老年大学教师专业技术职务聘任的改革与思考——以广州市老年干部大学为例

□ 周健慧

【内容提要】长期以来，老年大学的教师由于体制原因未实行教师专业技术职称评聘，教师的素质难以得到保障，教师职业没有上升通道，对整个教师队伍的建设产生影响。广州市老年干部大学将教师专业技术职务聘任工作作为突破口和着力点，创新开展了专业教师职务聘任工作，以加快建设适应新时代老年大学素质教育的教师队伍。本文就开展教师专业技术职务聘任工作展开研究，阐述了其必要性、指导思想和基本原则，分析了聘任基本情况和主要特点，并针对存在的主要问题，提出了改进的对策措施。

教师是立教之本，是老年教育发展的第一资源。办好人民满意的老年教育，关键是建设一支高素质专业化的老年教育教师队伍。

广州市老年干部大学坚持“享受学习，提高素质”的办学理念，把教师队伍建设作为老年教育事业发展最重要的基础工作来抓，找准教师队伍建设的突破口和着力点，将教师专业技术职务聘任工作作为加强老年大学教师队伍建设的重要任务，率先在全省老年大学中创新开展了专业教师职务聘任工作，推动了学校现代化建设全面迈上新台阶。

一、实行教师专业技术职务聘任是老年大学师资队伍建设发展的需要

习近平总书记在全国教育大会上指出，要坚持深化教育改革创新，坚持把教师队伍建设作为基础工作。要努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位，让广大教师享有应有的社会声望，让广大教师在教书育人岗位上为党和人民事业做出新的更大贡献。只有健全吸引优秀人才的体制机制，充分激发教师的创新创造活力，真正让优秀人才进得来、留得住、教得好，老年大学才能真正办好。反观我国老年大学教师队伍现状，虽然他们中的绝大多数工作努力、教学经验丰富，为我国老年教育事业发展作出了重大贡献，但也不能否认，老年大学教师队伍建设还普遍存在一些短板。一是人员流动性大，缺乏稳定性。学校无教师编制，其教师主要来自退休教师、兼职教师、自由职业者。师资资源构成的特殊性，影响了老年教育师资队伍的稳定性和均衡发展；二是师资队伍素质参差不齐。由于师资来源较为复杂多样，既有很优秀的教师，也有一部分教师的素质能力难以适应新时代老年教育发展需要，知识老化，专业化水平亟须提高；三是教师职业吸引力不强，收入待遇偏低成为影响优秀人才进入老年大学教师队伍和影响教师队伍稳定性的最直接、最现实的关键因素。此外，老年大学教师的社会地位不够高，职业发展通道不畅通，教师职称无从评定、聘用是教师职业发展的一个瓶颈。推进老年教育改革，实施教师专业技术职务聘任，加快建设一支德才兼备、业务精湛、富有创新精神、充满活力的高素质的老年大学教师队伍，提高老年大学教学管理水平，提高老年大学教师职业吸引力和身份的认同感，让教师具有归属感、获得感、安全感和幸福感，是老年大学现代化建设和发展面临的一个重要而紧迫的课题。

广州市老年干部大学教师专业技术职务聘任聘书颁发仪式

广州市老年干部大学为加快建设适应新时代老年大学素质教育的师资队伍，围绕效能优化，增强教师队伍发展活力，早在2012年即首创实施教师专业技术职务聘任，2019年又进一步完善，取得了明显成效。一是进一步优化了教师队伍结构，教师队伍整体素质不断优化和提高，促进了优质师资引进；二是教师队伍的管理更加规范，实现了教学质量和办学水平的综合提高，为学校聘用教师提供基础和依据；三是教师职业发展通道更加畅通，待遇提升保障机制更加完善。教师政治地位、社会地位、职业地位得到提升，吸引和稳定优秀人才从事老年教育工作，使他们更加敬业乐业，安心从教、热心从教，教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感。四是推进了老年教育改革发展。在学校教学队伍管理工作中，专业技术职务评聘对教师的影响最大，充分利用专业技术职务评聘这个杠杆，真正做到职务与职责、职务与水平、职务与薪酬挂钩，激励教师爱岗敬业，多出成果，为国家和社会培养更多的素质老人，推动学校实现优化和发展，也对研究完善涉及老年教育的相关制度起到了推动作用。

