精细化工企业承包商全过程安全管理模式研究

张金起 任建锋

(1.江苏如东沿海经济开发区应急管理局 江苏南通 226407；2.江苏安泰安全技术有限公司 江苏南通 226007)

0 引言

精细化工企业在日常生产经营活动中，除主营业务外，还有许多工作需要外包给承包商，如建筑施工、设备安装、防腐保温、检修维保、消防工程、技术服务等，承包商在企业生产经营过程中所扮演的角色越来越突出。在一定程度上，承包商和企业是一个共同体，承包商安全管理的好坏直接影响着企业的安全管理水平。

精细化工生产过程具有工艺复杂、条件苛刻、介质高危等特点，任何环节或是人员的小失误都可能造成难以估量的后果，这就要求企业安全管理过程中的各个环节和人员做到规范、严谨、受控。但目前承包商自身安全管理水平普遍不高，人员素质参差不齐，加之企业未构建完善的承包商安全管理模式，这些都对企业安全管理工作带来了很大的障碍，也造成了诸多事故，因此加强承包商安全管理刻不容缓[1-6]。

1 承包商安全管理现状

1.1 承包商管理制度流于形式

不少企业在选择承包商时，没有严格落实企业承包商管理制度，对承包商的引进流于形式，准入条件把关不严，甚至直接指定承包商，不进行公开招标，导致一些安全业绩不好、人员不合格、无相关作业资质、不具备安全生产条件的承包商得以入厂作业，给企业带来很大的安全隐患。特别是一些企业领导指定的承包商，企业相关部门对这些承包商人员的约束力很弱，往往无法管理。

1.2 人员流动性大，素质不高

为了利益最大化，承包商更愿意招募临时人员，固定员工少、规模较小的承包商尤为如此，这些临时人员安全意识和风险辨识能力不强，现场风险源点不清楚，应急处置能力差，不能正确地保护自己。另外，这些人员文化素质普遍较低，工作中随意性较大，难于管理，加之没有进行系统的化工安全知识培训，对化工企业生产的危险性知之甚少，作业中“三违”现象时有发生，给企业埋下了很大的安全隐患。这些人员往往是安全事故的直接受害者，也是企业安全监管的薄弱环节。

1.3 承包商自身安全管理能力不足

出于压缩成本考虑，承包商往往没有健全的安全管理体系，安全管理人员和特种作业人员未能达到项目要求，在项目实施过程中普遍存在重效益、重进度、轻安全的现象，很难做到有效的自我监督和管理。人员培训方面，承包商能省就省，特别是对临时招募人员，缺乏基本的安全培训教育，加之对作业人员劳动防护用品低配、减配，使得人员规避事故风险的能力严重不足。

1.4 企业对作业人员培训教育不到位

不少企业在对承包商人员进行培训教育时，往往是敷衍了事，未能制定有针对性的培训方案和内容，对承包商人员是否掌握培训内容也没有考核，甚至为了应付上级部门检查，制作虚假培训台账，培训教育管理制度流于形式或不落实。另外，工程施工类承包商在施工作业前，企业未将作业现场存在的危险因素、注意事项、劳保用品穿戴、防范措施、紧急处置等内容对承包商进行交底，一旦出现突发情况，承包商很难做到正确处理，易导致事故的发生，甚至扩大。

1.5 作业过程监管不到位

工程施工类承包商在现场作业过程中，经常会出现一些习惯性违章行为，如不戴安全帽、随意接打电话、未设置安全警戒线、特殊作业未办理作业票证、特种作业人员未持证上岗、交叉作业未指派专人协调管理等，这些问题与企业现场监管不力密不可分。此外，企业各相关部门安全管理责任不明确、现场监护形同虚设、日常检查流于形式，这些管理顽疾不可避免地使施工现场处于失控状态。

2 承包商全过程安全管理模式

2.1 完善管理制度，明确部门职责

企业结合自身实际建立和完善承包商相关安全管理制度，明确管理内容和要求，将承包商项目实施过程、人员、事故等纳入到自身的安全管理体系中，统一标准、统一要求、统一管理，切实履行好企业主体责任[7-9]。同时确定各类承包商的相关管理部门，特别是项目管理部门、安全管理部门、项目评审组、相关车间等主管部门，明确各主管部门的分工及职责，加强对各部门职责落实的监督考核，确保履职到位。

