通道式查验带来的启发——养成通道式思维

张海洋

摘 要：通道式查验是落实公安部“放管服”改革的重要举措，本文从对通道式查验的理解、相关模式的介绍和应用以及通道式查验的核心——养成通道式思维几个方面进行思考，以期能够带给大家一些启发，不断做好车管查验工作，实现便民高效的目的。

关键词：放管服；机动车查验

2018年6月，公安部办公厅印发《公安交管部门进一步深化“放管服”改革提升交管服务便利化的措施》简称“放管服”20项便民利民措施。其中提到，普通业务一窗通办：整合优化办理流程，推行缴费支付电子化，推行业务办理一窗式、车辆登记通道式、服务导办标准式、实现办理车驾管业务“一次排队、一次办结”。在该文件中，通道式登记、通道式查验正式被提出推行。

1通道式查验的理解

机动车登记涉及资料审核、车辆查验、照相、缴费、制牌、制证等环节，群众经常多头跑、多排队，是车驾管业务办理的难点堵点。此次提出机动车“通道式”登记和查验，目的是推行受理、审核、查验、照相等通道式、流水化作业，群众只要按照标志和地面标线所指行进，实现只排一次队即可完成验车。同时，推行PDA终端查验车辆，查验结果信息化传送，简化机动车登记程序。总之是围绕“一窗通办”总体要求，推進查验业务受理、信息录入、车辆查验、结果内部转递等流程优化衔接，实现便民高效的目的。

2通道式查验的推广应用

通道式查验被提出以后，各地即开始着手准备工作，包括成立领导小组、制定计划、整合车管、科技、办公室等人员、筹措资金、赴先进地区考察等等工作。2018年底《机动车查验工作规范》出台，建设、改造车管所，落实通道式查验工作在全国层面有了统一的要求。《机动车查验工作规范》第五条规定：“车辆管理所应当使用符合相关标准和规定的查验场地、查验工具、查验智能终端查验机动车，按规定使用全国统一的机动车查验监管系统。未按规定使用的，不得开展机动车查验工作”。第六条规定：“车辆管理所应当按照通道式、一次性办结查验的要求，合理规划建设查验通道、查验区和停车区。车辆管理所应当设置明显告知牌、标志标线，安排导办人员，提示群众备齐相关证明、凭证，引导需查验机动车进入查验通道，依次排队进入查验区。在查验区受理业务、完成查验后，引导机动车进入停车区，并提示群众办理后续业务。车辆管理所应当使用查验智能终端或者在查验区设置服务窗口录入机动车信息，有条件的可以通过互联网预录入机动车登记相关信息，提高查验受理工作效率，避免群众多次往返业务大厅”。第七条规定：“车辆管理所应当规范机动车查验区建设，设置‘机动车查验标识，设置查验工位，施划标志标线，安装视频监控系统，配置计算机、打印机、扫描仪等设备。查验区场地面积、硬化条件、防雨设施、照明等应当满足查验工作的实际需要。车辆管理所应当结合本地实际在查验区设置遮阳、保暖、通风等设施设备，保障改善查验工作条件。车辆管理所应当区分车辆类型设置大型车辆、小型车辆等专门查验区。查验区和查验工位的数量应当与查验业务量相适应。”

以上三条对车管所应该改造建设成什么样的场地，怎么准备，目标流程怎样，以及基本配置的物品都做了具体要求，可以说是各地落实查验通道式的指南。同时，部局在2018年12月的全国高级查验员培训班上对各地工作完成时间节点也做了强调：首先是全面排查整改。对所有车管所登记服务网点按照“通道式”查验要求排查，按照实际情况确定服务模式，对不符合条件的立即整改。该项工作要求2019年1月底前完成。其次是完善标志标线。开展“体验式”检查，排查现有引导标识标线，优化提示告知服务。该项工作要求2019年1月底前完成。最后是延伸下放业务。要求各地规划城区、县乡登记服务网点布局，加快推进业务延伸下放，方便群众就近办理车辆登记。同时要求2019年1月底前将所有查验登记场所报总队备案，再由各省总队组织对查验场地开展集中验收。制作验收表格，对照规范逐项确认合格，检查人员签字。该项工作要求2019年3月底前完成。

