不多，准备不足、缺乏主动，语言生硬、态度不好;有的巡察组成员在个别谈话中针对性不强、鉴别力不够，不能深层次发现问题，不能及时主动地发现问题本质;面对“不想谈”“不敢谈”“不会谈”的谈话对象时，机械提问多、灵活引导少，泛泛而谈多、步步追问少，熟悉领域问得多、重点问题深挖少，不能触及要害及揭开事实真相，影响个别谈话质量。

（四）个人谈话缺乏梳理凝练，不能保证巡察质效

巡察个别谈话工作时间跨度长、涉及人员广、信息量大，个别谈话内容需要及时汇总梳理，凝练共享问题线索。但在实际工作中，一是汇总整理不够及时，巡察组成员之间沟通交流不充分，一些有可能成为问题线索的重要谈话信息分散在各谈话小组，致使重要谈话信息不能及时在巡察组内部共享互用;有的汇总情况粗枝大叶，不能做到去粗取精、删繁就简，形成条理明晰的书面材料。二是提炼分析不够精细，有的对各谈话内容不能精细地提炼，没有进行信息的关联比较和综合分析，致使反映重点人、重点事、重点问题不够突出。三是处理处置不够得当，有的对已经有证据证明的问题和有价值的线索不能固化证据证明，不能定论形成问题线索，不能及时移交处置。四是问题导向不够明确，有的个别谈话报告只是谈话记录的简单堆砌，记“流水账”;有的报告篇幅冗长，主次不分，轻重不分;有的报告详略不当，对正面评价部分描述过多，缺乏问题导向;有的把与政治巡察无关的内容都写进谈话报告中。

三、高校内部巡察工作个别谈话中应把握的方向

为坚持和加强党的领导，落实全面从严治党要求，深入贯彻党中央和上级党组织关于巡视巡察工作的新部署新要求，发挥巡视巡察利剑作用，推动全面从严治党向纵深发展[3][4]，在高等学校校内巡察尤其是巡察个别谈话环节中要把握如下方向：

（一）突出政治巡察工作定位

习近平总书记强调，加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。高校内部巡察必须坚持政治巡察工作定位，坚持以“两个维护”为根本政治任务，强化政治监督作用。在巡察个别谈话中，要特别注重从政治上查找问题，要坚持从业务看政治、从问题看责任、从现象看本质;要通过个别谈话了解高校基层党组织及其党支部是否真正学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，是否在工作实践中结合实际贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步掌握高校基层党组织领导责任是否到位、工作责任是否落地、工作机制是否健全、工作成效是否扎实。

（二）坚持问题导向

高校内部巡察要把发现问题作为巡察工作的出发点和着力点。巡察组要准确发现问题，客观分析问题，如实反映问题。在巡察个别谈话中，要着力查找高校基层党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡化、组织涣散、纪律松弛、管党治党宽松软等方面问题。对个别谈话发现的涉及重点人、重点事项的重点问题，要通过约见举报人、约谈知情人，明察暗访、借助相关力量核查等多种方式进一步及时深入了解;对于个别谈话中发现的问题线索，一定要多方印证，确保发现的问题线索经得住历史的检验[5][6]。

（三）坚持依规依纪

高校内部巡察要以党章党规党纪为尺子，结合学校的规章制度，按照规定的职责、方式和权限开展校内巡察工作。巡察组成员要严格遵守巡察工作期间的工作纪律，讲规矩守纪律，明底线知进退，以实际行动为被巡察单位（部门）做表率、树标杆。同时，巡察组成员要自觉把党的初心使命、巡察工作的初心使命贯通起来，在个别谈话中宣传党的决策部署方针政策，把全面从严治党、党风廉政建设等要求传导给被巡察单位（部门）党组织和党员干部。

（四）坚持依靠群众

高校内部巡察要牢固树立以人民为中心的价值取向，把组织监督和群众监督有效结合。巡察组要深入教学科研一线广泛听取师生员工对被巡察单位（部门）的意见建议，对人民群众最关心、反映强烈的突出问题应深挖细究、一查到底，增强在师生员工中的公信力;也可以根据被巡察单位的性质，对个别谈话进行适当延伸，听取管理职能部门、服务对象等意见建议，精准发现群众身边的腐败问题和作风问题。

