以“底线思维”筑牢校园安全“防火墙”

朱昌林

校园安全事关千家万户，事关祖国未来。校园安全是红线、底线，更是生命线，容不得半点闪失和疏忽。近年来，宜昌市以“平安校园”创建为抓手，坚持“五铁”（铁心、铁面、铁腕、铁纪、铁痕）标准，突出“红线意识”，强化“底线思维”，切实筑牢师生安全“防火墙”。

校园安全建设，基础在“全”，要在“安全防控体系”上下功夫

宜昌是湖北省域副中心城市，总人口415万，总面积2.1万平方公里，现有各级各类学校913所，在校学生496895人，教职工45237人。宜昌地形多样，山区、丘陵、平原兼有，县市区域经济发展差距较大，既有全国百强县，也有国家级贫困县，复杂的情况给校园安全管理带来一定困难。如何把握区域整体性、系统性、差异性等特点，推动校园安全区域防控体系从基层自转走向上下协同用力，从局部推进走向整体推进，从简单粗放走向精准发力，我们做了以下尝试。

（一）责任体系上做到全覆盖。市委、市政府主要领导将安全工作拿在手上、扛在肩上，着力构建横向到边、纵向到底的“三级责任体系”。第一，压实领导之责。建立健全市、县、教育行政部门、学校四级联动责任体系，将校园安全纳入县市区政府及市直单位年度目标考核，形成了上下联动、齐抓共管的良好局面。第二，压实部门之责。成立由分管副市长任组长的校园安全生产专业委员会，同时根据日常工作分别成立相关领导小组，在校安委的指挥协调下统一开展工作，严格台账管理。第三，压实基层之责。在市委、市政府主要领导挂帅的基础上，构建起“1+4+N”的校园安全工作体系，“1”是指校园安全生产专业委员会;“4”是指“县市区+教育行政部门+学校+家长（学生）”四支队伍;“N”根据校园安全需要组建校园安全建设管理的弹性力量，主要是政府相关职能部门及各类社会组织。

（二）推动落实上做到全方位。校园安全，牵一发而动全身，任何时候、任何领域都不能掉以轻心。我们结合宜昌市域特点，编印《“日、周、月、期、年”安全工作指导手册》，将安全管理与校园常规相结合、集中整治与日常监管相结合、问题发现与成效保持相结合，做到制度保障到位、日常监管到位、隐患整改到位。

（三）督查督办上做到全过程。管理学告诉我们，一定要夯实最小单元。校园安全的最小单元，就是学校及家庭。如果不把学校抓实，校园安全就成了“架空层”。为防止日常督查督办中出现前热后冷、前紧后松的现象，宜昌市建立校园安全重大隐患逐级约谈机制，通过责任倒查、约谈问责、通报警示，倒逼校园安全工作落细落实。同时坚持自我加压、高位推动，确保实现“三全三清、三严三实”，即安全隐患全排查、全掌握、全化解，隐患整治问题清、过程清、效果清，过程办理严谨上报、严格督办、严肃问责，问效追责切实做到责任实、措施实、效果实。

校园安全管理，要害在“严”，要在“狠抓风险管控”上下功夫

当前，校园安全管理“跷跷板”的现象时有存在，比如：学校忙得团团转，家长闲着只顾看;拿书用嘴讲安全，实景演练少体验;面对隐患麻痹侥幸，遇到困难缩手缩脚……“天天讲安全，時时来应急”的治理方式也还存在。抓安全得靠扎实工作的底气，决不能凭运气。校园安全管理，必须把“严”贯穿全过程，持之以恒，久久为功。

（一）坚持从严谋划，打造全流程无缝隙责任链条。细化、压实从校长到每名教职工的安全管理责任。建立台账管理和突发情况信息报送制度，及时发布校园安全风险研判报告，不断修订各项应急预案，通过制度明确校园安全工作内容、途径和方法。建立风险评估制度，结合当前实际及工作重点，结合教育部、省教育厅、市防灾减灾委等发布的各类涉校预警综合评估，构建起多维立体的校园安全风险预警体系。建立应急演练观摩制度，结合工作重点，实时以演练为抓手提升应急能力和风险防控能力。建立专家排查隐患制度，组建校园安全生产专家库，市财政每年安排15万专款聘请专家开展隐患排查、专项督导、安全事故调查等工作。建立校园安全“五查”制度，即出入校园严盘查、课余时间有巡查、食品安全重督查、设备设施勤检查、安全隐患多排查。建立工作经验推介及管理队伍培养制度，每年投入至少20万元进行多元化、多维度、多层次安全培训，有效提升了全市校园安全管理水平。

