云南省“一县一业”发展探究

摘 要：实施“一县一业”战略，是发展特色产业、增加农民收入、打造知名品牌的重要途径，也是强大县域经济的重要举措。从“一县一业”的内涵出发，描述了云南省目前“一县一业”的发展现状，通过SWOT分析法分析了该省发展“一县一业”的优势、劣势、机会和威胁，针对其市场竞争力不强、品牌意识薄弱、科技支撑能力不强等劣势和挑战，总结出云南省应以因地制宜为核心，在品牌打造、绿色发展、质量安全、主体培育、科技创新等方面持续发力的对策建议，以期为云南省县域特色产业发展提供参考。

关键词：一县一业;特色;产业;云南

中图分类号：F127      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）23-0021-03

在实施乡村振兴战略和打赢精准脱贫攻坚战的征程中，“产业兴旺”和“产业扶持”都排在诸多要求之首[1]。由此足见产业发展对于乡村振兴和精准脱贫是何等重要。2020年，中共中央、国务院在关于坚持农业农村优先发展做好三农工作的若干意见中提出加快发展乡村特色产业，因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”、“一县一业”。“一县一业”是产业兴旺之道，是乡村振兴之基，是脱贫攻坚之要，因此，认清“一县一业”的内涵和意义，正视本地发展“一县一业”的优劣势，优化“一县一业”的发展尤为必要。

一、“一县一业”的内涵

“一县一业”是“一村一品”发展到一定规模的结果，即以农村为基础，一个村或者多个村为了提高本地发展的活力，按照国内外市场需求，充分结合本地的资源或区位等优势，大力发展能够体现本地特色和提高本地发展水平的产品或项目，并且在市场上形成一定的规模，成为当地标志性的一种区域特色发展模式[2]。随后，具有比较优势的产品发展规模逐渐增大直至形成产业，在一个县或多个县的大范围内聚集人才和资金等，逐步形成一个或多个有集聚力、影响力的产业集群，进一步扩大区域特色，促使农民增收、农业增效。

二、云南省“一县一业”发展现状

在中央政府政策的支持下，云南省政府积极响应，积极开发各地特色产业。2019年4月26日，云南省人民政府印发了《关于创建“一县一业”示范县加快打造世界一流“绿色食品牌”的指导意见》（云政发[2019]14号）（以下简称《意见》）。《意见》指出，“一县一业”示范县采取自愿申报的形式，农业农村厅会同省直有关部门和专家进行审查打分，提出20个示范县创建建议名单;省财政每县每年安排创建补助资金3 000万元，连续补助3年，用于公共基础设施建设、品牌打造、冷链物流、绿色有机认证补助等环节[3]。

2019年8月，云南省人民政府办公厅公布了云南省“一县一业”示范县和特色县名单，示范县和特色县各20个。省人民政府决定将勐海县、思茅区、双江县、开远市等20个县、市、区列为云南省“一县一业”示范县，涉及到的产业有茶叶产业、花卉产业、蔬菜产业、水果产业、坚果产业、中药材产业和肉牛等畜牧业。省人民政府决定将昌宁县、大关县、新平县、永德县等20个县、区列为云南省“一县一业”特色县，涉及到的产业有茶叶产业、蔬菜产业、水果产业、坚果产业、中药材产业、肉牛等畜牧业、咖啡产业和其他特色产业。

在政府引领、政策支持、市场需要的良好发展环境下，云南省涌现出了一大批示范县和特色县，打造了诸多优秀的特色农产品，带动了当地的经济发展。但不可回避的是，当前，云南农特产品大多以鲜货、干货等初级农产品形态呈现在市场上，缺乏深加工，市场附加值不高。因此，未来云南省在“一县一业”发展过程中，要更加注重对农特产品进行深加工和品牌打造，尽可能多的延伸产业链条，实现经济效益最大化的目标，将“小产品”打造成为足以支撑县域经济持续健康发展的“大产业”，带动众多“小农户”实现“大发展”。

三、云南省发展“一县一业”的SWOT分析

（一）发展优势（Strength）

1.自然条件优势

云南地处中国西南边陲、北回归线横贯本省南部，属低纬度内陆地区。云南省气候多样，有季风气候、高原山地气候等，致使省内同时出现寒、温、热三带气候的现象，区域差异和垂直变化明显，年温差小，日温差大，降水充沛，干湿分明，分布不均。如此多样的气候孕育了多样的生物资源，是中外闻名的“植物王国”、“动物王国”、“香料王国”、“药物宝库”、“天然花园”等，为云南省各县发展特色产业提供了优越的自然环境。

2.历史文化优势

云南省以独特的高原风光，热带、亚热带的边疆风物和多姿多彩的民族风情闻名于海内外。有25个少数民族，历史文化深厚。造就了丰富的旅游资源，国家级和省级风景名胜区就有200多个，国家级A级以上景区有134个;有国家级历史文化名城5座，重点保护文物单位187处，其中，世界历史文化遗产1处，世界自然遗产2处;有森林公园22处，国家级旅游线路有11条。“七彩云南”的美誉深入人心，历史文化优势带来的吸引力使“一縣一业”的发展更具多样性，促进了产业的宣传和发展。

