低等级沙漠公路交通安全隐患分析及治理建议

冯朝阳 丛浩哲

沙漠公路对推动经济建设等多方面具有重大意义

我国沙漠及沙地主要分布在新疆、青海、甘肃、宁夏、内蒙古西北五省及毗邻的陕西、吉林等省区。目前所修建的沙漠公路（见图1）主要分布在塔克拉玛干沙漠、巴丹吉林沙漠、腾格里沙漠、库布齐沙漠、科尔沁沙地、毛乌素沙地等地区。

沙漠公路中最为著名的是“塔里木油田沙漠公路”。该公路位于塔克拉玛干沙漠，途径巴州轮台县、尉犁县、且末县及和田地区民丰县，全长522公里，是世界上穿越流动沙漠最长的等级公路。1993年，该沙漠公路动工兴建，是国家“八五”重点科技攻关项目，全国十余所科研单位、数百名专家和科技人员先后参加了科技攻关，逐个攻破坚固路基、抵御流沙等世界级技术性难题。两年后，塔里木油田沙漠公路全线通车，创造了世界公路史上的奇迹，不仅解决了深入沙漠腹地勘探开发石油的交通运输问题，同时对推动经济建设、文化交流、民族团结、巩固国防具有重大意义。

近年来，随着旅游业快速发展，内地赴疆旅游和自驾游旅客迅猛增长，2019年接待游客总量首次突破2亿大关。旅游兴疆和农村振兴战略是新疆维吾尔自治区党委贯彻落实新时代党的治疆方略的重要组成部分，要求打造“十一个旅游品牌”，并明确以塔里木油田沙漠公路等5条旅游风景道为重点打造自驾旅游品牌。自治区公布的10条自驾游精品线路，也包括塔里木油田沙漠公路（见图2）。旅游安全是旅游业的生命线，旅游安全事故危及旅游者生命和财产，直接影响社会的安定团结，甚至损害新疆的旅游声誉，阻碍旅游业发展。

伴随着自助游、自驾游以及公路旅游运输持续旺盛，越来越多的游客既希望领略神秘、壮阔的沙漠风光，更期盼安全、舒适的游览通行环境。为更好地给新疆各方面发展提供保障、延续好的发展态势，应加大财政资金投入力度，支持升级改造和安全生命防护工程建设，解决管好、护好的短板不足，建造安全、舒适、环保的通行环境。

低等级沙漠公路存在一定安全隐患

沙漠公路的存在给多个方面带来了众多益处，但是，随着交通流量的不断增长，目前沙漠公路的交通安全状况令人堪忧。

2019年9月18日，某沙漠公路K201+100m处发生一起较大道路交通事故，造成4人死亡、2人受伤。经初查，事故主要原因由于小型客车驾驶人在视线不良的坡顶路段强行超车并占用对向车道与对向驶来的车辆迎面相撞导致人员伤亡。2018年10月15日，同一沙漠公路K224+300m处发生一起5人死亡、1人受伤的较大道路交通事故。在近一年的时间内，上述公路先后发生两起较大道路交通事故，人员伤亡和财产损失严重。据统计，该沙漠公路发生的事故占所属地区事故总量约30%，2015年以来该公路先后发生4起較大道路交通事故，占较大事故总数的31%。

加强低等级沙漠公路交通安全管理建议

为减少低等级沙漠公路的安全隐患，结合道路交通事故原因以及道路因素存在的安全隐患，以塔里木油田沙漠公路为例，对加强低等级沙漠公路交通安全管理工作建议如下。

进一步明确公路管理养护和安全监管责任

塔里木油田沙漠公路是中石油塔里木油田公司投资建设的专用公路，自1995年9月建成通车后，公路管理养护一直由建设单位承担，目前油田服务车辆与社会车辆通行比例约为4：6。该公路还存在管理养护体制不健全、财政投入职责不明确、交通安全保障不足，以及道路安全隐患排查整改不到位等安全监管问题。该公路通车之时已向社会车辆开放并承担社会公共运输，其公路管理、养护不应由公路建设企业独立承担，道路交通安全监管责任也不应由建设企业全面负责。

《公路法》第十一条规定：专用公路是指由企业或者其他单位建设、养护、管理，专为或者主要为本企业或者本单位提供运输服务的道路；第十九条规定：专用公路主要用于社会公共运输时，由专用公路的主管单位申请，或者由有关方面申请，专用公路的主管单位同意，并经省级人民政府交通主管部门批准，可以改划为省道、县道或者乡道。

