大学生村干部绩效考核优化模式研究

吴佳玲 易爱军

摘要：实现大学生村干部与基层农村干部统一绩效管理，是进一步发挥大学生村干部在农村发展中作用的有效途径。在对文献进行分析的基础上，阐述了大学生村干部发展现状及大学生村干部绩效考核过程中存在的主要问题，从考核原则、考核标准、考核结果运用三个层面提出了大学生村干部与基层农村干部统一绩效考核的大学生村干部绩效考核优化模式。

关键词：大学生村干部 基层干部 统一绩效管理

中图分类号：D422  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）15-0044-02

大学生村干部项目作为党中央帮扶农村发展的重要举措，在经历了多次探索与试验后，正逐步在全国范围内大力推广与实施。大学生村干部作为一批具有高素养、高学识的特殊人才，在投身农村建设事业后，为新农村的发展注入了活力。但由于大学生村干部的绩效考核与基层农村干部的绩效考核不统一，在一定程度上影响了大学生村干部积极性的发挥，也不利于大学生村干部与基层农村干部之间合作效率的提升。

一、研究综述

近年来，众多学者从不同角度对大学生村干部和农村基层干部绩效评价问题展开了研究，促进了大学生村干部和农村基层干部绩效考核的优化。如高占（2019）以乡村振兴为视角，研究老干部结对帮扶大学生村干部的积极作用，即在为农村基层组织注入新鲜血液的同时，使得大学生村干部的工作更加贴近农村实际要求，从而促进新农村的蓬勃发展。与此同时，大学生村干部的加入必定导致农村基层干部队伍模式发生转变，宋洁（2019）以四川省崇州市为例，探索了新时代农村基层干部队伍建设模式，提出了拓宽渠道、明确条件、创新制度、健全监督等要求，建立健全绩、奖、惩“三位一体”的农村基层干部评级体系。段青英、林霞（2019）以济南为例，指出当前农村存在的由于“入口不畅、环境不优、待遇不高、权责不明”而无法引进和留住“好干部”的问题，提出加强村级干部队伍建设，打造新时代“一懂两爱”（懂农业、爱农村、爱农民）村干部队伍，为振兴乡村提供坚实保障。陈庆文，杨振芳（2017）则认为，精神型领导对大学生村干部的适应性绩效有显著的正向影响作用。

农村基层干部的绩效考核问题也受到了学界的广泛关注。王嫚（2019）就乡镇领导干部绩效考核中出现的考核指标“一刀切”、注重“显性政绩”等问题，提出了相应的解决方案，包括：优化考核主体、科学设置考核内容、完善考核程序与方法、加强考核结果应用等。杨磊（2018）对我国各地乡镇干部考核标准进行比较，提出当前存在的考核标准粗略、考核方法单一、考核结果主观等问题，并就以上问题设计了相应的解决方案。许婕、王征兵（2018）就村干部绩效考核缺乏监督、村级管理权力集中、村级治理内容空壳化三方面的问题进行了实证分析，提出通过对村干部职务行为各个指标进行量化分析，形成村干部绩效考核评价体系，将进一步满足农村的发展需要。现有研究成果在一定程度上促进了大学生村干部绩效考核的完善，为大学生村干部绩效考核与农村基层干部绩效考核的融合打下了良好的基础。

二、大学生村干部发展现状

1.选聘来源

根据《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见》，党中央对于大学生村干部的选聘数量、要求、任职、待遇、保障等都提出了明确要求。在符合各项报考条件后，各地大学生均可自由参与报考。但根据各项研究报告数据可知，近六成的报考毕业生为农村人口，且多选择在本人出生地及附近农村或乡镇就职。就该数据所呈现的状况而言，一方面，农村当地大学生在离开农村接受了高等教育后，又重新投身农村建设，具有重要的现实意义。该类大学生村干部既拥有了较为先进的文化知识，也对当地农村发展历史具有较为深刻的理解，同时摒弃了语言交流、文化冲突的障碍。另一方面，由于缺乏城市毕业生的参与，人才多样性受到了一定的限制，极易出现农村发展墨守成规，缺乏创新发展思维等问题，或不利于新农村建设与发展。

2.就职动力

面对当前巨大的就业压力与复杂的就业环境，一部分毕业生选择响应国家的号召，投身新农村建设，为农村脱贫致富贡献力量。另一部分毕业生则为了避免受到就业竞争的冲击，将大学生村干部工作的优厚待遇与保障措施作为出发点，将村干部工作视为较为轻松、舒适的落脚点而选择报考入职。更有部分毕业生将大学生村干部工作视为“过渡期”，用农村村干部工作为将来寻求更适合的岗位进行暂时缓冲。这三类完全不同的就职动机会导致完全不同的发展结果，为使得大学生村干部工作真正落到实处，符合国家的推行初衷，村干部的选聘工作还需要进一步改进。

3.工作职责

按照文件规定，大学毕业生以共产党员、预备党员、共青团员身份分别担任村党组织书记助理、村委会主任助理、村团组织书记或副书记等。其主要工作包括：宣传贯彻党的路线方针政策、协助做好本村产业发展规划、配合完成社会治安和社会保障、负责管理档案等。无论是从职位或负责工作都能看出，大学生村干部工作内容表面宽泛实际单一，主要可概括为辅助性的宣传或整理归纳工作。近八成的大学生村干部表示，“与理想差距较远，很难适应”。同时，由于农村村民对于大学生村干部的认知模糊，认可度低，使得部分大学生村干部工作难以推进，所提出的创新型建议与方案也较难被接受，以上种种都进一步打击了大学生村干部的工作热情，因而会出现工作效率低下、能力无法施展的现实问题。

