不断提高新时代党的群团工作科学化水平

[摘要]党的群团工作是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。做好新时代党的群团工作必须在把握群团组织政治性、先进性和群众性内在要求的基础上，从抓政治，努力在履行政治责任上有新高度;抓服务，努力在联系群众上有新作为;抓难点，努力在作用发挥上有新突破;抓示范，努力在活动方式上有新举措;抓关键，努力在队伍建设上有新提高上入手，不断提高党的群团工作科学化水平。

[关键词]群团工作，政治性，先进性，群众性

[中图分类号]D25                   [文献标识码]A         [文章编号]1009—0274（2020）04—0109—04

[作者简介]李玉兰，女，中共新疆维吾尔自治区委员会党校党史党建教研部副教授，党的学说与党的建设专业研究生，法学硕士，研究方向：执政党建设。

党的群团工作是党通过群团组织开展的群众工作，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要工作。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的群团工作，对做好新时代党的群团工作做出一系列重要论述和指示，明确指出要“坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路”1，“把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。”2

一、做好新时代党的群团工作的紧迫性和必要性

（一）新时代对做好群团工作提出了更高的要求

十八大以来，中央站在全局和战略的高度，十分重视党的群团工作，不仅制定了《关于加强和改进党的群团工作的意见》，而且专门召开了中央党的群团工作会议，这在我们党的历史上是第一次，开启了党的群团工作发展新阶段。新时代对党的群团工作提出了更严的要求和更高的标准，这些要求标准，概括起来就是“六个”坚持，即坚持党对群团工作的统一领导，坚持发挥桥梁和纽带作用，坚持围绕中心、服务大局，坚持服务群众的工作生命线，坚持与时俱进、改革创新，坚持依法依章程独立自主开展工作。贯彻落实党中央对群团工作的新要求，迫切需要加强群团工作的政治建设，强化群团工作自觉服从党的领导;迫切需要创新基层组织的设置形式和活动方式，扩大群团组织的工作有效覆盖;迫切需要群团组织提高为群众办好事解难事的能力，提升影響力和凝聚力。

（二）实现新疆工作总目标群团工作有着特殊重要的作用

党的群团工作是我们党的一大创举，也是我们党的一大优势。习近平总书记指出“新疆工作的总目标是社会稳定和长治久安，其他工作都要围绕这个总目标来展开和推进”。一段时间以来，“三股势力”与我们争夺群团的斗争异常激烈，“80后、90后、00后”、流动人口、妇女、学生是宗教极端思想和民族分裂思想渗透的重点群体，而这些群体恰恰是工青妇等群团组织联系和服务的对象。同时，新疆各族各界聚集了一批在全疆乃至全国有影响的人士，他们在引领社会风尚、凝聚社会共识、弘扬正能量等方面具有特殊作用，通过工青妇、科协、工商联、文联、社科联等群团组织做好他们的工作，充分发挥工人阶级的主力军作用、青年的生力军作用、妇女的“半边天”作用和各类人才第一资源作用，显得极为重要。

（三）新时代做好群团工作具有难得的有利条件

当前，新疆群团工作有着十分难得的机遇。首先，十九大确定的两个百年奋斗目标，为全疆各族人民增添了奋进的动力。中央新疆工作座谈会、十九省市对口援疆等一系列特殊支持政策，促进了新疆经济持续快速健康发展，经济实力显著增强，发展势头强劲，为推进群团工作奠定了坚实基础、提供了宽广的发展领域和空间。其次，民主参与意识的觉醒和社会多元化的今天，群团工作的重要地位和作用日益深入人心，在全社会形成了理解、参与、支持群团工作的浓厚氛围，为推进群团工作提供了良好的社会环境。再次，近些年来全疆群团工作坚持在继承中创新、在创新中发展，形成了许多行之有效的做法，积累了丰实的工作经验，为进一步改进和推进群团工作打下了坚实的工作基础。

二、做好新时代党的群团工作的内在要求

保持和增强群团组织的政治性、先进性和群众性是做好新时代群团工作的内在要求。我们要在深刻把握中国特色社会主义群团工作“六个坚持”的基础上，强化问题意识、坚持问题导向，结合新疆群团工作实际，确保党的群团工作坚持“三性”、体现“三性”。