3.区位优势

云南省地处中国经济圈、东南亚经济圈和南亚经济圈的结合部，是中国连接南亚、东南亚的国际大通道和面向印度洋周边经济圈的关键枢纽。云南省国境线长4 000多公里，有24个国家一类口岸、2个国家级开发开放试验区、4个边境经济合作区和诸多沿边各类产业园区。独特的区位优势为云南省与境外的联系提供了便利。在长期的交流中，云南省与东南亚、南亚国家形成地缘相近、人缘相亲、商缘相通、文缘相融的关系，繁荣的边境贸易为云南省的产业发展带来了广阔的市场空间。

（二）发展劣势（Weakness）

1.基础设施薄弱，产业市场竞争力弱

云南省地形复杂，省内山地、丘陵面积占总面积的90%以上，给基础设施的建设带来了一定的困难，导致产业发展配套措施不到位。受地形的影响，交通不便、运输成本高，给产品运输带来了障碍。当前，云南省农特产品大多以鲜货、干货等初级农产品形态呈现在市场上，缺乏深加工，市场附加值不高。

2.科技支撑能力不强

云南省特色产品和特色产业种类丰富，产品质量参差不齐，这是缺乏科技支撑的表现之一。产品的生产、加工、流通、销售等各个环节由于受到技术的制约，产品的生产效率和成品质量都得不到保证。比如，对于新产品，由于缺乏科学生产，标准不一，导致产品难以形成统一的特色，难以形成规模化;对于旧产品，缺乏产品研发能力和创新能力，部分产品将逐步失去竞争优势甚至退出市场。

3.品牌意识薄弱

云南省特色产业有茶叶产业、蔬菜产业、水果产业、坚果产业、中药材产业、肉牛等畜牧业、咖啡产业和其他特色产业，特色产品种类丰富，但是已经注册认证的品牌较少，深入人心的品牌更少。品牌意识的薄弱制约了农特产品的宣传，缩减了其影响力。品牌弱化的短板与云南省县域农特产品的口碑不相称，不利于农特产品或产业的壮大。

4.缺乏高素质人才

特色产业的生产、发展和管理缺乏高素质人才的参与或指导。据“云南省2017年高校毕业生就业质量年度报告”显示，云南省2017届高校毕业生就业量最大的行业大类是教育，占比为18.8%，而选择从事农业行业的人数比例仅占2.3%。可见，大多数的具有专业知识、综合素质高的年轻大学生群体走向城市，不愿从事农业，导致从事农业的人普遍呈现“老龄化”状态，对新技术的接受能力和学习能力较低。农村引才难和留才难的问题不利于特色产业的发展。

（三）发展机会（Opportunity）

1.政府及相关政策的支持

2019年中央一号文件提出加快发展乡村特色产业，因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”、“一县一业”，壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道。2020年，中共中央、国务院在关于坚持农业农村优先发展做好三农工作的若干意见中也提出加快发展乡村特色产业，倡导“一村一品”、“一县一业”。2019年4月，云南省人民政府印发了《关于创建“一县一业”示范县加快打造世界一流“绿色食品牌”的指导意见》（云政发[2019]14号）。政府和政策的支持为云南省“一县一业”的发展带来了机遇。

2.互联网的普及

互联网的大范围普及促进了特色产业的发展。一方面，由互联网应运而生的电子商务平台为特色农产品的销售注入了新的活力，电商平台的销售模式扩大了农产品的买卖信息来源，减弱了地域的限制;另一方面，网络成为进行农特产品的宣传的重要途径，如网红营销、直播营销、微商等，互联网的普及给农业发展带来了新技术和新力量，为“一县一业”的发展带来了发展机会。

（四）面临的威胁（Threat）

1.自然风险

自然灾害具有不确定性，主要有气象灾害和生态灾害两大类，影响面积大，时空交替分布对农业影响复杂。如今部分县域为了经济效益，开采植被资源的速率在加大，生态平衡遭到破坏，部分工厂的废气、废水排放也未得到妥善处理。自然风险的不确定性是农业特色产业发展的一大威胁。

2.竞争对手

虽然云南省物产丰富、农产品种类繁多，但是其他省也在推进“一县一业”的发展，有许多可与云南省竞争的产品，如茶叶、苹果等。竞争对手和潜在竞争对手在给予云南省各县域动力的同时也带来了压力与威胁。

