网约车用于应急疏散优势总结及潜在问题解决方案分析

文/李孟晖

1 前言

随着共享经济概念的普及，近年来，“网约车”的出行方式在中国得到广泛应用[1]。在应急疏散中，网约车能够作为可用的疏散方式，其最初应用于应急疏散可追溯至2012年美国桑迪飓风；由于缺乏相应的预案，所以其效果并不显著，但是其作为额外的疏散资源，网约车疏散兼具灵活、高效等特性，在完善的组织下可发挥巨大作用。本文阐明网约车应用于应急疏散规划的优势，并对其潜在问题进行了分析，同时提出了合理的解决方案。

2 网约车应用于应急疏散优势分析

2.1 政府机构

对于政府机构而言，网约车的优势主要体现在：

2.1.1 网约车作为独立于应急疏散中资源规划的额外资源，可以有效增加路网中疏散交通工具的数量。

2.1.2 与额外资源储备相比，借用网约车平台更加具有经济性。其日常运营是由企业组织，并未占用政府资源。

2.1.3 网约车的灵活性和机动性可以满足绝大多数疏散者的需求，能够有效缓解应急管理部门资源不足以及特殊需求人群定位困难等方面的压力。

2.1.4 通过平台服务可实现疏散者与驾驶员之间的“一对一”沟通服务，这是应急疏散组织中的一项重要革新，它实现了“点对点”的救援。此外，如果车辆配备救援物资，则可将其视为小型“流动救援站”。

2.1.5 “一对一”沟通可以保证驾驶员能够向平台或应急管理机构及时报告情况。这种新的信息共享模能有效提高疏散响应效率，并且很好地解决有特殊需求疏散者的疏散问题。

2.1.6 采用网约车可以减少中间出行次数，缩短疏散行程链。

2.2 网约车运营平台

网约车平台可以获得媒体更多的正面报道，从而进一步收获更多的用户以及广告合作。从长久来看，有利于平台的可持续发展以及获得更高的收益。另外，PPP 模式也是企业未来健康发展的重要保障。

2.3 疏散者

从疏散者角度看，对于一般疏散者，可多获得一种疏散备选方案。另外，与政府统一组织的公共交通疏散方式相比，网约车应急疏散可以改善疏散者的疏散体验，减少步行时间，并可指定上车地点及目的地。对于有特殊需求疏散者或行动不便的疏散者而言，除了有上述优势外，更主要的是网约车应急疏散可以帮助其及时完成疏散，而无须等待灾后救援。

2.4 驾驶员

从驾驶员的角度来看，提供网约车服务不仅可以获得额外收益，还可以履行社会义务，增强社会责任感。它是提高自身价值的有效方式，也是社会主义主人翁精神的有力体现。

3 网约车应用于应急疏散潜在问题及解决方案

3.1 区域性差异决定应用范围

网约车在不同地区普及程度存在差异性，这是由地域特点决定的。虽然网约车在大城市较普遍，但是在相对落后地区由于可用资源有限，进而导致普及率并不高，尤其是在农村地区，区域差异十分明显。因此，将网约车服务纳入应急响应体系必须立足地方特点，由地方政府根据自身情况决定，并在不同地区进行相关论证，同时其可行性要根据不同城市各自发展特点进行讨论。

3.2 确保在突发事件下平台的正常运营

在无预警疏散中，为最大程度节省疏散时间，提高疏散效率，必须确保网约车平台在疏散期间保持正常运营。而这就需要政府与网约车平台提前达成协议，并帮助平台解决疏散运营期间可能出现的问题，保障平台权益，建立长久的PPP 合作关系。

3.3 确保驾驶员提供所需服务

确保驾驶员在应急疏散状态下提供所需服务是保证网约车应用于应急响应系统中最重要的一点，这与TRB2008年年会特别报告294 中指出的公共交通疏散规划面临的问题相似，即如何确保驾驶员在紧急情况下提供正常服务。对于大多数网约车平台的司机而言，这只是一份兼职工作，与平台是合作关系而非雇佣关系，因此其是否能够承担在紧急情况下为疏散者提供服务的社会责任还需要进一步讨论[2]。

