浅析市政道路工程建设中的进度管理

文/陈翔宇

1 前言

市政道路的新建或改扩建在城市规划整体格局中发挥了重要的完善作用，对城市居民的日常生活影响重大。城市的迅速发展与改造步伐的加快使得市政道路工程建设越来越多，不同于房建项目，市政道路施工工期过长会影响城市居民正常出行，而一味缩短工期不顾实际施工条件又会导致各类质量问题频出，容易造成负面的社会影响。在此背景下，通过科学合理的工程进度管理措施、保障城市道路的顺利实施具有十分重要的现实意义。

2 工程概况

下洋南片区一期道路工程位于福州市三江口片区，共设有四条道路，总长度1333m。其中，横六路设计长度667.72m，道路修建宽度20m；横三路设计长度324.45m，道路修建宽度24m；纵五路设计长度151.43m，道路修建宽度18m；纵四路设计长度189.6m，道路修建宽度30m；除纵四路属城市次干路、设计车速40km/h 外，其余3 条路均属城市支路、设计车速30km/h。工程建设内容包括道路、桥梁、给排水、电气及照明、电力排管、通信管道、绿化、交通及安全设施等。

3 进度管理中存在问题

3.1 业主方问题

3.1.1 征地拆迁工作量大、进度缓慢。下洋南片区一期道路工程为户外线性工程，施工进度依赖于施工场地，其征地拆迁涉及面广、工作量大，在人地关系日益紧张的背景下，大面积征拆工作难度极大，相应征拆工作进度的滞后就会无法及时提供施工场地，施工单位无法进场施工，甚至已进场施工的情况下若忽视当地居民生产生活、习惯占用市政管线等还可能会导致阻工等情况发生，严重影响施工进度[1]。如本工程用地就全部为集体土地，尽管已经完成施工监理招标并办理相应施工许可手续，原预计施工工期为2018年4月～2018年12月，但由于征拆工作历时长，施工场地无法提供，直至2020年10月本项目才完工，可见征拆问题严重影响进度。

3.1.2 现场协调问题影响。市政工程项目在施工过程中涉及迁改管线众多，如给水管、雨污水管、燃气管以及电缆线等，且本项目沿线地块以居住用地为主，部分为商业用地和教育用地，施工作业交叉面多，容易遇到红线被占用、建设用地被堆土等各种问题；协调量大，如本项目在实施过程中就遇到地块开发单位对进入地块售楼处沿线道路退线绿化方案不满意，意图将该部分绿化纳入地块建设范围内的情况，因此需协调论证该部分绿化由哪一方建设等问题，进而影响项目整体工期。

3.1.3 变更方案不及时。变更是影响施工进度的直接因素，主要包括设计变更、施工条件变化导致的变更、监理工程师提出的技术变更等。在市政工程中，设计变更主要是采用施工图审查合格证容缺的形式进行施工招标的，即设计单位提供施工图纸后立即进行施工监理招标等相关工作，同步进行施工图审查，一般在招标完成的同时取得施工图审查合格证；此时，需对招标版图纸进行变更。另外，规划调整也是导致设计变更的常见原因，如本工程由于所处的三江口片区规划不稳定，项目在前期策划研究及设计阶段时规划就一直在调整，因此导致施工图出具后还需按照调整后的规划变更部分内容，如道路开口、公交站台位置等。施工条件变化主要是施工过程中施工方发现图纸不合理，如地下地质异常或地下水很大等施工前未能考虑到的情况，需根据现场实际情况对图纸进行变更。监理工程师提出变更一般为基于节约工程成本、弥补设计不足或修整错误的技术变更。以上变更往往需要取得业主方同意，审批流程繁琐，耗费时间长；审批完成后还需重新下发变更后的施工图，造成变更方案提供不及时、影响施工进度等问题发生。

3.2 施工方问题

3.2.1 材料、机械设备因素。施工材料、机械设备供应不及时会直接导致原施工计划无法进行，很多可以同时开展的工序受限于材料设备等不得不分阶段实施，施工效率严重降低，造成施工进度滞后。如本工程横六路在回填土方时由于土源紧张，土方无法及时供应，造成施工现场机械窝工，土方回填工作无法在原预计工期内完成。

