浅谈造价审核角度下的工程经济签证管理

许如斌

摘    要：工程经济签证是业主和施工单位双方履行合同过程中重要的过程资料，也是对建设工程合同价款进行调整、办理工程结算的主要依据。本文主要从造价审核的角度出发，分析了目前多数企业在现场工程经济签证管理的过程中存在的一些问题，并且提出了有针对性的措施，致力于提高企业工程经济签证管理的工作水平。

关键词：签证管理;造价审核;研究解析

1  引言

近些年来，建筑行业的竞争愈来愈激烈，投标单位主要采取降价让利的手段来中标，这种方式在某种程度上虽然降低了企业的投资成本，但施工单位所获得的利润也随之减少，很多施工单位把办理工程经济签证并据此提高结算价款作为增加利润的重要手段，所以在实际的工程实施阶段，要从造价审核的角度综合考虑工程经济签证的管理方式，保证最终的结算价款合法、合规、合理。

2  工程造价和工程经济签证管理之间的关系

工程造价从承发包角度来说，是通过招投标等交易方式所形成的建筑安装工程的价格。工程经济签证可以视为由合同双方经过协商一致决定的、对工程施工过程中需要的经济索赔以及各种费用等达成共识的一个补充协议，并且将此协议当做项目最后结算时进行工程造价审核和认定的一个重要依据。而根据我国建设工程造价管理协会颁布的造价程序，工程经济签证是“根据承发包合同的约定，由承发包的代表对施工期间涉及到合同价款之外的责任事件做出的签认证明”。说明签证内容是超出合同价款的责任事件，直接影响工程整体造价的认定。

做好工程项目建设过程中的签证管理工作，有利于科学控制工程造价，最高程度提升企业的投资效益。

3  工程经济签证中存在的问题

3.1  签证格式不规范

工程经济签证的办理，应按照项目合同约定的签证管理规定流程执行，若是少了任何一个规定环节，都会造成签证不规范的问题。一般来说，施工单位、建设单位以及监理单位三方共同签认之后，签证才规范、有效，才可作为工程最终结算的依据;有的签证施工单位填写了报审工程量，本应由监理人员填写的审定工程量栏目却是空白;有的签证监理仅作了签名，没有填写审核意见。这些问题都会造成签证的不规范甚至是无效，而无法作为有效的结算依据。

3.2  签证内容不全面、不详细

有些签证资料记载的内容比较粗略，文字描述不详尽，使得签证可操作性不强，没有办法准确计算实际施工中所需要的费用。例如某签证内容为“比原设计增加挖运土方500m3”，一是没有交代清楚土方量增加的原因，是因为土质松软达不到设计要求而增加开挖深度，还是因为调整了放坡系数或遇到地下障碍物;二是没有注明开挖方式，是人工开挖还是机械开挖;三是对土方运输距离等情况没有叙述清楚。实际工作中，最常见的情况是对签证增加工程量的原因和责任未说明清楚。

3.3  签证办理不及时

工程施工过程中，有些签证没有及时办理，而是在工程后期甚至是交工后集中突击办理，可能导致部分工作无法准确认定。例如基坑开挖时遇到的异常情况和处理方式、需要单独签认的机械台班和点工数量等，如果当时没有留下影像资料和过程记录，后期再办理签证时往往难以对施工情况描述清楚，或者会对数量产生争议，最终会造成结算纠纷。

3.4  因专业知识不足造成签证错误

某些监理和建设单位的签证办理人员因为专业素质不高、对造价基础知识不够了解，出现签证错误的情况。例如，工程造价中的冬雨季施工增加费已包含了对地面雨水的排水工作，而签证人员仍然签认了因为下雨发生的排水泵。再比如，工程现场一定范围内的施工临时电源、电缆的搭设、维修、拆除属于临时设施费的范畴，而有些签证中却出现了敷设施工临时电缆的工程量。这些签证问题既增加了造价审核人员不必要的工作量，又会造成结算审减率过高

