构建党建引领基层社会治理新模式

上海市宝山区民政局

[摘 要]上海市宝山区突破传统思维和时间空间的局限性，运用移动互联网、大数据分析等现代技术，探索建立了党建引领智能化治理系统“社区通”，优化了以居村党组织为核心的基层社会治理生态，让群众需求和服务性资源在居村一线精准对接，让党治国理政的微观基础更加夯实。

[关键词]党建引领;智能化;社会治理;社区共同体

互联网时代，基层社会治理面临新的挑战。上海市宝山区以改革思维破解基层治理堵点难点，运用移动互联网、大数据分析等现代技术，探索建立了以党建为引领、以移动互联网为载体、以居村党组织为核心、以居村委为主导、以城乡居民为主体、以有效凝聚精准服务为特点的智能化治理系统——“社区通”，创新了党建引领基层社会治理模式，夯实了新时代党治国理政的微观基础。2017年2月以来，全区463个居委、103个村支部全部上线，覆盖52万余户家庭，73万名居村民实名加入，7.3万余名党员在线上亮身份，“社区通”成为目前國内由党和政府主导的、区域内覆盖率最广、活跃度最高的网络共同体，也成为宝山信息速递的窗口、思想教育的阵地、为民服务的平台、“四治”一体的家园，入选全国城市基层党建创新最佳案例、首批20个全国乡村治理典型案例;获评2017年中国（上海）社会治理创新实践十佳案例、2018年中国网络理政十大创新案例、改革开放40周年上海思想政治工作创新成果优秀品牌、上海打响“四大品牌”2018年基层实践最佳案例，并被人民日报（头版）、央视新闻联播等国内知名主流媒体报道，已被北京、山东等地推广运用。

一、创立背景

一是解决基层党组织如何发挥作用的问题。居村党组织发挥作用还不够直观“具体”，往往做了大量工作，但除了少数当事人，许多群众“不知情”乃至“不领情”，因此需要探索新的载体和途径，让群众随时随地“看得见、找得到、叫得应”。二是解决资源力量和群众需求如何精准对接的问题。新时代，人民群众对美好生活提出新需求，期待更优的公共服务、更有序的公共管理、更深入的治理参与、更丰富的精神文化，探索新的治理模式，提供“因地制宜、精细精准”的服务。三是解决社会治理如何广泛参与的问题。相对于居村党组织核心地位、居村委会主导地位，居村民在基层治理中的主体意识及实现途径还需强化，社区自治共治参与不够，社区生活共同体有待形成，需要搭建有效平台，拓展村居民参与范围和参与深度，增强共同价值引领的归属感和家园意识。

二、具体做法

1.需求导向智慧治理，完善党领导的基层社区治理体系

宝山区依托“社区通”，以群众需求为工作的逻辑起点，以加强基层党建为贯穿始终的红线，健全“眼睛向下、重心下移、资源下沉”的工作体系，有效提高一线处置群众诉求的能力。

治理重心下移至居村。建立“居村民——居村——街镇——区”社区治理架构，各居村形成小治理单元，设独立二维码，居村民实名认证、党组织审核通过后成为用户;街镇构成基层大治理单元，全区形成完整的工作系统;制定《实施意见》《工作规范》《指导手册》等，明确区、街镇、居村三级职责;区、街镇各部门加入后台提供服务支撑，民警、物业、业委、医生、律师等资源在居村层面整合，服务在一线配送，问题在一线解决，治理重心真正从街镇下沉到居村。

互动方式发生改变。打造移动互联工作载体，设立宝山大调研、爱宝山、党建园地、社区公告、议事厅、物业之窗、业委连线、警民直通车、家庭医生、公共法律服务等功能版块，专门开设针对村委的村务公开、乡愁乡音版块。建立一键直达、精准快速的信息传递机制，居村民成为信息发布的主体之一，群众与党和政府之间的互动沟通从“单向”“模糊”转为“多维”“清晰”，累计发布社区公告54万篇，互动交流1.2亿余次，群众点赞3900万余次。

基层脉搏精准把握。建立“社区通治慧中心”，对社区参与数据深度分析，描绘基层社区画像，形成不同类型社区群众需求对比分析，发布不同人群、街镇、阶段的需求TOP10。建立大数据模型，实时发现群众“痛点”、民生“堵点”，对社区舆情苗头实时预警，给出工作提示，实现精准治理。

优质服务高效下沉。联合区相关部门，试点推进篮球赛、舞蹈节、有奖答题、花卉节、采摘节等优质活动上平台，共开展面向宝山居民的专项活动40场，96万余人次阅读参与。新开通“农家集市”，让宝山特色农产品走进城市社区，“全方位”“点对点”服务居民。

群众问题快速处置。建立“自动收集、分层处置、全程记录、结果反馈”的问题跟踪系统，群众问题在15小时内予以回应处置，共及时回应解决群众问题12万余个，其中90%在居村有效解决。

智慧治理融合联动。打破城市治理智能平台之间的数据壁垒，与上海市110接处警平台、宝山区网格化系统等进行智能对接，实现非警务信息分流处置14029起。

2.群众路线“走新”“走心”，增强基层党组织的政治功能和服务功能

宝山区依托“社区通”，践行群众路线，基层组织力持续强化。

党建连上网。“社区通”由居村党组织全过程管理运行，在线直播党的工作，传递党的声音，全天候凝聚，服务群众，宣传发动群众支持和参与中心工作。全区所有的居村党组织在“社区通”同步推进换届，全程公开、接受监督，更好地保障党员群众的知情权、表达权、参与权和监督权。

