浅析全面预算管理在国有企业的实施与应用

摘要：随着社会经济的不断进步，我国国有企业日渐成熟，为了使国有企业得到长足发展，国有企业全面预算管理工作显得尤为重要。本文针对国有企业中全面预算管理工作的实施与应用进行分析，从而对国有企业全面预算管理应用所出现问题进行剖析，并提出全面预算管理在国有企业中存在的意义以及出现问题的应对措施。

关键词：全面预算;国有企业;实施;应用

中图分类号：F275;F276.1 文献识别码：A 文章编号：2096-3157（2020）19-0050-02

一、前言

近年来，我国国有企业发展迅速，其中全面预算管理在企业管理中作为核心管理机制具有重要作用。由于实施全面预算管理，需要全方位涵盖企业所有经济活动，同时企业自上而下全体人员都要參与预算的编制与实施，只有建立科学有效、合理可行的全面预算管理机制，才可以使国有企业得到全面进步，从而实现长足发展。

二、国有企业实施全面预算管理的意义

1.全面预算管理的概念

所谓全面预算管理，就是以企业战略目标为导向，对企业所有经济活动进行全面预测和策划，科学合理配置企业各项资源，从而促进企业发展战略的实现。在社会经济不断发展变化的情况下，企业管理需与时俱进，预算管理工作也需要进行全面完善。企业应从内部财务统一管理的传统预算管理模式，转变成为全面预算管理模式。全面预算管理可以为企业整体发展目标进行合理规划，并在规划过程中，体现企业预期的财务状况以及经营成果，使企业可以全面持续发展[1]。

2.实施全面预算管理符合国有企业发展需求

一般情况下，国有企业在进行企业策略规划时，会将不同时间段的目标进行规划，并在规划内容中制定企业未来经营计划，再运用全面预算管理体系，从而达成规划目标。国有企业的发展策略规划相对抽象化，只能对国有企业的发展方向起到一定的指导作用，而实施全面预算管理，可以将国有企业的整体策略规划进行详细分析，并通过对国有企业的预算编制，使企业经济资源得到合理的分配，使国有企业在经济发展活动中可以有序前进持续发展[2]。

3.实施全面预算管理有利于国有企业管理应用

国有企业实施全面预算管理，有利于国有企业实施精细化管理体系，对每个部门、每个岗位的具体工作职责以及工作内容进行细致划分，使国有企业整体经营精细化;同时实施全面预算管理，可以使国有企业中的各部门进行有效的沟通与交流，确保企业经营计划合理运行，从而提高国有企业的综合管理水平。

4.实施全面预算管理能够预防国有企业风险

国有企业实施全面预算管理体系，不仅仅是对预算结果进行全面分析，更是通过运用科学的管理手段，来提高国有企业整体风险预防能力。国有企业在进行全面预算管理工作时，对内外部环境进行考察分析，进行将资源合理分配，并结合企业发展目标，使三者可以在平衡的状态下进行工作。因此国有企业实施全面预算管理，也就是在提高企业风险预防的能力，控制市场经济风险，从而提升其风险防御能力，对国有企业发展作出保障[3]。

三、现阶段国有企业的全面预算管理漏洞

近几年，虽然我国国有企业已经实施预算管理工作，但还是有很多问题会在管理过程中出现，影响国有企业发展，其中包括：

1.国有企业对于全面预算管理了解不全面

近几年，虽然我国大多数国有企业都运用了全面预算管理体系，但对于全面预算管理体系的了解还不够全面，对于全面预算管理工作也没有给予足够的重视和支持。许多国有企业，虽运用了全面预算管理计划，但是由于传统思想固化，仍然被企业计划经营指标以及年度经营计划所制约，甚至许多国有企业人员根本不了解全面预算管理体系对于企业发展的意义，并认为全面预算管理工作是属于财务部的职责，只有财务总监应对预算管理工作负责，对于全面预算的编制、执行以及控制预算等工作，全部由财务部实施.而国有企业其他单位、部门的职员，并未开展预算管理工作[4]，从而导致国有企业在生产、经营、建设等方面并没有得到全面把控，预算管理工作落实不到位，导致国有企业在进行工作时，没有明确的指导方向。还有一些国有企业，对于预算管理工作的执行和控制，全部由企业高层管理者来决定，企业职员不能参与到全面预算管理工作中，使企业在制定发展计划时，没有目标与方向，使全面管理工作失去实际意义，也达不到预期效果。

2.国有企业全面预算编制及应用欠缺方法

一般企业实施全面预算管理都具企业本身的特色。我国大多数国有企业在实施全面预算管理工作时，并未对企业自身实际情况进行分析，在进行全面预算编制时也是单一采用传统的编制方法统一执行，但由于传统的编制方法与国有企业现状并不十分匹配，甚至有一些传统的编制方法，与国有企业的发展方向目标不一致，从而使全面预算管理并没有起到实际作用，导致国有企业发展方向迷失了发展方向。

3.全面预算执行过程控制力度不够

在实际工作中，很多国有企业只注重预算编制工作，关注点更多在于利润目标等经营业绩是否达成上，对于预算管理执行过程中出现的问题重视程度不够，对预算的执行缺少监督分析，对日常经营活动偏离预算标准缺乏控制。