从管理者角度出发，若将网约车纳入应急管理体系，那么应急管理部门就必须在规划阶段做好一切准备工作，其核心为确保驾驶员可以在应急疏散情况下为疏散者提供服务。这要求平台与驾驶员之间达成协议，并且由应急管理部门统一管理。这种管理模式类似于国外的志愿服务队；另外，车辆清单由应急管理部门掌握[3]。在灾前规划阶段，首先，平台应发布实名问卷判断驾驶员是否满足要求，并自愿签订应急疏散下提供服务的相关协议。在确定车辆清单后，清单所列车辆在条件允许下由相关部门统一配备急救箱、折叠轮椅、儿童汽车座椅等设备，以支持应急疏散中的各类需求，并定期进行检查，保证车辆配置可满足一部分特殊需求疏散者的需求，而未在清单内的车辆可自愿提供运输服务。从驾驶员角度考虑，可通过以下具体措施鼓励驾驶员在应急疏散状态下提供服务。

3.3.1 平台代表政府与驾驶员签署协定，并通过执行奖励机制鼓励驾驶员在应急疏散中提供服务。例如，每完成一单从疏散区发出的订单，驾驶员就可以得到一定奖励。

3.3.2 对于在紧急情况下提供服务的驾驶员，应在平台app 上显示荣誉标识并对所有用户可见，且在以后的日常运行中优先派发优质订单，如较短的接驾距离、较好的行程路况、高评分用户等。

3.3.3 网约车平台联合应急管理部门对驾驶员进行广泛的教育，提高驾驶员的社会责任意识。

3.4 保障驾驶员安全

在保证驾驶员正常服务以后，有一个严峻的问题是如何保证驾驶员的安全。保障驾驶员免受灾难影响也是平台和政府的责任。由于驾驶员不是专业应急响应人员，因此需要对其进行专业培训，防止其陷入危险的情况，这既是对驾驶员生命安全负责，也是对其运送的疏散者生命安全的保障。从降低风险的角度出发，网约车平台应该以行程距离最短为原则，安排距离最近的驾驶员前往服务；从安全保障角度出发，对于愿意提供服务的驾驶员，应急管理部门必须提供关于不同紧急状况下正确行动操作的在线课程，并确保驾驶员按时完成。

3.5 控制紧急情况下的价格飙升

当前，网约车的还有一个问题是存在价格飙升现象。这在恶劣天气条件下已有体现，同时这也将成为阻碍网约车作为应急疏散状态下可行疏散方式选择的重要障碍。通过问卷调查数据整理发现，绝大多数受访者只能接受日常价格的1～3 倍，但是在恶劣天气条件下服务价格就已经达到了这个阈值，这对于低收入疏散者的影响巨大，而这类人群也是在应急疏散中最需要关注的弱势群体。对于驾驶员而言，通过在应急疏散中提供服务获得高额报酬是无可厚非的，因为其在一定程度上代替应急管理部门履行协助疏散的义务，而且价格鼓励也是提高驾驶员参与度的有效措施。因此，该问题需要妥善解决，使其既不损害驾驶员的利益，保证其参与程度，又不给疏散者造成过大的经济负担。这就需要政府介入，对服务价格进行调控，以避免紧急状况下出现服务价格过高的情况；而对驾驶员的补偿性价格鼓励费用应由公司和政府共同承担，避免价格飞涨给低收入人群造成负担。

3.6 加强疏散者与服务者之间的沟通信任

为了加强疏散者与服务者之间的沟通信任，政府必须出台相关文件，下发至单位企业负责人，并向员工逐级传达，逐渐培养公众的信任。在PPP 合作建立后，网约车能够获得更多的社会信任。政府可以颁布鼓励政策来加强网约车平台与应急管理部门的合作意愿，进一步实现网约车平台的可持续发展。公私合作关系是增强网约车在应急疏散中应用可靠性的有效方法。

4 结语

网约车平台提供的“一对一”服务，对于应急疏散中的“点对点”疏散意义重大。合理运用该资源可大大提高疏散效率，并改善部分特殊需求人群的疏散体验，论文分别从网约车应用于应急疏散的优势以及存在的问题进行讨论，并提出可行的解决措施，为应急管理部门将网约车纳入应急响应系统提供参考。