别把代表联络站当成信访室

卢鸿福

到基层调查了解代表联系群众工作站的运行情况，发现一些乡镇将代表联系群众工作站与乡镇信访室合在一起，合署办公、共同接访，据说，这样做较好地解决了代表进站“遇冷”的现实困境。

诚然，将代表群众工作站与乡镇信访室结合，既可以发挥人大代表联系群众、倾听民声、了解民情、化解社会矛盾的作用，又可以通过政府信访工作人员的职能发挥，直接解决一些群众反映的难点热点问题。这种做法看起来互为补充、相得益彰，整合了资源，解决了矛盾，但笔者却并不苟同。

代表联系群众工作站是人大代表密切联系群众的重要渠道，通过代表进站，面对面倾听群众的意见和呼声，了解群众所思所想所怨所求，一方面为代表提出议案建议、开展监督、依法履职提供第一手资料，另一方面对群众提出的合理诉求通过有序的渠道，督促政府及相关职能部门研究解决，让人民群众在具体实践中感受人大制度的优越性，从而增强对人大工作的情感认同、制度认同、实践认同。但代表接待时必须遵循的一条重要原则，就是不直接处理问题。因为，人大是集体行使职权，即人大有权，个人无权。人大代表在开展执法检查、调研以及联系群众的过程中不能处理人大职权范围内的事情。这种制度设计，有利于人大代表站在公正的立场，客观、理性地分析问题、审视问题，有利于推进决策的科学化、民主化。

事实上，将代表联系群众工作站与信访室合署办公，尽管在短期内对于解决代表联系群众工作站“叫好不叫座”“接待常遇冷”的问题有一定的作用，但从长远看，这种方式并不可取，不利于代表群众工作站健康有序的发展，毕竟代表当中，有权力资源能够直接解决问题的不多。

推进代表联系群众工作站向纵深发展，既要着眼当前，更要注重长远;既要治标，更要治本，针对存在的困难和问题，对症下药，多方施策。目前，工作站在群众中的信任度还没有树起来，群众进站的积极性还不高，代表进站“冷场”现象在所难免，这就要求代表转换思路，主动出击，变被动为主动，变接访为“下访”，将接访与“下访”有机结合起来，实现联系群众的无缝对接。群众工作站的好与坏，关键在实效。群众并不满足于与代表“谈一谈”“说一说”“反映反映”，而在于有没有结果、效果好不好。尽管法律规定代表不直接处理问题，并不是说不处理問题，而是通过一定的法律程序，向有关机关、组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构或者有关主管部门督促有关机关、组织解决问题、改进工作。因此，要在畅通代表接访意见的反馈渠道上下功夫、求实效、见真功，真正做到件件有回应，事事有答复，桩桩见成效。只有让人民群众在每一次接待过程中感受到“站”的魅力、“站的温暖”，那么，公信力自然而然就会提升，到时，又何愁接待不到群众？

（作者单位：湖南省娄底市人大常委会）