三、大学生村干部绩效考核存在的问题

当前，大学生村干部绩效考核仍主要面临着绩效考核标准及考核人员组成不合理、考核内容缺乏创新、考核形式单一、绩效考核结果反馈程度低等方面问题。

1.绩效考核标准及考核人员组成不合理

据了解，目前并未出台相关文件明确规定大学生村干部绩效考核标准，因此大学生绩效考核方案多由各地方自行拟定，该种做法易在绩效考核过程中出现不公正、不客观、不全面及缺乏监督等问题。此外，大学生村干部绩效考核人员多是由两委主任和乡镇分管村干部的干部组成，该人员组成缺乏专业技能知识，存在在考核過程中夹带个人感情色彩的可能性。因此，当前的考核机制极易出现大学生村干部的工作单一面向绩效考核领导而忽视农村当地发展需求的情况。只有明确考核标准，统一考核专业人员，才能真正实现大学生村干部农村基层工作“改善农村生活，促进农村发展”的目标。

2.考核内容缺乏创新，考核形式单一

在考核过程中，考核小组多注重对大学生村干部在一个阶段内在当地进行的表面工作的绩效考核，而忽视其实际工作在当地村民中引起的反响及回馈程度，在缺乏深入考核的情况下，大学生村干部的绩效结果会出现普遍偏高的情况。除此之外，考核形式应该更加注重多元化，运用“特殊问题，特殊对待”的指导思想，针对不同的乡村发展方向制定不同的考核形式侧重点，而不是单单进行表格填写、民主评议等“形式主义”工作。

3.绩效考核结果反馈程度低

大学生村干部绩效考核问题常常出现考核频率与反馈频率不成正比的情况，相关人员为评定大学生村干部在农村的工作情况，定期进行其工作绩效考核，却在考核结束后只公布考核结果，并不能适时进行思想工作引导或提出相应的解决方案。这种只注重考核而不注重反馈的情况，成为阻碍农村快速发展的问题之一。

四、大学生村干部与基层农村干部统一绩效管理的对策

就当前的大学生村干部发展现状与农村基层干部考核机制而言，作者认为，在基层农村干部结对发展的基础上，建议将大学生村干部与基层农村干部工作绩效直接挂钩，建立大学生村干部与基层农村干部统一绩效管理模式。其具体方案为：

1.对照不同职位进行考核

在对大学生村干部进行績效考核时，建议结合大学生村干部的职位，对照农村基层干部的相应职位进行考核。具体而言，对于担任村党组织书记助理工作的大学生村干部，其工作绩效直接与村党委组织书记挂钩;担任村委会主任助理工作的大学生村干部，其工作绩效直接与村委会主任挂钩;担任村团组织书记或副书记的大学生村干部，其工作绩效相互挂钩。

2.根据不同农村基层干部职位安排，划分不同考核标准

以担任村党组织书记助理工作的大学生村干部为例，其考核内容可划分为以下四点：一是就本村经济和社会发展的重大问题，协助村党组织书记研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村道路;二是协助村党组织书记落实上级党委、政府的各项农业政策，带领当地村民促进农村生产，推进生产结构性改革;三是协助村党组织书记坚持为村民做实事，了解村民思想，组织基层干部支持和保障村民依法开展自治活动;四是协助村党组织书记加强农村文明教育建设，包括计划生育、基层教育、法制思维等从思想层面促进农村软实力发展。

其分值划分为每项25分，总分100分，一方面，由专业绩效考核小组人员进行分值评定，将各项平均分相加，得出个人绩效总平均分。另一方面，结合其所在职位的村党组织书记的个人绩效总平均分，按7∶3的比例算出最终绩效总分。如：大学生村干部个人绩效总平均分为90分，其所在职位的村党组织书记得分为80分，则该大学生村干部助理的最终绩效分数为90×0.7+80×0.3=87分;该村党组织书记的最终绩效分数为80×0.7+90×0.3=83分。

3.将各基层干部绩效结果统一按等级排名，进行村内公示

其等级可划分为四个等级，低于60分为不合格，提出相应的整改及处罚措施;60—70分之间为合格，提出相应的建议指导，不做奖励及惩罚;80—90分为良好，给予相应的书面表扬;大于90分定级为优秀，进行公开表扬，并给予相应的专项补贴奖励。

通过以上的大学生村干部与基层农村干部统一绩效管理模式，将基层农村干部与大学生村干部的工作绩效紧密联系起来，将进一步促进二者间的合作，运用合理的奖惩机制，能进一步激发二者的工作热情，为新农村建设贡献力量。

参考文献：

[1]易爱军，宋雪，张田田，等.大学生村官在农村电商扶贫工作中的作用研究[J].淮海工学院学报，2018（9）：123-125.

[2]严丽文.大学生“村官”绩效考核现状、问题与优化路径：以吉木萨尔县为例[J].重庆电子工程职业学院学报，2016（6）：37-39.

[3]易爱军，崔红志.影响农民对精准扶贫政策成效评价的因素分析：兼论农村的扶贫现状[J].兰州大学学报（社会科学版），2018（4）：36-43.

[4]王俊程，胡红霞，李达.大学生村官工作绩效影响因素与改进策略探讨[J].广州大学学报（社会科学版），2014（12）：45-50.

责任编辑：刘健