（一）保持和增强政治性

政治性是群团组织的灵魂，是第一位的1。全疆各级群团组织在任何时候、任何情况下，都要自觉接受党的领导，坚决贯彻党的意志和主张，严守党的政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上始终与中央和自治区党委保持高度一致。要承担起政治责任，把维护社会稳定和长治久安总目标牢牢立起来，争做民族团结的促进者、“去极端化”的推动者和反恐维稳的参与者，切实打赢与“三股势力”这场持久战。在工作中要坚决贯彻落实好中央和自治区党委的各项重大决策部署，在政治立场上决不含糊，自觉站在反分裂反暴恐的第一线。在重大原则性问题上坚定清醒，在困难危险面前敢于冲锋陷阵，在大是大非面前站稳立场，充分发挥好群团工作的宣传、教育、引导作用，把自己联系的群众最广泛最紧密地团结起来，凝心聚力、万众一心地为新疆社会稳定和长治久安贡献力量。

（二）保持和增强先进性

先进性是群团组织履行职责使命的内在要求，也是群团工作的力量之源。保持和增强群团组织先进性，必须紧跟时代发展步伐，围绕全疆工作大局，动员组织广大群众在实现新疆工作总目标上、在改革发展稳定第一线上建功立业。要围绕社会稳定和长治久安这个总目标，坚持以社会主义文化为引领，引导所联系的群众大力践行社会主义核心价值观、弘扬革命精神。要充分发挥群团组织遍布城乡的组织网络和基层阵地优势，深化“工人先锋号”“青年文明号”“巾帼文明岗”等群众性精神文明创建活动，开展“劳动模范”“青年五四奖章”“三八红旗手” “残疾人自强模范”“优秀科技工作者”等推荐评选活动，引导广大群众争做中华民族传统美德的传承者、社会主义核心价值观和道德规范的实践者、科学精神的传播者。

（三）保持和增强群众性

群众性是群团组织的根本特点。保持和增强群团工作的群众性，关键就是要坚持一切为了群众，以群众为中心、让群众当主角，满腔热情服务群众。当前，一些群团组织不同程度地存在“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”的现象，个别群团干部认为自己就是公鸡头上的一撮肉——大小是个官（冠），这些问题的实质就是脱离群众。依靠群众撼山易、脱离群众搬砖难。群团工作，说到底就是做群众的工作，离开了群众的热情参与和鼎力支持，丧失了群众性，也就无所谓组织了;同样，不能维护、代表所联系群众的合法权益，失去了代表性，群团工作就无法立足，就是无源之水、无本之木。保持和增强群众性，一要一切为了群众、一切依靠群众，不管开展什么工作、组织什么活动，都要着眼于让群众受教育、得实惠;二要最大限度地让群众参与，充分调动群众的积极性和创造性，防止和避免“上热下冷、内热外冷、干部热群众冷”的问题;三要进一步强化基层基础工作，不断扩大群众工作的组织覆盖、工作覆盖、活动覆盖，形成系统的工作网络。各级群团组织要切实当好群众生产生活的第一知情人、第一报告人、第一帮扶人，当好群众利益的代表者、维护者，不断增强群团组织的影响力、凝聚力和亲和力。

三、不断提高党的群团工作科学化水平

遵循规律是做好工作的根本前提。全疆各级群团组织要遵循群团工作基本规律，创新方式方法，讲求实际效果，不断提高工作水平，从而进一步发挥群团组织动员群众、宣传教育群众、联系服务群众的职能和作用。

（一）抓政治，努力在齐抓共管、履行政治責任上有新高度

党的政治建设是党的根本性建设。党的群团工作必须坚持正确政治方向，自觉服从党的领导，贯彻党的意志和主张，严守政治纪律和政治规矩。群团组织实行分级管理、以同级党委领导为主，同时，受各自上级组织双重领导。对此，各级党委必须要有充分的认识，要强化各级党委的领导责任，在把好方向、统筹指导、用好干部上履职尽责。要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、党员干部带头示范、群团履职尽责的工作格局，健全工作体制，完善工作机制，形成强有力的组织领导体系。要坚持党建带群建，把群团工作纳入党委工作总体布局，同其他工作同部署同落实同总结。要完善党委研究决定群团工作重大事项制度，定期听取群团组织工作汇报，及时研究解决群团工作的困难问题。要进一步理顺群团组织管理体制，协调好群团组织同党政部门的关系以及群团组织之间的关系，增强工作协调性。要提供必要的人力财力物力保障，为群团组织开展工作创造有利条件。