书记当“群主”。在“社区通”上，居村书记承担“第一责任”，成为引导各方的“群主”;居村“两委”分工负责、轮班在线，对群众提出的各类诉求即时回应处置。在“全天候、零距离”的联系服务中，党组织凝聚力、号召力不断增强，真正实现“一呼百应”。

党员为中坚。“社区通”里，用户名后“飘着”的小党旗，是党员亮身份的标志。在党组织带领下，7.3万余名党员亮身份、起作用、受监督，带头整治环境、帮扶困难群众等先进事迹广为传播，先锋模范形象深入人心，居村民随拍随传、点赞认可，“双报到、双报告”得到积极推进和鲜活展示。

“铁粉”作引导。党组织掌控“提出议题”“形成决策”等关键环节的把关权，牢牢占领网络意识形态的主导地位。每个小区都建立以党团员为骨干的志愿者队伍，成为党组织的有力助手、忠实“铁粉”，发声音、作引导，让社区充满正能量。全区志愿者队伍从“社区通”上线之初的21万人上升到目前的43.9万人，增长率为109%。注重引导而非教导，在参与公共事务、共同讨论协商中，居村民理性、平和、文明、友爱的素养得到了很好的养成，公益互助的氛围日益浓厚，在线公益置换物品近3万余件。

3.“四治一体”广泛参与，深化党领导下的社区参与

依托“社区通”，宝山区一体推进党建引领下的“自治共治德治法治”，积极打造社区共同体。

切实改变参与结构。依托“社区通”，社区参与从“少”到“多”，从“老”到“青”，从“被动”到“主动”，从“浅尝辄止”到“深度介入”。大量年轻“上班族”参与到社区治理中，50岁以下群体占比达60%。社会组织、社区自组织在线开设公益服务“店铺”612家，“全方位”征求居民意见，“量身式”设计服务项目，“点对点”推送服务信息，“全过程”引导居民参与，服务效应不断扩大。

“自下而上”议事协商。建立“提出议题——把关筛选——开展协商——形成项目——推动实施——效果评估——建立公约”的议事协商操作链，让自下而上提出议题、形成项目、订立公约成为新常态。共有13万余名居村民参与协商，产生议题2.7万余个，形成公约和项目2900余个。2019年5月以来，各街镇发动居村民就如何有效开展垃圾分类进行讨论，共产生“调整小区垃圾分类时间”“是否需要安装洗手池”等议题1752个，有效引导居村民践行垃圾分类新理念。

持续打造社区共同体。“社区通”建立真实的“线上宝山”，确保上线的是“真正的邻居们”，讨论的是“真切的社区事”，传播的是“社会的正能量”。通过邻里互助、爱心传递，居民资源、邻里资源成为社区资源;通过信息共享、对话协商，家园意识深入人心，居村民逐渐从“门对门陌生人”变成“社区里老熟人”，社区“温度”持续提升。

三、工作成效

“社区通”已成为社情民意显示器、问题解决推进器、基层组织力放大器，给宝山基层社区建设带来深刻改变。

1.连通党心民心，基层组织力持续强化

“社区通”把党的建设渗透到基层治理的各方面、各领域，实现了群众导向的即时化、扁平化、智能化治理，畅通了党和政府与群众之间的互动沟通，让党和政府惠民政策群众知晓，中心工作群众参与，发展成果群众共享;让群众的诉求第一时间被倾听、被回应、被解決。在互动沟通、有效服务的过程中，党组织、党员和群众的心声交织在一起，逐渐从“你和我”变成“我们”，基层党组织的战斗力、凝聚力、号召力不断增强。

2.连通需求供给，社区服务更加精准

通过技术和制度手段，“社区通”与多个信息系统进行智能对接，建立高效的问题分层分类处置闭环，确保“民有所呼、我有所应”。改变以往群众工作靠经验的传统做法，“社区通治慧中心”深入采集、挖掘、分析、共享社区数据，及时掌握社区共性问题，适时调整治理服务方式内容，让群众需求和社区资源精准对接。

3.连通多元主体，基层治理体系进一步完善

宝山区依托“社区通”，以居村党组织为领导核心、居村委为主导、居村民为主体，相关单位共同参与的基层治理体系进一步健全完善、发挥作用，社区自有资源最大限度被挖掘，公共服务资源真正沉到基层。居村党组织协调各方有了“抓手”，一些长期困扰基层的问题开始破冰，一批好的经验做法在全区得到推广。居民区党组织对“三驾马车”的引领进一步做实，引导物业、业委在线直播工作、提供服务，让他们和居民从“背对背”转为“面对面”，物业服务水平有效提升，一批小区顺利破解业委会组建难题。

四、经验启示

1.要建立党建引领主阵地，牢牢把握基层社会治理的主导权

“社区通”把党的领导植根于基层群众，线上线下结合，组织发动基层依法治理、有序参与。宝山区的实践证明，通过建立党建引领主阵地，强化网络主导、服务引导，积极传播正能量，能为加强社会治理提供有力保障。

2.要强化和运用互联网思维，助力党组织调动各类资源共同解决社会治理问题

“社区通”不仅是信息化社会的要求，更是党建引领下解决社会治理问题的要求。宝山区的实践证明，在党建引领基层社会治理中引入互联网的开放型思维、大数据思维、“粉丝”思维等，调动各类资源共同解决群众问题，能有效激发社区活力。

3.要推进基层治理能力提升和机制创新，形成可复制可推广的基层社会治理经验。“社区通”通过科学设计、创新机制、培养能力，切实提高了基层党组织的工作精准度、基层治理的群众满意度。宝山区的实践形成了可复制可推广的党建引领基层治理模式。

（执笔人：高丹）

（责任编辑    熊易芳）