目前各地均已完成通道式查验的改造建设并投入使用，基本分为以下两种模式：

2.1场地实现通道式

场地通道式是指各地按照要求利用现有场地或者新建场地建设一个大通道，将负责办理机动车登记业务的业务岗位设置在同一通道内，配齐办理业务用的设施设备，完善办公网络建设，提供必要的工作环境和服务场所。实行流水线作业，办事群众在通道内走完一圈即可办理完结所有业务，形成循环，避免人员排队聚集。以安徽省阜阳市为例，阜阳市车管所是安徽省开展通道式查验的试点所，2018年7月开始做项目的前期准备，因现有场地不足，向市里主动汇报，相关部门积极配合，在车管所旁边征地40余亩，筹措资金1000余万元，3个月内完成了土地审批、规划、查验通道建设配套、安装网络调试等工作，同时精简业务流程，将原有新车注册登记需要经过的“初审登记→车辆查验→登记审核→业务受理→收费→领取号牌”等6个岗位缩减至“受理审核→车辆查验→登记选号→牌证发放”4个岗位，于2018年10月1日前正式投入使用。该模式的优点：（1）空间比较大，新场地可以从容规划设计办公、停车、牌照制作点等区域。（2）岗位设置更流畅，可以不受固有地方限制设置最流畅的岗位办理业务。（3）车辆人员流动更便捷有序，能有效避免人员车辆排队聚集，防范安全问题。

2.2流程实现通道式

流程通道式是指利用现有场地条件，通过梳理既有流程，优化环节，深挖潜力，最大化提高办事效率，达到便民利民的目的。在这方面，浙江宁波的交钥匙服务，四川自贡的移动查验车办理，都是做的比较好的样板。

交钥匙服务是机动车所有人到车管所以后停车扫码取号，将资料交由查验登记窗口，窗口不仅审查查验资料也将登记审核岗需要的资料提前审核，随后预录入系统，交接车钥匙；车主即可去休息区等候；由车管所工作人员领取资料、驾驶车辆进入查验区查验、免费拓印、完成后资料交由后台办理，车辆停放至停车场；车主收到完成信息后去领牌证。

移动查验车办理是机动车所有人将车停放至登记区停车位，扫码登记原地等候；查验员收到信息驾驶移动登记查验车至停车位收集资料、采集信息、登记查验、数据传至后台工作；号牌安装人员根据完成信息至停车位安装号牌、发放证件。

该模式的优点是：（1）资金投入小，通过不投入或少投入资金即可达到通道式查验的要求 。（2）调整灵活，后期可根据法律法规，部令等要求的变化，技术的发展等调整布局、流程，适应新形势。

3通道式查验的核心

通道式查验在各地实践以来实实在在地解决了以往车辆登记的问题，如过程繁琐、等候时间长、非法中介扰民、内部监管缺失等各种弊端、受到了广大人民群众的肯定、欢迎，取得了良好的社会效果。但是我们应该对通道式查验再研究、再思考，以努力适应人民群众对放管服改革的期盼。

通道式查验的两种模式各有千秋，各地可根据本地实际因地制宜。但是值得我们注意的是无论是场地通道式还是流程通道式，都会有一些制约、限制，都会有一些只靠车管所本身无法解决的问题。场地通道式模式开展中面临的主要问题有：（1）建设牵涉部门多，如果正常把各个部门按照各种流程走下来的话没有一年半载难以获批。（2）资金需求较大，场地各个建设环节都需要资金，如果资金不能及時保障会影响建设进度。特别是当前疫情形势下，各级政府都要求缩减开支过紧日子，资金难度尤为明显。流程通道式模式开展中面临的主要问题有：（1）场地有限，车辆登记高峰时期易造成排队、业务积压。（2）对设备依赖度高，需要各地自己开发应用一些软硬件，如软硬件不稳定或出现故障将对业务办理影响较大。因此，笔者认为我们应该紧紧抓住通道式查验的核心，养成通道式思维，用“通道式思维”解决遇到的问题。对于如何养成通道式思维我有以下几点建议。