《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》要求：地方各级政府要把安全生产、道路交通安全工作纳入经济和社会发展规划，严格落实属地监管责任，……并加强对道路交通安全工作的统筹协调和监督指导。

新疆维吾尔自治区安委会《关于进一步加强道路交通安全工作体系建设的实施意见》（2019年9月自治区人民政府第65次常务会议审议通过）第十二条规定：专用公路安全管理由专用单位和属地政府共同管理。按照“谁建设、谁负责”的要求，专用单位应落实安全主体责任，在建设专用公路时规范设置标志标线、设置安全防护设施，并加强专用公路养护；准许向社会开放的专用道路，应由政府职能部门管理监督，并将专用公路交通安全工作纳入本地安全生产工作范畴，加强道路隐患排查治理。鼓励、推动符合条件的专用公路，经自治区交通运输部门批准，改划为省道、县道、乡道进行管理。

根据上述有关法律法规和规定要求，建议由当地人民政府牵头，加大对该公路安全管理工作的统筹、支持力度，尽快建立权责清晰、齐抓共管的管理养护体制机制，明确政府、建设企业和社会力量管理养护权力和责任清单，实行管理养护责任制，实行专用公路安全管理由专用单位和属地政府共同管理，纳入本地安全生产监管范畴，明确部门监管责任，厘清道路安全综合监管与行业监管的关系，落实到部门工作职责规定中。

组织实施道路安全隐患排查及治理工作

塔里木油田沙漠公路为二级及以下公路、单向一条车道，路侧环境单一、里程较长，易诱发超速行驶、借道超车、不按规定让行、疲劳驾驶、操作不当等驾驶人违法行为，易导致正面相撞、追尾相撞、交叉口事故及冲出路外等事故，其中后果最为严重的是正面相撞事故。据实地调研发现，该沙漠公路不同程度存在交通标志标线设置不到位、道路线形不良、视线视距不足、隔离设施及安全防护设施缺失等问题。主要有以下改进措施：

加宽中心线，减少正面相撞风险。在急弯、陡坡（驼峰、暗凹）等路段施划中央双黄实线，并视情增大两条实线之间的宽度（见图3），一般同时压缩原车道的宽度，压减至3.25米甚至3米。减少对向车辆正面相撞的风险。

中心线位置增设特殊物理分隔设施。根据视距和路基路面情况，在驼峰、暗凹中心线位置使用固定式锥桶、增设可倒伏分道体、橡胶分道体等隔离物（见图4），同时在分隔设施来车方向增加警示标识、设施，最大限度消除车辆正面相撞可能。

增设标志标线，加强安全警示提示。施划道路边缘线及震动标线（带），防止车辆偏离车道进入对向车道或冲出路外。路面反光标线或轮廓标通常与普通标线同时使用，以警告驾驶人前方道路状况，反光标志标线在夜晚及恶劣天气时尤为重要。设置带有反光效果警示柱和线形诱导标，给驾驶人指示道路线形。

修正道路线形，提升行车安全性。道路纵断面线形（如驼峰、陡坡）的变化通常与迎面相撞、交叉口事故和超车事故相关，通过削峰填谷、降低坡度、增大竖曲线半径等方式來修改纵面线形，改善安全视距。

附加车道，系统提供安全超车机会。视情实施“2+1”布局的超车路段。利用爬坡车道、下坡辅助车道、平坡设置“2+1”布局的超车路段，即单向增设一条有限长度的行车道，给驾驶人提供更加安全的超车机会。同时在交叉口处也可以利用附加车道设置转弯车道，减少转弯车辆对直行车辆的冲突和影响。在穿越乡镇或村落路段设置辅助车道，车辆在驶入驶出道路之前首先进出辅助车道，避免车流对主路交通的干扰，减少交叉口事故。

持续加大警力、科技投入 净化道路通行秩序

目前，受制于警力不足，加之财力、资金和电力、网络保障等因素的影响，该公路道路交通监控建设相对滞后，通过科技信息化手段管控交通安全的能力与实际工作需要还有较大差距。建议当地政府和有关部门加大支持力度，最大限度保障警力及其人员支出，加大道路交通监控和科技信息化设施投入，进一步提高路面管控能力。

如今在轮台南镇沙漠公路零公里和民丰县恰安沙漠公路的终点处都建有壮观的沙漠公路彩楼，两侧书写着“千古梦想沙海变油田，今朝奇迹大漠变通途”的巨幅对联。当汽车驶入被人们称作“希望之路”的沙漠公路时，不禁使人思潮起伏，感慨万千。正如那句标语所言：“只有荒凉的沙漠，没有荒凉的人生（见图5）”！