3.2.2 人员因素。施工建设本质上是劳动密集型产业，施工人员数量及素质应满足相关标准才能保障施工计划顺利实施[2]。施工人员数量应根据现场实际情况实时调整，既不能过多会导致磨工现象，也不能过少，否则将难以保障施工进度。

3.3 环境条件影响

福州市纬度较低且临近海洋，属典型的亚热带海洋性季风气候，夏长冬短，温暖湿润，雨量充沛，光热丰富；一般每年5～6月为梅雨期、7～9月为台风暴雨期，施工环境恶劣，考虑到施工质量应避免贸然施工；每年10月～翌年2月为少雨期，大风天气较少，更适合室外施工。此外，重大节假日、政治事件、市容整治、临时停水停电等也是影响项目进度的环境因素。

4 工程进度管理建议

4.1 科学制定进度计划

科学的进度计划是实现项目进度管理目标的关键，许多项目在决策阶段没有按项目管理的客观规律进行系统运作，导致项目各个阶段处于无序、失控或极宽松状态，造成进度滞后、周期延长。项目进度计划方案的编制是一个非常繁琐的过程，项目在具体实施过程中涉及内外部环境条件、相关政策的变化，这些偏差均会影响到项目进度，因此在制定进度计划前应充分考虑各种因素，细致缜密计算，全面剖析现场环境情况，保证计划方案具有一定弹性，最大限度地做好应急预案的完整性储备。针对本工程类型的市财政投资项目，前期相关手续如用地许可、工规证等无法按计划完成，势必会导致项目无法按期开工，整体建设周期延长，因此在编制项目进度计划应基于各分进度计划目标的实现考虑项目总进度计划。

本工程施工工程量较多，必须合理安排项目实施计划，通过分析项目区域实施条件，找出影响、制约本项目工程周期、质量和造价的重要因素后，制定初步项目的实施计划安排。在实施该进度计划时，重点考虑：

4.1.1 遵循先急后缓原则，建设顺序为先主体后配套。

4.1.2 采用公开招投标，认真选择设备好、技术力量强且市政工程勘察设计、施工经验丰富的设计、施工单位承担工程任务。

4.1.3 跨河桥梁在枯水季节抓紧桥梁下部施工。

4.1.4 全面采用机械化施工，以确保施工质量和进度，特别是桥梁、埋地管线、路基防护等重点控制工程尽早开工，以免影响全线按时通车。

4.2 优化进度控制组织架构

项目实施内容应通过一支具备能力的管理队伍的管理行为控制在适宜的范畴内实现，确保工期符合要求。施工方人员因素对项目进度有最直接的影响，施工队伍本身能力直接决定施工质量及进展；此外，项目进度也会受到建设、监理、设计单位的影响，可见项目队伍应是由施工、设计单位（实施者）、监理单位（监督者）及建设单位（管理者）组成，因此本工程进度控制架构由建设、监理、施工三方形成从上而下贯穿始终的控制机制。福州新区开发投资集团有限公司作为项目建设单位，对筹划、资金、招投标等各个环节全面负责，起总调控作用，需有效平衡进度、质量和成本三者之间关系，为一级进度控制机构；监理单位受业主方委托，需严格执行进度计划的核查、审批，监督进度计划执行情况，为二级进度控制机构；项目具体实施需有专业的施工、设计团队的技术加持，优秀的技术经验可以对施工进度起到促进作用，反之则会影响项目建设的推进，因此施工、设计单位为三级进度控制机构，负责具体的项目建设内容实施。科学优化进度控制组织架构关键在于实现管理者、监督者及实施者三者的互相配合与辅助，明确各级机构职责范畴工作内容，保证技术到位管理到位，达到理想状态。

