构建常态化绿色出行模式的实施机制研究

张竹梅

（北京市首都规划设计工程咨询开发有限公司，北京100031）

1 引言

绿色出行是一种低排放、低能耗、低污染、环保健康的出行方式，目的是缓解交通拥挤、节约能源和减少环境污染[1]。据统计，每百公里的人均能耗，公共汽车是小汽车的8.4%；电车为小汽车的3.4%～4%；地铁为小汽车的5%。如果小汽车出行中有1%选择公共交通，每年能节省燃油8×107L[2]。但目前对于绿色出行的宣传和引导多呈现“动员式”的特点，很少有系统化的长效激励机制和创新性的制度设计[3]。鉴于此，本研究提出了面向常态化的绿色出行实施目标策略及对策措施。

2 私家车出行模式的问题

随着我国城市化进程的加快，私家车的数量不断增加。拥有私家车成为市民自我价值实现的一部分，在一定程度上拥有小汽车成为身份地位的侧面象征，因此，市民追逐私家车的热情高涨。另一方面，广大车主的用车理念还有待转变，我国私人小汽车的使用频率和使用强度长期居世界前列，由此产生了大量的能源耗费及污染物排放等问题。

3 绿色出行常态化的意义

从市民接受的绿色环保理念入手，倡导机动车主履行节能减排义务，树立社会责任意识；通过自身行动，减少机动车使用时间及频率，缓解交通拥堵；逐步培养市民绿色出行理念和习惯，引导市民的出行方式向公共交通与慢行交通转移，实现“自愿”行动到“自觉”行动的转变；创新社会管理模式，不断探索“更理性、更有效、更民主”的自我管理、自我调节机制。

4 绿色出行常态化实施策略

4.1 实施目标

实施“自愿+义务”以及限制性措施2 种实施策略，构建“自愿+义务”的申报、激励、核实到考核的闭环工作机制，推动针对“车辆”及面向重大活动的交通管制等限制性措施，2 种对策双管齐下，再辅以配套的公共交通、慢行交通等替代措施，推动绿色出行常态化工作实施落地。

4.2“自愿+义务”对策

4.2.1 定义

义务：减少碳排放，提高空气质量，营造健康环境，人人有责，每辆小型客车每年义务停驶30d（不含节假日）。自愿：停驶30d 的具体日期由车主自愿选择。在此基础上，车主可以自愿增加停驶时间。

4.2.2 申报方法

由广大单位或个人车主向公安交警等主管部门申报。（1）申报时间：停驶日前随时可申报，次数不限，天数不限；（2）申报途径：短信、网络、电话、现场等方式；（3）申报资料：车牌号、号牌种类、车主、停驶日期等内容。到指定地点（加油站、车管服务站等）领取证明物件，建议采用车贴贴在车辆外部。

4.2.3 激励机制

可以发放参与和履行义务两类车贴，作为车主是否已申报参与行动及履行完义务的标志。通过车辆粘贴不同标志，营造车主互相提醒、互相促进、以履行停驶义务为荣的良好氛围。参与行动车贴：对已申报的机动车发放“绿色出行”参与行动车贴；星级荣誉车贴：停驶时间达到30d 及以上的，按照停驶天数发放1～3 星级荣誉车贴，具体评定标准如表1 所示。

表1 星级荣誉评定标准

另外，还可以建立激励机制，例如，对积极参与和履行停驶义务的车主给予切实的鼓励与奖励，奖励与荣誉星级挂钩，星级越高，奖励越多：授予“绿色出行”市民荣誉称号、汽车保险费用优惠、折算绿色出行碳账户积分、折算义工联公益服务时间、享受路内停车费优惠等相关奖励。

4.2.4 核实机制

由城市公安（交警）部分负责通过车牌自动识别系统、交通违法查处系统、停车场监控系统等各系统，对车主是否履行申报承诺进行核准。对未履诺的车主，通过短信、电子邮件及现场等方式及时提示，当天停驶申报无效，并督促其履行承诺。

4.2.5 考核机制

采取归口管理模式，将绿色出行工作纳入各级政府及相关单位节能减排、文明单位等专项考核评比指标体系中；根据平台系统自动生成的履约核准统计数据，依照组织发动的效果和履约情况进行排序，为各专项考核评比提供依据。

4.3 针对性、限制性对策

车辆限制对策：（1）黄标车。高污染排放源，尾气污染排放量为同类绿标车的3 倍以上。限行：进一步扩大黄标车限行的时段和范围；停驶：黄标车每周工作日按对应尾号强制停驶1d，1 年约停驶50d；淘汰：规定年限内淘汰全部公务黄标车，逐步更新为新能源汽车。（2）公务车：按照国家政策要求停驶，在规定的停驶时间基础上自愿停驶30d 以上的，参与星级评定。

实施有计划、易接受的交通需求管理措施，引导市民采取绿色交通方式出行。管制范围：大型活动、节假日旅游景点等热点区域措施：合理安排公共交通接驳[4]，不提供私家车停车位；提醒方式：通告、短信、门户网站、微博、交通诱导屏等。

5 相关配套措施

相关配套措施包括：（1）大力发展公共交通，提高公交覆盖率和服务水平；（2）增辟公交专用道，大力推广社区“小支线巴士”，实现与常规公交网络、轨道网络的无缝衔接；（3）大力加快轨道交通建设，做好轨道交通规划建设、公交接驳等工作；（4）大力推进自行车道、人行道等慢行交通设施建设，完善轨道站点、大型公交站点周边慢行交通道路设施，大力发展公共自行车租赁系统；（5）提高工作时段的用车成本：按照“中心高于外围、路内高于路外、地上高于地下、高峰高于低峰”的原则，提高停车场停车收费标准；（6）大力提高智能交通管理水平；积极推进“RFID”电子车证管理；大力完善交通设施，积极推进道路交通监控建设；（7）加强道路交通安全管理[5]，深入开展交通整治，严格查处泥头车、酒后驾驶等交通违法行为。

6 结语

在市民小汽车合理使用理念尚未真正建立之前，常态化绿色出行还需要其他很多措施配合，比如，需要加强宣传配合，加强鼓励政策措施出台，加强替代出行方式完善等登，这是本文后续研究深化的方向。