江西省国际农发基金项目的减贫效果调查

张 峰 林一舟 张一帆 徐 云 石笑蕊

（1.江西省农业农村厅农业项目管理办公室，江西南昌 330046；2.江西海量规划设计研究院，江西南昌 330046）

1 项目基本情况

江西罗霄山脉和赣南集中连片地区10个贫困县市（吉安县、遂川县、井冈山市、永新县、万安县、会昌县、安远县、崇义县、瑞金市和莲花县）农业综合开发项目于2015年2月正式启动，2020年3月31日竣工，低息贷款金额4 380万美元，还款期18年（含5年宽限期），涉及项目区内选定县中的182个乡镇，主要用于发展地区特色农业，通过价值链构建，为带贫农业企业、合作社以及贫困农户提供信贷支持，将贫困农户与合作社、企业串联，解决他们因基础设施、资金、技术和市场等因素而无法发展的困境，实现企业、合作社做大做强，贫困农户增收增效，推进农业产业化发展。

2 项目直接影响

2.1 资金投入情况 项目总体目标（含国内配套及受益人配套）80 381.9万元，其中农发贷款26 807.11万元（含赠款489.21万元），国内政府配套和受益人配套金额53 574.79万元，截至2019年12月31日已完成总投资90%以上。

2.2 带动农户情况 截至2019年12月31日，该项目累计支持益农信息社及电商发展575个，支持农产品品牌建设（三品一标）46个。通过农民合作社、企业生产奖补项目和农户生产奖补等一系列项目的实施，10个项目县（市）项目直接受益农户累计142 234户，占项目目标124 735户的114.03%；直接参与项目活动的人数累计216 111人，占总目标188 852人的114.43%，其中女性100 781人，占实际累计人数的46.63%。

2.3 对贫困的关注 作为一个以减贫为导向的项目，整个项目实施以贫困为重点，结合当地脱贫攻坚战役，不断加大对贫困和脆弱农户的扶持覆盖面。在项目直接受益农户中，贫困脆弱农户约为93 550户，占总收益户数的66%。加上江西省大力推进扶贫工作，截至2019年5月，10个贫困县已全部脱贫。

2.4 对信贷的关注 通过银行撬动贷款向农业企业、农民合作社、家庭农场提供用于扩大生产的周转金贷款，为贫困农民提供就业机会，共发放贷款378笔，放贷金额近2亿元。通过农业企业和农民合作社租用农户土地扩大生产，优先雇用当地农民，就近就业增收。项目区男性日工资在80～120元，女性日工资在60～100元。

3 问卷分析结果

3.1 年龄结构 受调查的农户主要集中在41～60岁年龄阶段，占比57.4%，农村务农人口于20世纪50年代和60年代出生为主，占比较多的是留守妇女，丈夫在外务工，妻子在农村带小孩及照顾老人，但种植和养殖大户基本上集中在35～50岁年龄段。

3.2 生活水平 据调查，农户家庭最大收入主要来源是种植、养殖以及外出务工，三者总体占比高达87%。该项目区与非项目区对比，种植业、养殖业收入占比相对非项目区偏高，非项目区主要收入来源为外出务工，占比达50%左右，这与该项目实施带来的效果密切相关。

项目区的农户家庭经济状况普遍较好，当年扣除家庭支出拥有存款的农户占比55%，收支持平的农户占比33%，两者总占比88%，相比项目实施前家庭收入大幅提升。对当前生活水平表示满意及非常满意的占比61.5%，家庭消费每周都有家禽、鱼类的占比92.3%，每周消费家禽、鱼类两次以上的占比63.5%。

农户家庭住房架构：简易结构由2014年2.9%降至2018年0.8%，土木结构由2014年20.0%降至2018年2.7%，钢筋混凝土结构由2014年的14.1%升至2018年的37.3%，增长一倍以上。2018年，农户住房主要以砖混结构和钢筋混凝土结构为主，占比90.7%，项目区农户住房条件明显得到改善。

2018年饮用自来水的农户占比比2014年提高超过一倍，由2014年30%提高至2018年的62%，农户家庭饮水来源更加便捷、安全。农户家庭中使用电与天然气作为主要燃料来源，二者之和由2014年的44.9%提升至2018年的72.7%，说明清洁能源使用得到了大范围的推广，家庭生活水平大幅提高。

调查显示，电动车、摩托车是农户家庭添加大件商品占比最多的产品，项目区农户主要交通方式已更新为以摩托车、电动车为主。家用电器的购买率很高，农户购买率普遍在30%以上，反映了农户提高生活质量的需求；轿车的购买率达8.3%，说明汽车需求将成为潜在的乡村消费突破口。

3.3 经济组织 根据调查，项目区种植业是农业经济组织的主要产业类型，占比77.2%，养殖业占比19.2%，加工业占比4.0%，项目区的农产品深加工、运输仓储、服务业等有待进一步发展。农民专业合作社多是农村能人或者种养殖大户领办，占比42.8%。

2018年，各类农业经济组织经营状况普遍较好，亏损的占比不到10%，实现盈利占比57.6%，基本持平的占比33.2%。这两年项目区合作社基地规模普遍得到发展扩大，据统计，47.2%的合作社基地面积增加了0.67～6.67 hm2不等，28%的合作社增加了6.67 hm2以上。

3.4 信贷融资 调查的农业经济组织中，90.8%愿意从金融机构进行贷款，可见对资金的需求还是比较急切的。74.4%的经济组织向金融机构、国际农发基金申请过贷款，其中贷款最多的是农村信用社，占比74.4%，绝大部分是惠农信贷通，其次是农发项目贷款，占比12.8%。

4 项目减贫效果综述

国际农发基金贷款江西罗霄山脉和赣南集中连片地区农业综合开发项目以“消除农村贫困”为宗旨，实现“农村减贫和发展”为目标，经过5年实施，有效促进了当地困难群众的减贫增收。

2014年（项目实施前），项目区10个项目县（市）共计贫困户数143 575户，贫困人口513 857人，10县平均贫困发生率在13.9%左右，经过4年的快速发展与社会各界的不懈努力，至2018年底项目区的贫困户数降低至32 420户，减少11万户，贫困人口降低至32 420人，减少近48万贫困人口，平均贫困发生率降至0.77%，最低的井冈山市达0.25%，取得了历史性的成就，这其中也有国际农发项目的大力支持。10个项目县（市）的减贫数据如表1所示。

表1 10个项目县（市）的减贫数据

5 结语

实施国际农发基金扶贫项目，是江西省利用外资进行脱贫攻坚的重大举措，是对江西精准脱贫的有力补充，缓解了江西罗霄山脉和赣南集中连片地区农业发展资金不足等问题，引进国际先进扶贫理念和方式，为助推江西精准扶贫工作做出了巨大的贡献。