3.5  签证随意性大

因为主观责任心不强、工作疏忽等原因，少数签认办理人员没有仔细审核把关，比较随意，签证内容不严谨、甚至自相矛盾。比如，現场实际是敷设电线，签证却签成了敷设电力电缆;有的签证中拆除破损地坪和恢复浇筑地坪的面积不一致;有的项目设计单位没有变更防腐方案，签证却签认了与设计要求不同的油漆品种和防腐方式;甚至同一施工内容在不同签证中重复出现。这种随意性的签证，无法反映工程现场的真实情况，极易导致建设单位的经济损失

4  从造价审核角度提出解决签证管理存在问题的对策

准确审核工程造价及防止建设资金浪费，很大程度上取决于现场签证管理工作的规范性和有效性。笔者认为，在工程建设过程中，工程经济签证管理工作既是施工管理的内容，也应视为造价审核的前置环节，应通过签证管理制度的制定和执行、提高签证质量、提升人员素质，使签证工作更加规范、有效。

4.1  严格执行签证管理工作制度

工程建设单位要根据企业自身组织架构和工程项目情况，制定包括工程经济签证管理在内的各种项目管理制度和流程，要保证制度全面、清晰，流程合理、高效，责任和权力匹配，有标准，有考核。在实际的签证工作中，严格执行工程签证的相关管理制度，通过制度管人，按照流程办事。在签证管理制度中，还应该加入造价控制的环节，要考虑签证费用对工程总造价的影响程度，推动现场变更施工的经济性选择，树立“从技术入手，以经济结束”的管理思想。通过强化对签证工作的考核机制，保证各个环节的人员对签证工作的重视程度，不断提升业务素质，避免签证的不规范现象，杜绝因主观原因造成的随意签证和盲目签证。

4.2  客观准确描述签证内容

工程经济签证的内容准确、详细，才可以有效减少结算纠纷。签证要全面、准确地记录时间、地点、事由、施工工艺、工程量、等等。其中，如实签认工程量发生的原因有助于造价审核人员进行合理定性，详细的工程量参数可以保证正确选取定额子目、合理计算签证费用。

4.3  注意签证工作的时效性

首先，施工单位要及时对现场工程量变化进行计量和统计，及时提交监理工程师，监理工程师要依据现场实际情况和合同约定对签证内容进行审核，签署审核意见，再由建设单位现场管理人员进行复查、签认。签证办理的时间应严格按照签证管理制度的时限要求，杜绝在项目后期集中办理签证。项目合同中，应约定对签证时效性的考核办法，对后期补办的签证，属施工单位责任的，造价审核部门应不予认可。

4.4  严格按规定进行造价审核，适当前置工作节点

工程造价人员开展造价审核工作，要严格按照法律法规、项目合同、招投标文件和各项制度规定进行。对格式不规范、内容模糊的签证要仔细甄别，对非隐蔽工程的工程量，可采取现场核实的方式，并要求相关人员对签证内容补充、完善。对不符合合同约定的价款调整范围和计算规则、属施工单位自身原因增加的工程量，坚决不予计算。审核过程中，发现签证存在签认随意、内容自相矛盾的，除了加强核实排查，还应该根据签证管理制度对相关人员提出考核建议。为了提高签证质量，减少后期造价审核争议，造价审核人员应在项目施工过程中，积极配合现场签证管理人员对变更工程量的定性和定量工作，提高签证内容的可操作性。

5  结束语

综上所得，工程经济签证管理工作与工程造价审核工作密切相关，建设单位制定有效的签证管理制度，强化签证意识，加强现场签证管理工作，不断积累经验，提高签证质量，可以使工程造价审核工作顺利进行，工程结算准确合理，从而有效控制项目建设成本，促进企业长期发展。

参考文献：

[1] 张海国，武云甫，何卫国.准确办理现场签证问题的探讨[J].当代经理人（中旬刊），2013（5）：63.

[2] 全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.建筑工程管理与实务[M].北京：中国建筑工业出版社，2011.