4.3 进度计划执行检查

完整项目的实施牵涉到的因素是相当庞杂的，进度目标完成情况不可能与计划完全一致，一般情况下项目管理者会通过多方面调控满足实际需求及实时调整，因此对项目进度计划执行检查并及时动态纠偏是非常必要的。本工程要求业主方项目部现场代表和监理单位总监工程师实时跟踪现场进度实际执行情况、定期收集进度报表资料等，且每周召开有业主、监理、施工及相关单位参加的工作例会，在会议上梳理项目周进展，并与计划进度进行比较，以便及时发现进度偏差；认真分析原因后及时采取合理的纠偏措施，以防止“滚雪球”现象发生，确保总体工期目标按期完成。针对上文所提到征拆、资金等业主方问题或不可预见的自然灾害，应搜集相关证据，及时做出灵活应变，如先行实施国有用地或已征拆完成用地部分的道路，施工过程同步办理剩余道路的用地手续，也可分期办理项目用地手续，先创造部分实施条件，以缩短项目的整体建设周期，最大化降低风险。

4.4 施工资源充足配备

人员、材料、机械设备等施工资源的充足配备对整个工程具有无可比拟的作用。本工程工程量大，耗材多，人力、物资、设备调用频繁，一旦出现纰漏便会导致施工停滞，严重影响工程进度。可见，结合实际施工内容，从内到外合理调配施工资源，优化管理配置方案，对实现项目进度目标具有重要意义。本工程注重资源整合配置和采取合理技术组织措施，一方面，全面掌握工程工期进度情况与计划，有效协调材料供应商，保障砂石料、石灰、水泥、沥青等各类施工材料的及时供应，同时合理安排施工现场材料运输路线，要求施工单位在现场设置安全且便于调动的材料存储区，严格施工材料质量抽检，不达标材料及时清理出场，避免由于施工材料不合格导致质量问题进而造成返工；另一方面，采取合理的技术组织措施，其目的在于保障足够且高质量的人力资源，如技术管理人员和普通施工员就是两种截然不同的资源条件，应做出系统正确的安排，避免造成技术浪费，优化组合以使作业专业化、规范化，节省人力与物力[2]。

4.5 实行激励约束机制

所谓激励约束机制，可以理解为必须使进度计划具有高度的严肃性，而不是一纸空文，保证进度计划编制下发后通过相应的考核评估机制能够作为其保证措施。本工程在实施过程中的激励约束机制主要划分为动力机制、约束机制和绩效评估机制。动力机制由指令推进、文化推进及利益驱动组成。指令推进体现为监理、施工、设计单位必须执行建设单位下达的指令，以确保工程进度的落实。本工程在签订与其他各参建方合同时明确对方需配合业主方完成项目建设手续相关工作等，如设计单位配合提供工规图纸资料，以取得工规证等前期手续，确保项目按期完成开工手续；文化推进则遵循发展规律产生，即项目参建各单位具备成熟先进的管理观念与企业文化，以作为确保参建人员具有高度热情推动项目进度的文化驱动因素。利益驱动本质为经济奖惩措施，是最基础直接的进度管理手段，本工程在签订施工合同时就遵循有奖必有惩的原则，明确对于工期提前的给予经济奖励；若由于施工方原因造成工期延误，则按延误时间计算向业主方支付的工期违约金。通过该手段可以提高施工单位积极性，促使施工方优化施工技术，采用新工艺、新设备提高施工效率，达到狠抓重要工程施工和控制性节点、克服拖拉作风、强化工期意识的目的，有效推动工程进度[3]。约束机制意图在于明确项目各参建单位的行为职责，通过责任约束与权力约束形成紧密高效的权责系统，并借助这一权责模式调控项目整体进度，同时确保后续可对项目做出最直观的修整，保障建设质量。绩效评估机制可以有效刺激企业内部员工的积极性，调动工作热情，且符合各参建方企业自身经营需求，能够给实施项目带来良好的效益作用。

5 结语

市政道路工程建设受到地质、地貌、用地手续以及人为等多种因素影响，是一项复杂、长期的项目工程，其进度管理具有较强的复杂性、专业性和系统性。为了最大限度降低各类因素对项目建设的干扰，应充分发挥业主方项目管理的核心作用，全面掌握项目设计、前期手续、招投标、施工等各个阶段的进度情况，分析可能出现的问题，以确保工程质量为核心；科学制定进度计划、优化进度控制组织架构，在执行进度计划的过程中实时跟踪检查，确保施工资源充足配备；通过合理的激励约束机制充分协调参建各方的利益矛盾，确保项目按进度计划顺利保质保量完成。