普惠政策下的民办幼儿园经营发展路径探索

摘 要：目前我国适龄儿童存在入园难的现实问题，为解决学前教育资源不足问题，《国家中长期发展规划纲要》提出实现2020年学前教育普及化发展目标，解决学前教育发展存在的现实问题。教育管理部门通过采用买入公共服务方式扶持民办幼儿园发展，保障普惠性民办幼儿园民不学前教育资源的不足。本文调查普惠性民办幼儿园发展现状，探讨普惠政策下民办幼儿园经营发展路径。

关键词：普惠性政策 民办幼儿园 经营发展

受教育权是社会成员的基本权利，市场经济高度发展下，学前教育入园难问题困扰学生家长，全面二胎政策实施后，适龄入学儿童数量快速增长，对学前教育服务供给提出巨大要求。县域产业结构落后，经济不发达致使学前教育事业发展滞后。《国务院关于学前教育发展的意见》强调坚持普惠的发展原则，积极扶持民办幼儿园发展。教育部扶持普惠性民办有人员发展缓解了幼儿园入园难的发展现状，对适龄儿童平等享受学前教育资源起到重大推动作用，普惠性民办幼儿园发展丰富了我国学前教育服务供给方式，满足了公众对学前教育的需求。研究普惠性民办幼儿园发展路径，有利于提高对民办幼儿园发展的关注，提升普惠性民办幼儿园办园水平，加快学前教育发展。

一、民办普惠园发展的意义

普惠是强调普通惠及全体社会成员，本质特征是公益共享，普惠性最早引入学前教育领域是纲要提出的要求，我国学前教育发展模式下普惠强调学前教育提供者给予适龄儿童提供普遍的优惠学前教育服务。强调教育部门大力扶持面向社会举办的幼儿园发展。民办教育是社会主义建设中与公办教育对应的产物，民办教育促进法定义为国家机构外组织利用非财政性经费，面向社会举办的教育机构，举办主体具有法人资格的非国家机构的组织，服务范围为适龄儿童。

普惠性民办幼儿园首次进入公众视野是2010年意见提出的支持普惠性民办幼儿园发展，幼儿园举办者在政府部门政策扶持下提供收费合理的学前教育服务。普惠性民办幼儿园特点是办园规模达到国家规定举办标准，严格执行国家规定定价收费标准。民办普惠园为学前教育事业发展发挥积极作用，有利于学前教育事业向普惠性发展。民办普惠园发展有利于推动民办幼儿园管理机制改革，缓解普惠性学前教育资源紧缺突出问题，扩大民资对普惠性学前教育的投入。我国基础薄弱的学前教育服务体系不能满足群众对平价优质的学前教育需求，开源是扩大普惠性学前教育资源，普惠性幼儿园发展是解决学前教育资源短缺的有效举措。当前距离实现普惠性幼儿园覆盖率80%的目标具有较大距离。

依靠政府部门投入难以实现普惠性幼儿园普及，学前教育事业发展离不开民资投入，民办幼儿园受到市场化制约，如无相关扶持导致运营艰难，政府借助政策扶持吸引投入建设民办幼儿园，可有效缓解政府负担。各地政府通过多种渠道扶持民办普惠园办园质量，多方面扶持对民办普惠园发展大有裨益，投入发展普惠性学前教育事业民资增大。

二、民办普惠园经营发展现状

民办普惠园发展对学前教育普及发挥积极作用同时存在诸多困境，研究分析民办普惠园发展现状，有利于促进普惠性民办园教育事业发展。当前我国民办普惠园经营发展存在的问题主要包括规范教育管理与家长需求冲突，评价收费与民办普惠园经营冲突，高质量诉求与师资队伍建设冲突。

家长的满意度直接影响民办幼儿园生源质量，许多民办幼儿园在办园中存在迎合家长倾向。将家长满意度作为教育质量评价依据，导致幼儿园教育价值发生错位。需要应对地方政府部门教学规范化监管压力，与家长对幼儿学習需求压力，民办普惠园旨在为民众提供评价优质的学前教育，但因民办幼儿园无法逃脱市场竞争，无法满足家长对学前教育的需求。不同地方政府对民办普惠园定价要求与公办园收费标准比较，有地方政府核定保教参照政府指导最高价，民办普惠园不执行相关规定将取消办园资格，有关政府部门对提供财政扶持力度不足，政府财政资助不及时，资助无相关法规保障等。导致民办普惠园贯彻平价中出现艰难运营困境。

民办普惠园蕴含群众对高质量学前教育诉求，学前教育质量需要有力的师资队伍支撑，但民办普惠园师资不稳定，师资队伍无编制，难以吸引留住高水平教师长期从教。部分民办普惠园现有教师入职前未接受专业训练，缺乏相应知识技能，从业中未得到专业培训。制约了民办普惠园师资队伍稳定性，不利于民办普惠园质量发展。许多幼儿园在发展中注重办园理念，特色课程等方面凝练办园特色，满足广大群众多元化的学前教育需求。部分民办幼儿园以特色建设为幌子获取各种效益，如珠心算教育等特色建设大力宣传，其原因是幼儿园对办园特色理解不到位，在实际教育中特色建设流于形式，民办普惠园办园特色建设认识片面化，在办园特色建设中对特色定位等方面凝练有待提升。