2.2 严格准入条件，强化源头控制

企业在引进承包商时，应由企业相应主管部门审核承包商的相关资质，包括与项目匹配的资质证书、人员资质、安全管理人员配备、管理体系、安全业绩、保险缴纳等内容，审核合格后方可选用。对承包商的项目负责人和安全管理人员，还需审核他们的社保证明，避免出现项目分包、出租、转让或是借用资质的情况。企业在选用合格承包商后，应与承包商签订符合法律规定的安全协议和施工合同，明晰各自的安全生产管理职责。对于工程施工类承包商，在安全协议中还需明确承包商专职安全管理人员，做好自身安全生产管理工作，确保各自经营活动的安全稳定运行。

2.3 夯实培训考核，保证人员素质

培训考核是人员安全管理的基础。企业应将承包商的管理人员及作业人员纳入本单位从业人员统一管理，进行入厂前安全教育和考核，教育的内容除了公司规章制度和基本的安全应急知识外，还应根据人员素质、项目内容、时间跨度等制定有针对性的培训方案。对于签订长期服务合同的承包商，还应由公司相关主管部门进行定期安全培训教育和考核，不得以学代考。同时企业应充分运用“二道门”的管理作用，将考核合格承包商作业人员的指纹或者人脸信息导入“二道门”管理系统，发合格上岗证，在保证人员素质的同时也避免了人员频繁流动带来的隐患。

2.4 加强作业管理，确保过程受控

企业对入厂各类承包商负有统一协调、监督和管理的责任，应及时协调解决承包商在项目实施期间出现的各项问题。工程施工类承包商在现场施工前应制定详细的施工方案，由企业组织相关部门人员对施工方案进行审核，如有必要可聘请安全专家对施工方案进行把关。审核通过后，企业还需对承包商进行安全技术交底，交底内容包含作业现场存在的危险因素、注意事项、劳保用品穿戴、防范措施、紧急处置等。施工现场要配备经验丰富的监护人员，不得一人多监，有条件的企业可利用科技手段，将人员定位系统或视频监控系统运用到承包商监管中，做到全过程监控。安全主管部门加强检查力度和深度，一旦发现承包单位有安全、环保、职业卫生、质量等问题，应及时督促整改。对于技术服务及其他类承包商，企业应建立健全日常服务质量的监督机制，加强与技术服务类承包商的交流，及时有效地将技术服务的结果落实到企业安全、环保、职业卫生、质量等各项管理中去。

2.5 健全考核机制，提高工作实效

企业应建立并完善承包商考核机制，强化承包商表现评价和绩效考核，实行缴纳安全生产保证金、考核扣分以及黑名单淘汰考核制度，并量化考核细则。

企业与承包商签订安全协议之后，应要求承包商缴纳安全生产保证金，作为承包商的考核押金；在承包商工作开展过程中，企业相关部门定期对各类承包商的安全、环保、职业卫生、质量等因素进行检查考核，考核不合格的按照制度要求进行扣分罚款，对出现扣分达到上限、严重违反安全生产规章制度、管理不善导致事故等现象的承包商一律拉入企业黑名单，不再引进。

此外，企业可参照安全生产标准化管理模式对承包商进行管理，建立承包商评估档案，作为续用依据，并建立合格承包商名录。具体安全管理流程如图1所示。

图1 承包商全过程安全管理流程

3 结语

承包商管理是精细化工企业安全管理的重点，同时也是难点。强化承包商安全管理，既是企业可持续发展的自身需要，也是法律赋予企业的主体责任。作为属地管理的企业，要以全过程管理和本质安全为目标，把承包商安全管理作为企业落实主体责任的关键点，在完善管理制度和考核机制的基础上，严格准入条件，夯实培训考核，加强过程管控，同时强化各职能部门的履职考核，以此为基础构建承包商全过程安全管理模式。

此外，还应结合企业实际，形成具有针对性、实效性和可操作性的承包商全过程安全管理流程，实现企业对承包商的全过程管理，并逐步提升承包商安全管理水平，达成企业与承包商安全稳定发展的美好愿景。