（二）抓服务，努力在围绕中心、联系群众上有新作为

为党和国家工作大局服务，始终是群团工作的价值所在1。为群众服务是群团组织的天职2。各级群团组织要始终把“围绕大局、服务群众”这两大任务作为工作重点来抓。立足大局，就是要找准在全疆工作大局中的位置，坚持围绕大局思考问题、开展工作、发挥作用，切实把所联系的群众团结起来、动员起来，为实现新疆社会稳定和长治久安建功立业。如，围绕民族团结教育，群团组织要立足争取人心，引导各自所联系的群众，将民族团结“一家亲”、民族联谊、民族团结融情实践等活动不断引向深入，推动干部与群众互动、走动起来，形成长效机制。服务群众，增强群众观念，切实代表和维护所联系群众的根本利益，有针对性地开展扶困帮扶、医疗互助、大病救助、法律援助、助学支教、心理疏导、生育关怀、居家养老等服务，使群团组织真正成为群众信赖的职工之家、青年之家、妇女之家、科技工作者之家、文艺工作者之家、残疾人之家和侨之家。

（三）抓难点，努力在组织覆盖、作用发挥上有新突破

有组织才有力量，有阵地才有声音。基层组织覆盖的广度和深度，直接影响群团组织的凝聚力和战斗力。当前，随着经济结构、社会结构深刻变化，传统的单位社会逐步解体，群众就业、生活、聚集方式日益多元化，群团组织覆盖不到、覆盖不全的问题日益凸显。面对新领域、新人群不断涌现，群团组织要及时跟进，努力消灭“盲区”和“死角”。要创新组织设置、成员发展、联系群团、开展活动的方式，重点向非公经济组织、社会组织、新媒体行业、城乡社区等领域和农民工、自由职业者等群体延伸组织体系，多层面地扩大组织覆盖和活动覆盖，努力“重构健全党的领导体系……群团工作体系，系统性增强党的领导力……群团组织活力，为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力组织保障”3。要向居民小区，特别是重点复杂片区、流动人口聚居区，楼栋网络、商务楼宇、文化广场、文体团队等方面拓展，最广泛地联系各级各类基层组织，把他们吸引到群团组织中来，充分发挥他们的正面积极作用。

（四）抓示范，努力在工作载体、活动方式上有新举措

近年来，新疆各群团部门策划、组织了许多有影响力的活动，逐渐形成了品牌。比如工会系统组织的“三好职工”评选，共青团系统开展的“青年五四奖章”、青年志愿者，妇联系统开展的“靓丽工程”，侨联组织的“侨爱心工程”，残联的“三助一给”康复工程和文联组织的“三下乡”等品牌活动取得了很好的效果。这些活动之所以好、群众之所以愿意参与，共同的特点有这样几个：一是主题选得好，凝练得好。既是大局所需，又是群众所盼，更是群团所能，是三者结合点、共振点。二是有好的载体，发挥空间大。以点带面，一线贯穿，内容形式丰富，很容易调动群众参与的积极性和热情。三是有特色、有原创性。这些活动各有独到之处，有配套跟进的措施，为群众所喜闻乐见，能够迅速形成社会效应。今后，各群团组织要继续加大典型的选树和培养力度，各地州市两级群团组织要结合各自职能特点，加强基层服务群众示范点建设，并及时总结经验、硬化衡量标准，在全疆全面推广。各级群团组织只要在这些方面下了功夫，实质上群团工作也就“接地气”了，也具有了群众性。

（五）抓关键，努力在群团组织领导班子和干部队伍建设上有新提高

要“坚持德才兼备、以德为先，按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，选拔群众工作经验丰富、在所联系群众中威信高的同志，推荐作为群团组织主要负责人人选”。①具体来说，在创新群团干部管理方式上，要不唯年龄、不唯身份、不唯学历，打破各种条条框框，形成不拘一格用人才的新格局。各级党组织要把群团干部的培养、选拔、交流和使用纳入干部队伍建设长期规划中，尊重群团组织民主选举结果，保持任期稳定，加大群团组织干部与党政机关干部的双向交流力度。要注重从企业、社区、农村等基层一线锻炼培养干部，更多地采用兼职、聘用等方式吸引优秀社会人才，不断增强群团干部队伍的生机活力。要坚持从严管理，教育引导群团干部牢记忠诚、干净、担当，真正做到心中有党、心中有责、心中有民、心中有戒，着力培育造就一支让党委放心、让群众满意的群团干部队伍。

责任编辑：杨伟民