3.1抓住现阶段我国社会的主要矛盾

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。这是关于我国社会主要矛盾的新论断。对于车管工作来说，最早群众到车管所办理业务的需求是“能办”，后来群众的需求是“快办”，而新时代群众对于办理车管工作的需求已经转化为“有好体验的办”。车管人要认真学习领会新时代新思想，站位高思索远，善用习近平新时代中国特色社会主义理论武装头脑。

3.2深入理解公安部相关放管服精神

党的十八大以来，公安交管部门坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民意民声，主动回应群众关切，在深化放管服改革方面推出了一系列新举措。2018年6月，根据国务委员、公安部部长赵克志的指示要求，公安部交管局组织专门力量进行专题调研。在充分梳理群众和企业需求、总结各地成熟做法基础上，集中推出20项公安交管放管服改革新措施；2019年上半年，又相继推出10项新措施，全面推行交管服务一证办、一窗办、异地办、就近办、网上办；下半年9月，又公布公安交管6项新措施。较好的解决了群众异地往返奔波、窗口长时间排队等烦心事。措施不断推出，改革不会止步，车管人应清醒的看到伫立在新时代的浪潮上，我们要应势而谋、因势而动、顺势而为，才能让人民群众真正感受到更快捷更方便更实在的服务。

3.3熟悉业务

登记查验工作不仅需要熟悉相关法律法规、部令、规定，而且查验工作涉及车辆工程、计算机技术、公安管理等多门学科，在交管系统中技术标准多、层级高，涉及查验工作的技术标准共有38个，更有相关的政策文件等需要学习贯彻落实。作为工作人员，首先要熟悉应知应会的业务知识，然后要具有与时俱进不断更新的学习能力，只有自己掌握熟悉了才能避免发生因为自己不懂、不会、知识没更新而导致的群众来回跑、排长队、办不了等问题，才能更好的为人民服务。

3.4换位思考

我们推广通道式查验的目的就是为了解决群众办理机动车登记的难点、痛点，最大限度简化流程，减少群众往返次数、缩短等候时长。那么如何得知这些问题得到了解决呢？这就需要我们切身从群众角度出发进行换位思考。部局曾在2019年布置过一项任务，每一个车管所、分所、登记服务站的查验流程，所长、分管副所长要作为办事群众去体验一次，体验情况要向上级报告。这种体验式办公模式以后也应该形成常态，流程再造后，便民措施推出后，都应该开展一次这种体验式办公，有助于我们经常换位思考、从群众的角度感同身受，才会更有助于我们做出最适合的调整。

3.5善于“弹钢琴”

车管所工作人员特别是负责人每天事务繁杂，更应学会抓住关键点来统筹规划工作。通道式查验是放管服改革的重要举措，放的下去，管的起来，才能做好服务。部局在不断深化放管服改革的举措，制定了《机动车登记服务站管理规定》《机动车转籍电子化档案》等指导性文件。我们应以此为契机，加快推进登记业务延伸下放，认识到如果业务不延伸、不下放、不分流，高度集中在地市车管所，人多车多排队长，“通道式”查验、一窗通办等改革效果很难显现。同时，依托查验监管系统，抓住时代变革、科技革命的新机遇，以互联网+、云计算、大数据、人工智能、5G等新技术为手段，提高管人、管车、管事的水平，用放、管并举，来夯实服务。

通道式思维是与时俱进的思考模式，只有我们每一位车管人从负责人到具办人都能用通道式思维来指导我们的车管工作，那么我们不仅能解决好现在的问题，还能预见到长远我们可以做的工作，更好的服务于经济社会发展。

综上，通道式查验是简政放权，放管结合，优化服务——“放管服”改革的重要举措，是实现人民群众对美好生活向往的务实之举，是坚持以人民为中心发展思想的必然要求。我们身为车管人必须坚持不懈向前推进，以敬民之心，行简政之道、革烦苛之弊、开便利之门。让我们只争朝夕，不负韶华，扎实做好包括通道式查验在内的各项放管服工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，向新时代交上一份满意的答卷。

参考文献

[1]《公安交管部门进一步深化“放管服”改革提升交管服务便利化的措施》公交管{2018}279号.

[2]《机动车查验工作规范》（试行）公交管{2018}69 2号.