二、实施老年大学教师专业技术职务聘任的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，全面贯彻党的教育方针，坚持尊重知识、尊重人才的方针，树立人才资源是第一资源的观念，根据《老年教育发展规划（2016-2020年）》的部署要求，以创新老年教育体制机制为关键，按照国家深化职称制度改革的方向和总体要求，建立与学校聘用制度和岗位管理制度相衔接，符合老年大学教师职业特点的教师职务制度，形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，人尽其才、充满活力的用人机制。充分调动教师的积极性和创造性，建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，为学校聘用教师提供基础和依据，为全面实施素质教育提供制度保障和人才支持。

（二）基本原则

1.坚持公开、平等、竞争、择优的原则，鼓励优秀人才脱颖而出；

2.坚持对教师职务业绩进行全面综合考评原则。注重职务岗位特性，合理界定职务业绩考评指标范畴。

3.坚持提高教师教学水平和能力为导向的考评原则，注重考评教学质量与效果。

4.坚持统一制度，分类施策，注重学科差异，根据各类教师的不同特点和发展实际，采取针对性举措。

5.坚持质量第一，比例控制。防止降低标准、迁就照顾，注重公平公正。

三、老年大学教师专业技术职务聘任的组织实施及主要特点

2012年10月，学校制定了《广州市老年干部大学教师专业技术职务聘任办法》，首次开展教师专业技术职务聘任工作。经专家审核论文68篇，评定教师49名，其中教授13名，副教授24名，讲师12名。专业技术职务聘任的工作实行，对推进教师管理改革，优化管理效能，调动教师的积极性，提高教师队伍整体素质，发挥了积极作用。

2018年，根据《老年教育发展规划（2016-2020年）》的部署要求，参照国家有关政策精神和省、市专业技术职务聘任的有关规定，结合学校实际，进一步健全和完善了教师专业技术职务聘任办法，对其进行了重新修订。

2019年，完成新一轮教师职务聘任工作。评定教师126名，其中特聘教授1名，教授35名，副教授39名，讲师41名，助教10名。本次专业技术职务聘任较前相比，教师思想上高度重视，材料准备充分，申报教师的人员数量、层次都有较大幅度提高，对学校人才队伍建设和学校发展意义重大。

实施教师专业技术职务评聘工作是一项政策性很强的工作。广州市老年干部大学在实施中加强组织领导，通过制定科学规范的评聘办法，建立评聘组织，明确不同岗位的评聘标准，规范评聘程序，严格公示制度。

在老年大学实施教师专业技术职务评聘工作，无国家、省市政策规定，无先例可循，涉及标准制定和评审等诸多环节，是一项政策性很强的工作。校领导班子特别是主要领导高度重视，亲自负责，将其摆上重要议事日程，成立了教师专业技术职务聘任工作委员会和教师专业技术职务聘任专家评委会及专门办公室。

及时就《广州市老年干部大学教师专业技术职务聘任办法》（以下简称《办法》）的实施召开教师工作会议进行传达部署。

广泛收集和及时回应教师反映的意见，积极做好教师队伍的思想稳定、情绪疏导、矛盾化解等工作，努力把教师的思想和行动引导统一到学校要求上来，落实到提高教学水平和教学质量上来。

发动教师提前做好专业职务聘任有关资料的准备工作。加强教师科研业务培训，提升教师科研能力和水平，学校校刊为此出版专刊刊登教师的论文或教学体会，作为教师申请聘任专业技术职务的部分科研成果依据。

