新时代欠发达地区义务教育实现赶超发展探析

岑光庆

[摘   要]新时代是奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。欠发达地区要在新时代实现义务教育赶超发展，必须加大教育投资和宣传力度;转变思想观念;大力发展当地经济;锻造一支教育能力过硬的教师队伍;因地制宜，打造本地特色教育;提高教育管理能力，继而推动欠发达地区义务教育事业的良性发展。

[关键词]欠发达地区;义务教育;赶超发展

[中图分类号]    G635        [文献标识码]    A        [文章编号]    1674-6058（2020）27-0073-03

新時代是奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。百色市中小学“百千万”名师培养工程，是百色市人民政府为贯彻中央、自治区关于全面深化新时代教师队伍建设改革实施意见而提出的一项旨在增强基础教育师资力量的阳光工程。本人有幸到上海参加了这一工程的第二批名班主任培训班，本文就百色市和上海市义务教育初中阶段差距进行比照分析，以探讨新时代欠发达地区义务教育实现赶超发展的对策。

一、新时代欠发达地区与发达地区义务教育的差距表现

1.欠发达地区义务教育还处于基本均衡状态，而发达地区义务教育处于优质均衡状态

推进义务教育均衡发展是根据《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）实施的。其基本目标是：每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障;教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程;教师配置更加合理，提高教师整体素质;学校“班额”符合国家规定标准，消除“大班额”现象;率先在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域内学校之间差距明显缩小。百色市目前只有右江区、田阳区、德保县、那坡县、凌云县、平果县、乐业县等区县通过国家级义务教育基本均衡发展的验收，其余区县正在迎检中。

上海市正在实施的是义务教育优质均衡对策，这是按教育部关于印发《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（教督〔2017〕6号）实施的。重点评估县域义务教育学校在教师、校舍、仪器设备等方面的配置水平，同时评估这些指标的校际均衡情况。很多百色市义务教育初中因师资配置不足还处于消除大班额阶段，每班不得超过55位学生，上海市已实行小班额教学，每班不得超过35位学生。

2.欠发达地区义务教育教学常规管理还处于相对落后的强制式阶段，而发达地区义务教育教学常规管理处于自主自觉阶段

教育教学常规管理是一所学校的生命线，这条生命线靠的不是强制，是自觉。2019年，百色市某县初中学校一个学期的教学常规指标：以语文为例，教案35篇以上、大作文10篇、作业24次、读书笔记10篇、每天有不少于15分钟的习字训练、单元测试6次，以上各项批改率要达到85%以上。教案说明：课文24篇、写作专题6篇、综合性学习3篇、名著阅读2篇、语法等至少2篇。听课任务（全校教师）：不任课校长30节、任课校长及其他中层以上干部15节、新教师20节、教龄3年及以上教师12节。教案要求：手写，如果是打印或导学案，要有手写的教学反思，测试或试卷讲评要有教案。

而上海市某区指标：新授课一课一电子教案（新教师前三年用纸质教案），作业教师自行设计，不留课后作业，各项教学常规由各学校自行检查。

3.欠发达地区义务教育的课程设置还处于传统应试教育阶段，而发达地区义务教育课程设置处于素质教育阶段

义务教育阶段的课程设置是在《义务教育法》许可的范围内开设的，不同的课程设置反映不同的教育状况。上海市义务教育初中阶段课程设置的优势是拓展课，每个星期共有21节且都安排在周一至周五第七节，按学生兴趣开设，有文学欣赏、数学加油站、English朗读小世界、影视配音、心理游戏、布艺画、自然刺绣、摄影、电影中的哲学入门、科学之旅、历史人文、计算机编程、画画、民族舞、球类等，这样设置有利于激发学生的学习兴趣，促进学生真正得到全面发展。百色市义务教育初中阶段课程设置是按本本框框来进行的，大多数学校没有按教育部或自治区教育厅下发的义务教育课程标准要求执行，按要求执行的学校也只是走形式，学生发展兴趣的空间和时间很少，还处于传统的应试教育阶段。