民办普惠园经营困境主要原因是缺乏长远规划，质量标准模糊。许多地方政府对民办普惠园转型处于探索阶段，笼统的对普惠性民办园建设作出说明，政府对政策目标及实施效果等缺少论证，没有系统方案，许多民办园不清楚扶持措施，一些幼儿家长担心民办园普惠性转型让政府扶持资金得不到有效利用。

三、普惠性民办园经营发展策略

民办普惠园发展具有重要历史价值，但当前民办普惠园经营发展中存在诸多问题，阻碍了民办普惠园与学前教育的持续发展，急需相关政府部门研究探索民办普惠园的发展路径，实现民办普惠园持续发展目标。民办普惠园经营发展需要完善相关政策制定，协调政府规制与市场调节，提升师资队伍专业性，促进民办普惠园优质协调发展。

1. 加大对普惠性民办园的扶持

教育行政部门应对普惠性民办园进行调研，制定合理的收费标准，避免导致幼儿园陷入发展经费不足的困境。应转变奖补资金由财政负担的模式，设置省市县三级发放标准，提高奖补资金的发放标准。各级教育部门按比例拨付专项资金，由财政部统一管理发放到教师账户。保障教师的福利待遇水平。教育行政部提供多种扶持方式支持普还行民办园发展，财政部落实生均补贴，水电费等财政投入方式，保障民办普惠园经济利益，教育主管部门增加教师培训机会，提升幼儿园发展软实力，社会媒体加大宣传力度，对普惠性理念广泛宣传，提升公众对普惠性民办园的认可度，鼓励社会公益力量对民办园发展提供物质支持。

2.加强幼儿园师资队伍建设

幼儿园办园特色是幼儿园长期办园实践中形成的优质教育特征，幼儿园办园特色通过教育思想，教育管理，师资建设及幼儿园文化环境等方面综合体现，办园特色是幼儿园的核心竞争力，应以特色建设为着力点，优化基础设施设备等物质基础，民办普惠园应探索办园理念促使民办普惠园优质协调发展。提升民办普惠园教育质量关键是师资队伍建设，部分民办普惠园面临师资队伍不稳定问题，制约民办普惠园的持续发展，稳定的师资队伍是民办普惠园教育质量的保障，应落实幼师的地位待遇，维护其工资职评等方面权益，防治权利得不到满足导致教师流失，稳定教师队伍同时意识到民办普惠园师资水平亟待提升，应保证政策与财政投入并举，打破教师队伍的身份制管理，在提升师资队伍专业水平方面多渠道并进，通过办园骨干教师帮扶，专业化培训方式实现民办普惠园教师职后持续发展。

3.强化对幼儿园经营发展的监管

民办幼儿园可分为高档，普通注册型与低端未注册民办幼儿园，要想将民办幼儿园进行转型难以实现，政府扶持普惠性转型是对民办幼儿园进行优化的过程，淘汰不合格低端民办幼儿园，实际转型中政府相关部门应建立完善的竞争淘汰机制，要让符合标准的幼儿园竞争，保障高档幼儿园将学费用降低，收费与质量标准的幼儿园获得相应社会资源。普惠民办园通过师资认定后续有监测体系，促进幼儿园保教水平提升，建立对监测结果的问责体系，通过政府相关部门对普惠民办园保育质量进行监管，促进普惠民办园保育质量提升。建立相关资金监管部门，对普惠民办园资金使用进行监管，避免出现资金浪费情况。

结语

学前教育对社会家庭及个人发展基础性作用被大众接受，学前教育服务是正向外部性显著的准公共产品，幼儿园发展情况对我国学前教育事业有重大影响。普惠性民办幼儿园发展对缓解学前教育问题具有显著成效，保教质量有保障的学前教育服务，促进我国学前教育普及化进程推进。本文以政府购买公共服务理论为指导，研究普惠性民办园发展成效及困境，民办普惠性幼儿园发展程序较好，但目前面临发展经费不足，教师流动性大，培训机会不足，社会公众不认可，办园场地等条件设施制约发展等问题，分析问题产生的原因提出改善民办普惠性幼儿园发展的对策，为民办普惠性幼儿园经营发展提供理论参考。

参考文献

[1]徐容容.普惠性民办幼儿园研究现状与趋势[J].陕西学前师范学院学报，2019，35（07）：42-46.

[2]门鑫玥.普惠性民办幼儿园认定标准政策的内容分析[D].沈阳师范大学，2019.

[3]张雪.县域内普惠性民办幼儿园发展的成效与困境[D].华中师范大学，2019.

[4]罗燕.浅析西部地区普惠性民办幼儿园的可持续发展[J].教育现代化，2019，6（53）：128-130.

[5]于娇娇.普惠性幼儿园师资队伍建设的现状分析及对策研究[D].青岛大学，2019.

作者简介

张燕英（1982.02.10—），女，漢族，河北省邯郸市人，学历：硕士研究生，研究方向：普惠教育视角下民办幼儿园普惠转型中管理优化研究。