提升普惠性幼儿园占比 促进县域学前教育发展

吴斌

普遍认为普惠性幼儿园是指国家根据各地的发展实际，为促进教育公平制定的一系列的政策用以确保所有适龄幼儿都能享受到收费低、质量高、面向大众的幼儿教育的幼儿园。普惠性幼儿园包括以政府指导价收费的公办园、非营利性民办幼儿园和按政府指导价收费或略高的营利性民办幼儿园。

2018年11月7日印发的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出了6条提升普惠性幼儿园占比的指导意见：一是新建、改扩建一批公办园。每个乡镇原则上至少一所公办园;二是积极扶持民办园提供普惠性服务;三是国家继续实施学前教育行动计划，逐年安排建设一批普惠性幼儿园;四是利用闲置国有资产或集体资产举办公办园;五是小区配套幼儿园举办公办园或委托办成普惠性民办园;六是政府扶持新举办一批民办普惠园。综合来看，一是增加公办园数量，二是支持民办园提供普惠服务。这两种解决办法全部依靠财政支出，对县级区域来说有一定的难度。在这种情况下，要推进普惠园的占比，可以转变民办园的推进思路，调整城乡公民办幼儿园布局，改變公办园的推进模式等，可在一定程度上减少财政支出。

扶持低收费民办园提供普惠服务。在县级区域，低收费的民办园主要集中在乡镇，这部分民办幼儿园的举办者是愿意在政府扶持下提供普惠服务的，如民办幼儿园按政府指导价收费，政府按幼儿数提供公用经费，这种模式的财政支出要比办公办园少很多。按市场运作模式，是双赢的结果。

调整城乡公民办幼儿园布局。随着城镇化进程的不断加快，城区人口数量不断增加，需要提供普惠性服务的人群数量也在不断增加。《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》指出，要保证每个乡镇有一所公办园。在财力有限的情况下，保证每个乡镇有公办园的原则上，加大布点城区公办园力度也是提升普惠供给的重要手段。在乡镇幼儿园的规模不断萎缩的情况下，过多布点乡镇会造成资产闲置、资源浪费。目前收费高的民办幼儿园集中在城区和近城区，采用提供数额不多的财政补贴方式希望高收费的民办幼儿园提供普惠服务的难度很大。城区通过新建、小区配套、改造闲置国有资产等方式办公办园，能迅速增加公办园的数量，普惠资源可迅速增加。同时公办数量的增加也在一定程度上调控民办园的收费价格。

改变公办园的推进模式。新增公办幼儿园投入使用后，教师编制紧张是最大的问题，甚至导致公办园的竞争力明显弱于同档次的民办园。若推进过程中采用集团化办园模式，能有效解决相关问题。一是有效解决师资水平参差不齐问题。新建公办园需要建立优秀师资团队，集团化办园一般采用名园办分园模式，这样师资融合快，水平提升快。优秀教师培训平台能让新入职的教师迅速成长，充分发挥名园、强园的培训优势。二是快速提升社会认同。名园、强园有较好的社会影响力，名园办分园能迅速提升新办园的社会认同，形成良好的竞争优势，提升普惠园市场竞争力。

推进普惠园是为老百姓办实事、办好事的大举措，提升人民幸福感的有力途径。普惠园的推进存在着许多困难，但办法总比困难多，相信随着经济的发展，国家的富裕，学前教育会有更好的明天。

责任编辑/王娜娜