四、高校内部巡察工作中个别谈话的方法和技巧

高校内部巡察是巡视工作向高校基层延伸的有效方式。把握好高校内部巡察中的个人谈话环节，能快速直接掌握被巡察单位（部门）的政治环境，有利于发现工作中出现的问题、存在的偏差，推动被巡察单位（部门）彻底整改、堵塞漏洞、推进改革，进一步加快高校的治理体系现代化和治理能力现代化进程。

（一）高校内部巡察工作中个别谈话的方法

1. 加强巡察人员的选拔与培训。高校内部巡察组成员的素质和能力对巡察质量与效果有着直接影响[7]。首先，高校应根据巡察任务，选配具备过硬的政治素质、业务能力、纪律作风、廉洁自律的巡察组成员，科学合理配置巡察工作队伍。其次，应加强对巡察人员开展业务培训，邀请专家学者分析讲解谈话对象的心理特征和外在表象，邀请有谈话经验的专业人员分析讲解巡察个别谈话的策略与技巧，使巡察组成员熟悉并掌握各类谈话技能，增强巡察组成员巡察个别谈话发现问题的能力。同时，巡察组成员要认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党支部工作条例》等中央有关文件，对照学校巡察工作规划、工作计划以及与巡察有关文件等，提高巡察组成员掌握具有巡察工作特点的过硬本领，提升其发现问题的能力;巡察组成员要严格遵守巡察工作纪律，依章依规依纪开展巡察工作，自觉接受被巡察单位（部门）干部群众监督。另外，巡察组组长要多组织巡察组成员进行学习研讨，将巡察组成员的思想统一到巡察工作上来，严明政治纪律、严守政治规矩;要进一步强调巡察保密制度、请示制度等相关工作纪律，建立紧急事态下的应急预案;根据巡察组成员的学科背景、工作经历等进行合理分工，明确谈话分工，确定谁主谈、谁辅谈，谁记录整理、谁补充修订。

2. 做好个别谈话的准备工作。“凡事预则立，不预则废”（《礼记·中庸》）。巡察工作个别谈话之前一定要做足准备。一要掌握被巡察单位（部门）基本情况，高校内部巡察各巡察组要认真分析纪检监察、组织人事、宣传统战、财务审计等部门巡察前的情况介绍，详细查阅被巡察单位（部门）的历史沿革、组织架构、人员情况、制度建设等，掌握其基本情况，为被巡察单位初步“画像”[8];二要分层分类制定谈话提纲，高校内部巡察组按照政治巡察要求，依据高校内部巡察工作要点，根据被巡察单位（部门）性质、谈话对象类型等，设计分层分类的有针对性的谈话提纲，并随着个别谈话进程不断进行修订，掌握谈话方向;三要明确分工谈话任务，主谈人员与辅谈人员应互相默契配合、顺畅沟通，相互提醒、相互补充，在个别谈话中要做到条理清晰、忙中有序;四要明确重点谈话对象，做到“六个必谈”，即领导班子成员必谈，重要事件的参与者必谈，重要岗位、关键部门和重大项目负责人必谈，实名举报人必谈，近年来退休的党员领导干部必谈，找上门来的必谈[9]。在与主要负责人谈话时，要求主要負责人客观评价其他班子成员和下属单位主要负责人在增强“四个意识”、做到“两个维护”、执行党章党纪党规、严肃党内政治生活等方面存在的突出问题;要求班子成员对主要负责人的情况、分管范围内存在廉洁风险的人和事要谈深谈透，同时对主要负责人以及其他班子成员也要作出基本评价。

3. 建立个别谈话的保密与回避制度。巡察个人谈话要坚持问题导向，立足于发现问题，以获取有价值的信息。为确保巡察工作公平、公正，高校内部巡察工作应建立保密制度，巡察组成员要严格遵守保密原则和工作纪律，对于个人谈话中的敏感信息，不得向与工作无关的任何人员透露，更不得将谈话内容作为筹码进行利益交换;同时，还应该建立回避制度，当巡察工作组成员与谈话对象存在亲属关系利益关系时，需要进行回避。另外，要打破“熟人社会”桎梏，深入到群众中，进一步了解与被巡察单位（部门）主要负责人、领导班子成员、所辖下一级单位负责人等存在竞争关系或对其有意见、有看法的干部群众“诤言”“顺口溜”中的问题线索;要提高对普通工作人员以及群众的谈话、走访比例，不仅仅要向被巡察单位（部门）的领导班子成员、所辖单位负责人等了解情况，也要征求管理部门、服务对象建议意见，更要注重民生民心，将巡察的重心向基层倾斜，并根据被巡察单位（部门）受理来信来访来电等群众举报情况，适当扩大基层比例;在个别谈话顺序上，要从巡察进驻前期已掌握的问题线索着手;在被巡本级、所辖下一级谈话的顺序安排上，可以先从普通群众、普通干部谈起，本级班子成员、下一级负责人等最后谈，增加个别谈话的针对性，提高个别谈话效率。