4.欠发达地区学生综合素质的培养与评价还处于传统的基础阶段，而发达地区处于全方位全过程尊重学生个性发展的阶段

教育要从娃娃抓起，在初中生综合素质的培养与评价方面，上海是全国示范和首创城市，值得学习与推广。百色市初中毕业生综合素质评价从思想品德、公民素养、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现六大方面进行，但细化的评价内容、评价结果还是以“优、良、合格”等级定论，还是传统的条条框框。上海市初中生综合素质评价坚持“客观记录，重在过程，公平公正，强化监督;科学评价，有效激励，尊重差异，促进成长”的基本原则;全面地从“品德发展与公民素养、修习课程与学业成绩、身心健康与艺术素养、创新精神与实践能力”等方面进行记录和评价;要求学生在初中阶段必须完成社会考察136课时、公益劳动80课时、职业体验32课时、安全实训24课时。 同时将学生基本信息、社会实践活动参与情况、初中学业水平考试成绩、《国家学生体质健康标准》测试综合得分、参加区级及以上体育艺术科技等活动情况全部录入系统。在学生初中毕业前，信息管理系统自动生成《上海市初中学生综合素质纪实报告》，经学生确认后在本校公示，公示无异议后，由学生本人、家长或其他法定监护人签字，再经班主任和校长签字以及学校盖章后存档。评价结果将影响到学生初中毕业、升学及整个生涯发展，建立了一套信息确认、信誉等级、公示与举报投诉等完整的制度。

通过对比，发达地区在初中生综合素质培养方面，是引导学生的整个学习生涯发展，重在对社会实践、考察、职业体验、安全实训等各方面综合素质的培养;而欠发达地区在初中生综合素质培养方面，尚未体现学生未来发展各要素。

5.欠发达地区教师幸福指数较发达地区低

对教师职业而言，教师的幸福感就是教师在从事教师职业的过程中产生的一种心理体验和感受。它来自于学生的成长和进步、付出与收获、专业成长（包括专业精神、专业修养、专业知识和专业技能四方面）、生活品质改善等。目前上海市义务教育办学方式属于集团化办学，它以行政指令为主，兼顾学校共同意愿，将一所名校和若干所学校组成学校共同体（名校集团），以名校为龙头，在教育理念、学校管理、教育科研、信息技术、教育评价、校产管理等方面统一管理，实现管理、师资、设备等优质教育资源的共享。其优势体现为办学体制、教育资源配置、学校管理机制的创新等。而百色市义务教育办学方式属于政府办学，被现行的教育体制所束缚，没能做到政教分开，教师没有太多时间钻研教育教学工作。

二、新时代欠发达地区义务教育落后的原因

1.教育观念落后

我国推行素质教育已经有一段时间，但并没能实现全面普及。欠发达地区在义务教育方面仍然实行传统的应试教育，以应试升学为教育培养的目标。在应试教育的理念下，欠发达地区义务教育初中阶段的教师将教学的重点放在课堂知识的灌输上，忽视对学生心理成长和情感发展方面的引导及学生其他素质和能力的培养，部分家长和学生都认为“读书无用”，学校教育处于尴尬的境地。学校在引导教师开展教育教学创新、妥善使用由国家及地方政府给予的教育资金方面也做得不够到位，无法提升该地区的教育总体水平。

2.经济发展水平的落后

受自然环境和历史原因等因素的影响，欠发达地区的经济发展水平相对落后。这造成教学条件、师资力量以及教师工资落后于发达地区。

3.对教育事业特别是义务教育阶段的投入不足

欠发达地区政府部门对义务教育往往只重视硬件投入或崇尚对大学校的建设投入，甚至搞突击性投入，很少从未来的战略角度进行投入或持续性投入。这造成优秀教师流失严重、师资力量严重不足。

4.教师收入水平低，投入精力不足

发达地区的教师工作相对宽松，每天到校即可全身心投入教育教学研究中，而欠发达地区教育行政管理部门没有真正把教育教学放在优先的地位，各项非教育工作都要教师参与：如应付各式各样的检查，各种数据上报;教师参与地方政府的工作等。教师收入水平低，有的教师为生计把教育教学当作根据地，把精力放在其他方面，投入教研和科研的时间精力不足。

5.教师素质相对较低

在发达地区，由于经济实力雄厚、配套设施健全、就业岗位丰富，因此，当地教育发展的条件更好，并且教育机构与政府、企业合作，提供先进科学技术与高素质劳动者，促进当地经济发展;而当地政府、企业则更有实力，也更愿意投资教育，从而形成经济与教育的良性发展。从总体上看，发达地区教师基本都是本科以上学历，而欠发达地区教师严重不足，不少教师只是中专、大专学历，且接受培训的机会很少，即便有培训机会也仅在当地接受培训，有时培训者的水平也比不上发达地区。