4.考核机制不够完善

当前，我国有很多国有企业在进行绩效考核时，都会运用全面预算管理体系，并作为分析国有企业考核差异的要素。在国有企业进行绩效考核过程中，将采用全面预算管理体系对考核结果出现的差异原因进行分析，并结合当时实际情况，对其做出相应的考核评估，同时，为国有企业进行下一年的绩效考核进行标准调整。然而，还是有很多国有企业的全面预算管理考核机制设置的不够合理，国有企业绩效考核指标主要是针对国有企业的企业利润与企业资产情况进行考核，并未将企业的预算管理编制以及控制放到考核指标范围内，使企业对企业职员的绩效考核不够精准。同时，企业缺乏对预算考核结果的奖惩机制，对员工在全面预算管理工作方面无法起到激励或约束作用。

四、全面预算管理的应用措施

1.提高全面预算管理应用的重视程度

全面预算管理的应用，在国有企业中起到了十分重要的作用，通过以预算作为主要手段，对国有企业所有策划活动进行分析，同时，将策划活动的每一项预算都记录到全面预算管理系统中，使国有企业的每一个单位，企业的每一个职员都参与全面预算管理工作中，从而达到国有企业全面预算管理的目的，所以，国有企业应重视全面预算管理工作的应用。首先，国有企业内部应树立起全面预算管理理念，采用科学的、合理的、正确的、全面的预算管理概念，可以使国有企业有效进行预算管理工作。其次，国有企业应设立预算管理委员会以及预算管理日常工作机构，具体负责全面预算的编制、审核、控制、调整、分析、考评等工作。同时，国有企业的管理高层自身应加强对全面预算管理工作的重视，并组织各部门管理人员进行大力宣传，促使企业所有员工树立全面预算管理理念，建立成本效益意识，改变企业其他职员对全面预算管理工作的认识偏差，将全面预算管理工作，由财务部全权负责承担转变到全体企业职员全部负责承担，鼓励国有企业全体职员积极参加全面预算管理工作的管控中，并设置奖惩体系，使所有职员加入全面预算管理工作的编制与执行当中，使所有人在预算管理工作中都发挥作用，从而达到国有企业的发展目标[5]。

2.采用科学合理的全面预算管理编制方法

国有企业应运用科学、有效、合理的编制方法，确保国有企业全面预算管理应用的先进性、合理性、可靠性、可行性、全面性，一般采取“上下结合、分级编制、逐级汇总”的方式进行。首先，我们需要结合国有企业的运营情况和管理情况，制定出合理的全面预算管理编制方案。国有企业应结合以前经营情况、自身业务流程、企业所处发展阶段的特点及发展目标等信息，对未来市场的发展方向进行合理预测分析，确定预算标准，并在分析过程中制定出符合国有企业发展目标的全面预算方案。其次，国有企业全体职员都加入全面预算管理编制工作中，由国有企业的高层管理者先对企业发展目标作出总体规划，下达预算编制指导意见，再由各个层级部门对发展目标进行分析细化，制定完善的全面预算方案的草案，预算管理日常工作机构进行审查汇总，经过高层管理者、董事会进行综合评价审议通过后，报股东会审议批准，从而制定出最合理的、科学的全面预算管理方案，并结合方案向目标发展[6]。

3.重视全面预算執行与控制

预算执行是将预算目标变成行动的过程。国有企业应以预算为标准，通过目标分解、跟踪监督、差异分析等方式，设计出符合国有企业自身实际情况的预算控制方式，合理保证经营活动围绕预算标准进行，当企业内外部环境发生重大变化或企业战略进行调整，导致预算编制基础发生变化时，应及时进行预算调整，以保证预算的合理性和可行性。同时还应对预算执行差异出现的原因进行分析，及时改进。

4.调整全面预算管理考核机制

国有企业应对全面预算管理的考核机制进行改革，运用有效方法激励企业职员工作的动力。首先，国有企业应建立完善的全面预算管理考核体系，制定包括国有企业全面预算目标完成情况、全面预算组织工作等方面的预算考核方案，确认预算执行情况，并对预算管理出现的差异原因进行分析，提出改进措施。同时，还应建立预算管理奖惩机制，提高全面预算管理工作的效率和质量，从而降低国有企业的预算成本，还可以激励或约束企业员工，最终使国有企业效益最优化。

五、结语

综上所述，全面预算管理可以使企业更加长远有效地发展，国有企业全面预算管理工作显得尤为重要。但现阶段我国的国有企业在进行全面预算管理过程中还存在着许多问题需要解决，因此，国有企业必须极力重视全面预算管理，采取科学合理的预算管理方法，对企业发展目标进行规划，从而使国有企业可以蓬勃发展。

参考文献：

[1]李媛.我国企业实施全面预算管理的实践与探讨[J].财会学习，2019，（06）：75～75.

[2]张旭.全面预算管理体系下管理会计的应用探讨[J].现代商贸工业，2019，（27）：114～115.

[3]喻立.全面预算管理在事业单位运用的思考[J].投资与创业，2019，（05）：194～196.

[4]闫力斌.铁路企业全面预算管理体系构建研究[J].铁道运输与经济，2019，（09）：24～28.

[5]杜历平.全面预算管理在企业的应用——以F公司为例[J].西部财会，2019，（07）：50～52.

[6]李洪兵.基于战略视角的全面预算管理体系构建[J].国际商务财会，2019，（07）：55～57.

作者简介：

李青梅，供职于西藏国有资产管理有限公司，中级会计师。