4. 建立个人谈话分析研判机制。巡察个人谈话内容很多，信息量很大，并不是所有谈话内容“捡到篮子里都是菜”。一要及时归纳梳理个别谈话内容，各谈话小组应坚持实事求是原则，坚持客观公正，及时汇总整理个别谈话内容，梳理归纳谈话信息，精准发现问题线索，做到一般问题线索把握准确、重点问题线索不遗漏。二要综合分析研判，巡察组每天研究讨论个别谈话中发现的线索与问题，交流、共享线索与问题并进行综合研判，要集体甄别线索与问题线索真伪，不以偏概全、不上纲上线、不视小不见，不轻易放过重要事实和关键疑点。三要多方印证，对个别谈话明确的重点人、重点事、重点问题，要进一步深入、全面了解情况，通过明察暗访、约谈知情人、扩大谈话范围、查阅资料等方式多方印证梳理出来的问题线索，要固定证据证明，确保发现的问题线索经得起检验。四要及时移交处置，在经过多方印证基础上，对于在谈话中发现的重大问题与有价值的问题，要及时移交处置，进一步提高成案率，形成有力震慑。五要撰写个别谈话报告，个别谈话报告一定要写准、写实、写真，提高“画像”的精准度;要充分发挥集体智慧，反复讨论研究，进一步甄别各种佐证材料，形成证据证明链条，仔细推敲问题线索的真实性;文字要简练明确，问题要一针见血，切忌简单堆砌，前后雷同。

（二）高校内部巡察工作中个别谈话的技巧

1. 注意谈话节奏并掌控谈话主动权。高校内部巡察个别谈话需要谈话人与谈话对象互动交流，谈话人应表现坦诚真挚、谦逊平和的态度，谈话引导语要简明扼要，准确介绍巡察情况和巡察纪律要求，提问要明确简洁，从不同侧面激发谈话对象参与的积极性。谈话人应在谈话前准备好基于了解个别谈话对象而制定的个性化谈话提纲，注意保持底气和硬气，谈话时要站位准确，提问严谨、客观，基于提纲但不拘泥于提纲，分层次、有重点地控制谈话节奏，保证谈话平稳有序。另外，谈话人可根据实际情况灵活进行环环相扣的现场提问，开合有度、引领话风，保持在调动个别谈话对象的积极性基础上牢牢掌握个别谈话主动权，不能被谈话对象牵着鼻子走;谈话人可随机应变，找准问题重点和突破口，注重启发引导谈话对象在谈话过程中放下思想包袱、敞开心扉，从而在有限的谈话时间尽可能多地获取有价值的信息。当谈话对象只谈成绩、不谈问题，只谈业务、不谈政治时，谈话组成员一定要及时制止，并有礼有节地予以纠正和引导。

2. 关注谈话对象的肢体语言与微表情。实验发现，一个人要向外界传达完整的信息，单纯的语言成分只占7%，声调占38%，另外55%的信息都需要由非语言的体态语言来传达[10]。因为肢体语言通常是一个人下意识的举动，所以巡察谈话指向具体问题时，个别谈话对象由于心情波动会出现表情及肢体动作的变化，谈话人要注重细节，善于察言观色，驾驭谈话局面，从谈话对象的神态语气和表情动作的变化中捕捉有价值的内容和信息，从而发现线索。对于言语果敢干练、肢体利落有力的谈话对象，个别谈话组成员应该开门见山，直接提出问题;对于谈话对象描述问题“轻描淡写”“遮遮掩掩”的情况，个别谈话组成员应该再次介绍巡察政策尤其是保密制度，打消谈话对象思想顾虑，同时要善于倾听，不要轻易打断或转移话题;对于谈话对象透露的“蛛丝马迹”要及时记录并步步追问，促其说出实情。另外，要坚持审慎稳妥的原则，在谈话中既要尽最大努力把问题了解核实清楚，也要防止发生意外，做到“可控制、不惊动”。每次谈话时间要安排充足，当谈话对象提供有价值的情况后要及时转入下场谈话，并迅速跟进核实，掌握主动权、打好主动仗，不给有关人员统一口径或者隐匿甚至销毁资料留有时间，特别是当预判了解的事情非常重要，涉及领导干部重大违规违纪问题时，更要注重从外围了解，不直接找领导本人谈话和核实，防止发生意外。