三、新时代欠发达地区义务教育赶超发展的对策

1.加快转变思想观念

欠发达地区教育行政部门要转变思想观念，全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》。统筹规范督查检查评比考核事项、统筹规范社会事务进校园、统筹规范精简相关报表填写工作，严格清理规范与中小学教育教学无关事项，切实减轻中小学教师负担，把教育教学时间还给教师，把批评教育权还给教师。

2.大力发展经济，提高经济实力

经济的发展为教育提供更丰厚的物质和资金支持，教育的发展对经济的发展又具有推动的作用，这是相辅相成、不可分割的。欠发达地区政府要快速稳定地发展当地经济，再进一步加大投资教育的力度，从而实现教育与经济的互助发展。

3.加大对义务教育的投资和宣传力度

教育是关系到整个中华民族未来的关键因素，教育兴则国兴。因此，政府应加大对教育特别是义务教育的投资力度，按有关规定及要求每年足额投入，而且要把钱用在关键的环节上，加大对偏远地区的教育宣传力度，改变部分家长“读书无用”的观念。义务教育是其他教育的基础，对于孩子的一生具有重要作用，其发展情况关系到国民整体素质，因此，必须继续大力发展教育，这样更有利于提高社会群体的整体文化水平。

4.锻造一支教育能力过硬的教师队伍

一是学校要为在职教师提供深造机会，使其完善自身教学体系，提高课堂教学质量。二是学校应鼓励教师进行教研活动，为教师营建宽松、自由、自主的教研环境，助力教育事业良性发展。三是推行激励机制，通过表彰肯定教师的辛勤付出，树立教学榜样，达到提升欠发达地区师资力量的目的，在此基础上吸引更多教师扎根欠发达地区。四是学校要选拔培养一批思想文化素质高、想干事、能干事的人进入教师队伍。

5.提高义务教育管理能力

教育管理制度需与时俱进、不断优化，结合当地义务教育实况制定富有针对性的管理措施，做到有的放矢，引导教育事业良性发展。因地制宜，充分考虑区域、城乡、学段等不同特点，协调好学校管理与教育教学的关系，提高管理水平。例如，在优化义务教育管理制度时，应考虑到一线教师的能动性。

6.因地制宜，打造本地特色教育

《中国教育改革和发展纲要》指出：中小学要由“应试教育”转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、科学文化、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展，办出各自的特色。特色教育是义务教育改革的需要，是全面实施素质教育的一项重要工作，是优化学校教育资源、均衡教育发展、丰富学校内涵、提升学校品位的重要举措。百色是革命老区，本地各学校可以抓住革命老区的特点，结合当地及本校实际情况打造独具特色的教育。例如，学校办学要规范+特色;教师工作要称职+特点;学生成长要合格+特长。

7.发达地区加大帮扶力度，促进欠发达地区义务教育事业跨越性发展

带动发展战略是我国社会主义初级阶段逐步实现共同富裕的重要决策，要求先富带动后富。在教育发展方面，发达地区要伸出援助之手带动欠发达地区义务教育事业的跨越性发展，发达地区可有针对性地对欠发达地区的义务教育提供帮助、建立对口帮扶等措施。如深圳市某义务教育学校对口帮扶百色市某县义务教育学校，让百色市某县的学校派教师到深圳市的学校接受培训观摩，深圳市某学校派出优秀教师到百色市某县的学校开展支教工作。

综上所述，从我国欠发达地区义务教育发展现状来看，形势不容乐观。欠发达地区要在新时代实现义务教育赶超发展，必须转变思想观念;大力发展当地经济;加大教育投资和宣传力度;锻造一支教育能力过硬的教师队伍;提高教育管理能力;因地制宜，打造本地特色教育继而推动欠发达地区义务教育事业的良性发展。

[   参   考   文   献   ]

[1]  中华人民共和国教育部.县域义务教育优质均衡发展督导评估办法（教督〔2017〕6号）[EB/OL].360百科，[2017-4-19].https：//baike.so.com/doc/26052410-27228967.html.

[2]  中共中央办公厅，国务院办公厅.关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见[EB/OL].新华社，[2019-12-15]http：//www.gov.cn/zhengce/2019-12-15/content-5461432.htm.

（責任编辑     黄   晓）