（二）坚持从严管控，构建全立体无漏洞权责清单。凡事预则立，不预则废，针对学校安全管理中的突出问题，围绕“风险防范、风险排查、挂牌督办、整改销号”狠抓管控，让宽泛变具体。

第一，风险防范清单化。与教育部发布的《中小学校岗位安全工作指导手册》条块结合，分学段、分区域、分季节、分时段列出安全风险防范重点清单，指导学校科学规范开展安全工作。

第二，风险排查常态化。聘请专家查隐患，组建以专家团队及公安、卫健、市场监管等部门专业人士为核心成员的校园安全专家库，定期帮助学校查找安全隐患、协助学校堵住管理漏洞。同时，进一步深化学校日查、县市区月查、市级随机抽查的三级隐患排查体系，每年定期开展全市安全台账评、晒、学活动，以活动促提升。

第三，挂牌督办系统化。围绕“知责、明责、扛责、履责、问责”的主线，探索建立以“督教育、督公开、督明责、督制度、督问责”和“常规检查、专项检查、日常巡查、重点核查、领导督查”为主要内容的“五督五查”工作机制。根据学校报、属地审、专家核等多种方式确定的重大隐患，提请市政府、市安委会、市校安会三个层次进行挂牌督办，明晰整改进展、办结时限。2019年以来，市政府挂牌督办校园安全隐患30余项，现已全部整改落实。

第四，整改销号规范化。对于督查发现的问题，按照“市区政府+市区教育行政部门+学校”的三级整改机制，做到达标任务精准指导、重点区域精准施策、难点问题精准销号，限时限人限责整改到位。对于挂牌督办核心重点问题，提请校安会由市委市政府领导亲自带队督办。

（三）坚持从严治理，构建全体系无死角工作网络。第一，强化精准施策，狠抓疫情防控和卫生防疫工作。在省防控指挥部“二案九制”的基础上，结合宜昌市实际增加《校园安全管理制度》《学校食品安全管理制度》《心理支持和疏导制度》，形成了具有宜昌特色的教育防疫“二案十二制”。市防疫指挥部成立学校工作专班，组织卫健、公安、市场监管等部门，制定学校复学复课验收清单，逐条对标评估验收，确保了学校复学复课工作安全平稳。

第二，强化齐抓共管，狠抓防溺水工作。以市政府文件（简称60号文）明确地方政府及各职能部门的防溺水工作职责，要求属地政府确保管辖水域达到“四有”标准，落实防溺水“六个一”要求，形成责任清晰明确、联动密切配合的工作机制。结合新兴媒体，今年宜昌市教育局邀请长航公安、市急救中心走进三峡电视台直播间，采取网络视频直播的方式宣传普及防溺水知识，仅活动当天点击率就达到了63万余人次。

第三，强化因地制宜，狠抓上下学交通安全。针对部分山区学校学生上下学交通保障能力不足的实际，制定《宜昌市校车安全管理两年行动方案》，积极探索政府购买服务等模式，全市校车4G监控平台建设达80%以上。远安县在全省率先将校车平台纳入“两客一危”统一监管;宜都市、夷陵区、当阳市双管齐下，推行“校车营运和学生专车接送”模式;秭归县设立专项资金，聘用专职人员，探索建立学生上下学路段“路长制”;夷陵区每年投入资金450余万元用于校车奖补和专车补贴;五峰县每年投入270余万元，开通91条学生专线，全市学生上下学交通安全管理局面得到有效扭转，全年实现校车安全“零事故”目标，成功经验多次在省交流。

第四，强化应急谋远，狠抓心理健康及防治校园欺凌工作。出台《校园心理危机预防和干预工作指南》，指导学校建立心理危机三级预警和处置机制，实现全覆盖。与北京师范大学共同开发宜昌市学生心理服务云平台，探索构建“心理+大数据”服务模式。开展学生欺凌防治落实年及专项治理行动，以“两平台一预警一支持”为抓手，建立早期预警机制，大力推进中小学生欺凌综合治理机构、内部分工、日常管理、预防措施、处置程序、长效机制“六落实”。