3. 因人而异因势利导。高校内部巡察个别谈话是谈话人与个别谈话对象之间的思想交流和心智较量。在个别谈话中，要重视与被巡察单位（部门）领导班子尤其是主要负责人的谈话。被巡察单位（部门）主要负责人处于单位（部门）的核心位置，代表着被巡察单位（部门）的“气质和形象”，一般站位高、业务通、情况熟。和他们一定要深入谈、重点谈、多次谈。一般在谈话第一轮，按照提纲要求向主要负责人进行基本情况了解;在第二轮，要求主要负责人把自己摆进去、把思想摆进去、把职责摆进去，坚持问题导向，对群众反映的重大问题、疑难问题及大家都有反映而说不清的模糊问题予以重点作答，从而弄清问题的真实面貌和原委。另外，在谈话中，要做好“不想谈”“不敢谈”“不会谈”等三类谈话对象的个别谈话。对推诿扯皮、心无敬畏、“好好先生”等“不想谈”的谈话对象，要讲清讲透巡察政策，传导压力，促使其端正思想，督促其向组织讲实话、说实情;对不敢担当、害怕报复、畏首畏尾、缩手缩脚等“不敢谈”的谈话对象，既要讲清政策，也要讲明巡察纪律要求与保密原则，打消其疑虑、消除思想障碍，促使其放下包袱，主动、真实地反映情况讲清问题;对思考少、“本领恐慌”、能力不足等“不會谈”的谈话对象，一定要保持耐心、注重引导，必要时可以让谈话对象先阅读谈话提纲，待其思考一段时间后，再从其熟悉的方面开始谈话;也可以采取探讨方式，先从谈话对象的切身利益、从事工作以及有关制度规定谈起，再从具体事件本身查找问题，最后谈问题的经过和原因，逐步揭露事实真相，锁定责任人及相关证据证明。

五、结语

在高校大力开展内部巡察工作是新时期加强高等学校党的建设的一项重要举措，是管党治党、办学治校的一项重要“政治体检” [11][12]。巡察工作个别谈话是一项有挑战性的工作，是一门技术，也是一门艺术。巡察工作人员应从实际出发，注重谈话方法与技巧，立足政治巡察工作定位，以問题为导向，实事求是、以理服人，研判凝练谈话成果，为提升巡察工作成效打好基础，确保巡察工作的严肃性与震慑力，进而推动高校从严治党不断向纵深发展，促进高等学校健康、长远、科学发展。

[参考文献]

[1]  王岐山.巡视是党内监督战略性制度安排 彰显中国特色社会主义民主监督优势[J].中国纪检监察，2017，（14）.

[2]  魏燕妮.加强高校巡察工作的六点建议[J].经济师，2019，（6）.

[3]  刘青.高校内部巡察工作面临的问题与机制建设[J].科教文汇，2020，（4）.

[4]  郭颖.刍议全面从严治党下的高校巡察工作[J].决策探索，2020，（2）.

[5]  王希，刘铭.高校内部巡察工作开展的有效途径研究[J].才智，2019，（3）.

[6]  马春波，张栋梁.新形势下高校开展巡察强化政治监督的实践与思考[J].中国纪检监察，2019，（6）.

[7]  杨雯，郭枫.全面从严治党下高校巡察工作路径研究[J].北京教育（德育），2019，（2）.

[8]  成华纪.把握谈话技巧，提升巡察实效[J].廉政瞭望，2017，（11）.

[9]  魏瑞龙.巡视中个别谈话存在的问题和对策建议[J].党的建设，2019，（8）.

[10]  游隆信.体态语言在教学中的应用[J].生物学教学，2004，（8）.

[11]  王陛佳.巡察工作要正确处理好几个关系[N].海口日报，2018-09-27.

[12]  斯阳.教育治理现代化视域下高校巡察监督体系的构建——以沪上部分高校为例[J].华东师范大学学报（教育科学版），2019，（5）.

[责任编辑：李利林]