制定科学规范的评聘办法，明确不同岗位的评聘标准，规范评聘程序，严格执行公示7天的制度，建立考核制度，加强聘后管理，强化教师课酬待遇保障，实行聘任职务与相应的课酬待遇挂钩。坚持以教师师德、能力和业绩为导向，以社会、业内和学员认可为核心，使这项工作得以平稳有序推进。

主要特点

健全制度体系

参照高校的职称系列，将老年大学教师职务分为初级职务、中级职务和高级职务；统一职称名称:初级为助教；中级为讲师；高级设副高级（副教授）和正高级（教授和特聘教授）。

完善评价标准

注重师德素养，坚持把师德作为教师素质评价第一标准。引导教师立德树人，爱岗敬业，积极进取，不断提高实施素质教育的能力和水平。

能力方面，注重教育教学工作业绩、教育教学方法和教育教学科研水平，学员对教师的教育教学评价作为教师职务聘任的重要依据。

坚持“分类发展、多维评价”。科学分类评价教师能力素质，对不同领域、不同行业、不同层次的专业教师，制定不同的评价标准。

合理设置职称评审中的论文和科研成果条件，坚持论文要求而又不将论文量少作为评价应用型人才的限制性条件。

创新评价机制

建立专家评审为基础的评价机制，专家评审委员会发挥专业评审作用，逐级审核并确定聘任意见，并由聘任工作委员会最终审议。委员会须有三分之二及以上的成员参加评议，应聘人员获得委员会应到会成员二分之一及以上同意票，即为通过有效。

实行聘任公示制度。评审最终通过后，教师职务聘任名单在学校微信公众号上公示7天，接受广大学员和教师的监督。

实现职称评审与岗位聘用的有效衔接，落实教师职务聘任和岗位聘用、待遇的统一。教师上课按职称等级取得不同的报酬。

广州市老年干部大学教师专业职务评聘是一次尝试，评聘结果在广州地区老年大学协会被普遍认可，新闻媒体也予以了宣传推广。

四、深化、完善老年大学教师专业技术职务聘任的设想与对策

从广州老年干部大学两次教师专业技术职务聘任工作实施情况来看，该校的人才队伍仍有一定差距：高层次人才，尤其是领军人才不足，高层次的教学科研成果较少；高职称、高学历人才数量没有明显优势，教师的能力和素质亟待提升；部分教师缺乏教学科研意识，重教学轻科研；有的教师缺乏一定的科研水平和能力，这些都影响了教师申报专业技术职称的积极性，特别是教学水平的提升。要改变以上问题，必须深化完善职务聘任，拟从以下四个方面着力：

（一）坚持突出问题导向，促进与人才培养制度的有效衔接

充分发挥职称制度对提高教师人才培养质量的导向作用，督促教师更新知识、提高能力素质。探索实施学科带头人确立、使用和培训提升计划，有针对性地对不同层次人才队伍的能力和素质进行提升；另一方面要促进与用人制度的有效衔接，合理确定评价与聘用的衔接关系，评以适用、以用促评。

（二）规范和完善教师岗位聘任制的制约机制

通过责任制约、考评与奖惩制约、民主监督制约等几方面形成和完善教师聘任制的内部制约机制。以系一级为责任主体，教务处为督导机制，形成学校教师职称评聘常态化制度。

（三）进一步完善职称评价标准

建立符合老年大学教师岗位特点的考核评价指标体系，坚持德才兼备、全面考核，突出教育教学实绩，引导教师潜心教书育人。

（四）加强聘后管理，激发教师的工作活力

制定教师聘后管理实施细则，规范经常性考核程序，确保考核客观公正。一是细化岗位基本职责，为考核工作提供依据；二是提高考核工作的严肃性和严格性，坚持以聘约为依据，控制各种因素的干扰和影响；三是提高考核工作的科学性，坚持定量与定性结合，数量与质量并重。

实行教师专业技术职务评聘工作，是老年教育领域里的新生事物，是老年大学加强师资队伍建设和教学管理的改革创新，它反映了新时代老年教育的发展要求，也符合老年大学教师的根本利益，值得深入探索和推广。