第五，强化上下贯通，狠抓平安校园辐射作用。近三年，宜昌市共创建省级平安校园20所、市级59所。为进一步强化其辐射引领作用，我们组建专家评审小组同步开展了市级优秀案例推荐评选活动，优秀成果案例逐一拍成专题片，供全市学校借鉴学习，并在社会上广泛宣传，复制推广。同时实现学校法律顾问制度全落实、法制校长全覆盖，司法、消防、公安、应急管理等部门共建市青少年综合实践学校，被教育部确定为重点支持的三个“研学实践示范营地”之一，引领全市校园安全工作向特色化、品牌化发展。

第六，强化纵深推进，狠抓人防、物防、技防提档升级。抓好校园安全应急处突专业队伍建设，专职保安配备实现全覆盖。依托全市雪亮工程，实现一键式紧急报警装置及可视化升级全覆盖，学校视频与属地公安机关联网，具有人脸识别、车辆识别、外来人员访客识别功能，同时采用枪球联动摄像技术，对校园周边200米内可疑人员进行实时抓拍，通过自动比对和人工智能分析，及时发现可疑人员和监控对象，提前预警报警，切实防范涉校恶性事件的发生。启动智慧后勤建设，搭建“互联网+”云食堂管理系统，食堂信息公开率、明厨亮灶率、校内无现金消费率均达到100%。在学校大门及周边“因校而异、因地段而异”，加装“升降式防撞桩”、防撞墩等硬质隔离装置，全面落实校园硬质隔离、封闭管理要求。

校园安全防范，核心在“人”，要在“能力提升”上下功夫

当前是决胜“十三五”，开启“十四五”的关键时刻，如何以能力建设为抓手，全力打好主动仗，拼力跑出加速度，奋力夺取双胜利，我们一直在努力。

（一）“内力”和“外力”有机结合，杜绝“慵懒散”。立足于干部队伍专业能力“三突破”（即在服务发展大局中取得新突破，在扎实校园安全工作上取得新突破，在加强自身建设上取得新突破），我们采取走出去、请进来的方式，不断完善“市、县、校”三级培训体系。近年来，分别赴北京、上海、武汉等發达城市开展校园安全高端培训，邀请中国公安大学王大伟等国内知名专家教授授课，培训学校安全管理干部500余人次，安全治理水平和管理能力得到大幅提升。

（二）“规定”与“自选”有机结合，杜绝“等靠要”。坚持破立结合、加减结合、远近结合，形成了一批具有宜昌本土特色的优秀案例。如去年向武汉学习的“警校家”护学保畅通模式被桃花岭幼儿园等学校成功嫁接;夷陵区分黄学区学生创作的“三句半”、快板等形式的“安全小卫士”歌谣在宜昌全新出品;在宜昌教育云开设“珍爱生命健康成长”专栏，集中展播优秀作品，着力打造宜昌本土的生命安全专题资源和课程社区。

（三）“理论”与“业务”有机结合，杜绝“拖拉慢”。一是理论学习全覆盖。采取线上线下的方式对教职员工、学生和家长开展全员安全理论学习，实现安全知识教育全覆盖。二是安全宣讲全覆盖。充分发挥50万名在校学生及其家长在校园安全中的宣传作用，形成人人讲安全、事事要安全的工作格局。三是演练观摩全覆盖。近年来组织开展市级应急演练观摩活动十余场，均由各县市区政府主办，公安、市场监管、卫健、消防等相关部门参与，邀请应急管理、医疗卫生等行业专家进行现场评估，达到在学习中提升、在观摩中巩固的良好效果。

经过努力，全市校园安全实现了“三零三降”工作目标，即多年保持校车安全、食品安全、突发公共卫生及流行病传染“三个零责任事故”，近三年来学生因溺亡、自杀、交通安全事故等非正常死亡率“三下降”。

校园安全守护的是鲜活的生命、祖国的未来、民族的希望，是我们教育工作者贯穿始终、坚持不懈的初心使命和责任担当！

责任编辑/鄢志勇