（五）SWOT分析结论

通过SWOT分析可知，云南省发展“一县一业”具有自然条件、历史文化、区位等优势，也存在基础设施薄弱、产业市场竞争力弱、科技支撑不足、品牌意识薄弱和缺乏高素质人才等劣势;一方面自然风险的不确定性和竞争对手的增多带来挑战和威胁，而另一方面政策的支持和互联网的普及给云南省“一县一业”带来了发展机遇。因此，云南省各县域要正视目前自身存在的劣势，积极应对挑战，扬长避短，充分利用好自身优势和发展机遇，大力推进“一县一业”的发展和壮大。

四、云南省“一县一业”优化发展的对策建议

（一）以“因地制宜”为核心

打造“一县一业”要抓住因地制宜这一核心“命门”，突出縣域资源和产业特色[4]。各县要实事求是，根据各自当地的地形、气候、特产等优势，宜粮则粮，宜菜则菜，宜果则果，引导“一县一业”向特色优势产业集中，提高产业集中度，形成产业集群。对于特色产业的选择，不局限于种植业或养殖业，也可以是加工业或旅游业等，但要以市场导向为原则，兼顾当前效益和长远可持续发展，统筹考虑当地资源优劣势，因地制宜确定“一县一业”支柱性产业。

（二）大力打造知名品牌

俗话说：“产业发展快，全靠品牌带。”品牌包含着知识产权、企业文化以及由此形成的商品和信誉，也代表着企业或县域的形象。在发展“一县一业”的过程中，还要注意品牌的打造，积极参与云南省知名品牌的评选活动，通过品牌的示范效应，努力让产品产生最大的效益。产品不只是商品，还代表着品牌、品质和品位。通过品牌的宣传力度，引领“云南特色”飘香四海[5]。

（三）以绿色高质量发展为引领

2019年4月云南省人民政府印发了《关于创建“一县一业”示范县加快打造世界一流“绿色食品牌”的指导意见》（云政发[2019]14号）。该文件提出，要通过3年努力在全省建成一批绿色农业产业带，为“绿色食品牌”大产业发展奠定坚实基础。因此，要把绿色发展理念贯穿主导产业发展全过程，发展循环经济。提升生态服务功能，增强绿色供给能力，推动形成绿色生产方式，激活农业绿色发展内生动力;对于绿色产品还要做好产品认证等后续工作，使其具有权威性，提高产品质量，推进主导产业高质量发展[6]。

（四）健全农业新型经营主体

农民专业合作社、龙头企业等农业新型经营主体在“一县一业”的发展中起着重要作用。农民专业合作社和龙头企业可以通过对农户进行农业技术的培训或农业服务来提高农户的生产水平，在特色产业的发展中，起到强大的带动和示范作用。因此，要提升龙头企业的科技水平，增强合作社的服务能力，完善龙头企业、合作社等与农户之间的利益联结机制[7]，切实形成企业、合作社、农户互利合作、共同发展的良好局面，共同为扩大特色产业的知名度、增强产品的竞争力而努力。

（五）加强科技创新

这是一个急剧变化的时代，科技创新已经成为企业或产业转型升级的强劲引擎和动力源泉。“一县一业”的发展离不开科技的支撑和引领，应着力强化技术创新能力。从特色产品的种养殖到加工再到销售，各个环节都应加强科技的推广与运用，以推动主导产业品种研发、设施装备、精深加工、冷链物流等全产业链创新发展，促进产品的标准化、规模化生产;也要利用技术加强灾害预警能力;对于产业发展产生的废弃物也应利用技术进行无害化处理，坚持绿色生产。科技创新不仅是一种口号和现实需求，而且应该成为每一位农业科技推广和服务工作者的自觉行动，不断为“一县一业”的发展打造坚实的科技支撑。

结语

2019年9月底，云南省推进“一县一业”现场会在昭通召开，在发展“一县一业”的征程中，省级层面再次高位推动。云南省应充分利用具备的资源优势，因地制宜、统筹安排、抢抓机遇，在品牌打造、绿色发展、质量安全、主体培育、科技创新等方面持续发力，推动县域经济发展壮大，创建农民富、农村美、农业强的美好生活。

参考文献：

[1]  代国权，高捷.立足优势实施品牌战略，“一县一业”助力乡村振兴[J].中国种业，2019，（3）：50-54.

[2]  谢降星.临骑县一村一品一县一业发展研究[D].太原：山西农业大学，2013.

[3]  王淑娟.云南省择优创建20个“一县一业”示范县[J].云南农业，2019，（6）.

[4]  孔垂煉.因地制宜是打造“一县一业”的“命门”[N].云南经济日报，2019-05-09（A01）.

[5]  一孔.以品牌引领“云南味道”香飘四海[N].昆明日报，2019-10-15（005）.

[6]  张道明.发挥特色产业优势推进“一村一品”建设[J].河南农业，2016，（12）：7-8.

[7]  颜强，陆光米.加快发展“一县一业”扎实推进农村产业革命[N].贵州日报，2019-11-13（011）.

收稿日期：2020-03-19

作者简介：张煜（1969-），女，河南南阳人，高级经济师，从事财务管理研究。