杭州加快打造 国际一流营商环境的对策建议

陈刚 吴隆 余作谊 陆吉 张鸣

当前，营商环境建设已成为中国地方政府推动经济迈向高质量发展，提升区域综合实力和竞争力的关键保障和主要抓手。对杭州而言，优化营商环境更直接关系到长三角南翼核心增长极的打造以及世界名城建设。2018年下半年以来，杭州市委、市政府围绕打造国际一流营商环境、争创民营经济高质量发展示范区，推出了一系列政策实招。尽管杭州营商环境建设一直走在全国前列，但对标国际、国内最优水平仍存在一些问题与短板，比如企业投资项目审批改革有待进一步深化，减税降费政策红利有待进一步释放，民企融资难、融资贵有待进一步破解等等。针对这些问题，本文提出进一步优化营商环境的对策建议。

深化企业投资项目“最多跑一次”改革，打造便捷高效的政务服务环境

首先，深化中介服务市场改革。应对日照分析、房产测绘等中介服务事项全面放开，在此基础上鼓励不同资质的中介机构自由组合为具有多资质的联合体。同时，深化网上中介超市建设，推行网上中介竞争采购。其次，推进竣工验收“最多30天”改革。明确牵头部门、参与部门、水电气等市政公用企业各自职责以及协同流程、协同机制，推行全程网上办理，并重点梳理精简建筑工程档案验收所需材料。第三，完善投资在线平台3.0。优化平台功能和用户操作体验，对办件量大、改革做法行之有效的事项，制作标准化材料并纳入平台。

推进减税降费政策落细落实，打造成本适宜的产业发展环境

一是制定公布市县两级政府收费清单以及降费减负政策红利清单。对市县两级涉及民间投资、民营企业的收费事项进行系统梳理，对不符合上级规定及经济社会发展实际的予以清理，在此基础上制定公布市县两级政府的收费清单以及降费减负政策红利清單。二是实施高端人才、海外优秀人才个人所得税地方留存部分返还等政策。三是完善减税降费政策的实施细则并做好宣传沟通指导工作。四是进一步简化企业享受优惠政策的程序，推进涉税涉费事项实现“一网通办”“掌上办”。五是提高减税降费政策支持的精准度，应将关注重点放在中下游制造业企业和中小微企业上，推出针对性的实施办法和支持政策。

丰富创新民企融资方式，打造公平普惠的金融环境

一是在杭州本土金融机构中推行“最多跑一次”改革，重点规范金融机构贷款审批、贷款发放、收费行为、服务公平性。二是拓宽企业直接融资渠道。加强对独角兽和准独角兽企业的指导，推动更多企业登陆科创板，并加强对民企发债的支持。三是推广完善“杭州e融”金融综合服务平台，实现企业在线申报，同时迭代完善企业信用评价模型。四是拓宽中小微企业的融资担保渠道，成立全市小微企业信用保证基金，为小微民营企业提供贷款担保。五是推动金融产品创新。根据政府工业用地补偿价提高工业用地贷款抵押价，发展“园区贷”“集合贷”，将经营状况良好、成长能力较强的小微企业集合发债。

完善引才留才育才政策，打造舒适宜居的人才生态环境

首先，优化全市住房供给和保障体系总体设计。大幅增加各类人才房、安居房、公共租赁房建设力度和供应比例与产业园区配套规划，并降低人才房申请门槛，简化各类保障性住房申请手续。其次，研究制订企业自建员工宿舍的实施细则，并推动政策落地、扩面。第三，补齐人才密集流入区域的公共服务短板。开展人才集聚区域公共服务品质提升工程。第四，加强与长三角地区高校、科研机构的产学研合作。设立企业转型升级急需的相关专业，采取定向培养、委托培养和订单培养等方式，加大人才培养力度。第五，加强长三角地区高层次人才交流与协作。推进人才制度对接，共建共享一批人才培养服务基地，加大吸引长三角地区优秀人才来杭工作。

完善监管执法及民企权益保护机制，打造规范化、人性化的监管执法环境

在监管方面，深入推行“互联网+监管”和信用监管。完善对市场主体全生命周期的电子化信用监管，并在信用分级评价的基础上科学配置监管资源，完善风险监测预警机制。在执法方面，全面推广柔性执法。编制《涉企轻微违法违规行为免罚清单》，对首次违法、轻微违规行为实行“免罚”，并通过政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式加强指导。在民企权益保护方面，制订出台保护民营企业家和民营企业的地方性法规，建立杭州市维护民营企业家权益联席会议机制，重点研究解决事关民营企业权益保护的重大事件，并成立杭州市民营企业法律维权服务中心。

健全涉企政策制订、宣传、执行机制，打造“亲”“清”型政企命运共同体

在政策制订环节，健全企业家参与机制，完善涉企政策。建立市委市政府与企业家沟通协商的制度化平台，清理各部门出台的涉企优惠政策与实施细则，统一优惠享受条件、申报程序、享受标准等。在政策宣传环节，创新宣传方式，精准推送信息。编写《杭州市惠企政策一本通》并定期修订，对符合优惠条件的企业主动发送提醒，实现主动告知、主动执行。在政策执行环节，简化政策兑现流程，建立一站式企业服务平台。参考“上海市企业服务云”成功做法，建立统一的杭州市企业服务平台，实现企业“零跑腿”政策申报，学习淘宝模式，要求市区两级政府及相关部门在平台开设服务旗舰店，并汇聚中介机构及生产性服务业机构的相关服务。

加强评估考核，打造最优营商环境工作推进机制

一是加强营商环境建设的督查。建议由市委督查室统筹协调全市营商环境建设的督查，成立由市级相关部门、人大、政协、民主党派、专家学者、企业家代表共同组成的督察组，以开展“最多跑一次”改革督查的力度开展营商环境建设督查。对于督查发现以及企业反映的问题，由市委督查室统一进行交办并明确处理期限，其中的重大问题则交由市营商环境工作领导小组讨论解决。二是开展营商环境建设成效的第三方评估。市委市政府委托权威研究机构每年开展市、区两级营商环境建设成效评估，重点从企业对营商环境培育政策实施成效知晓度、认可度、满意度等方面收集数据进行分析。

本文节选自2019年度杭州市党政系统优秀调研成果一等奖获奖文章《杭州国际一流营商环境建设中的短板及对策建议》（杭州市工商联选送），有删减。