“双轮驱动”监督农村小微权力

徐明

习近平总书记在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议上强调，要以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化。这为推进新时代纪检监察工作高质量发展进一步指明前进方向、提供重要遵循。近几年来，扬州市邗江区深度聚焦农村小微权力监管，在打造农村集体“三资”监管信息化平台、推出村会计异地委派和“村务卡”结算制度的基础上，积极探索以村务监督委员会实体化规范化运行为时代内涵的民主监督，以村纪检委员规范化履职为实践指向的党内监督，着力构建民主监督与党内监督“双轮驱动”的联督模式，在推进基层治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展的作用。

夯实民主监督，推动村务监督委员会实体化规范化运行

村务监督委员会在保障群众的知情权、参与权和监督权中发挥着重要作用，是基层治理和群众民主自治的桥梁纽带。然而，村务监督委员会在履职过程中监督泛化、运转虚化、人员老化等问题日渐突出，已不能满足基层治理需要。推动村务监督委员会实体化规范化运行，需要从源头上解决村务监督委员会在定位、运转等方面长期存在的问题和不足，切实补齐农村基层治理的短板。

队伍配备科学化。出台《关于推动村务监督委员会实体化、规范化运行的实施方案（试行）》，将村务监督委员会纳入基层组织建设范畴，与村级换届、村务公开、民主管理、民主协商工作同部署、同检查、同落实。结合村级党组织书记、村委会主任“一肩挑”的情况，全面改选现有村务监督委员会成员，提倡由非村民委员会成员的村党组织副书记、委员或者其他党员担任主任，其他成员由村民代表会议或村党员会议提名，也可由村民自荐或联名推荐。充分调动年轻人参与村务监督的积极性，积极吸纳非村民委员会成员的大学生村官加入，明确在本村辖区范围内工作满一年的其他人员也可参选，最大程度拓宽参与村务监督的各类人群覆盖面。

日常运行实体化。按照“七有”标准保障村务监督委员会日常运行，即管理有组织、工作有制度、办公有场所、对外有牌子、监审有印章、活动有记录、监督有实效。统一村务监督委员会名称格式，统一制发村务监督委员会会议记录簿、工作日志、理财记录簿等常用表册，为村务监督委员会实体化规范化运行提供基本遵循。加强工作指导，构建纪检监察、组织、民政、农业农村、财政等部门齐抓共管的联动机制。加大培训力度，明确村务监督委员会主任由区负责培训，其他成员由镇（街）负责培训，且每年至少组织1次任期内村务监督委员会主任业务培训。

职责履行规范化。结合实际制定《村务监督事项清单》，重点强化对风险环节、制度执行和村级财务的监督，围绕知情权、质询权、审核权和建议权等明确19项监督重点，对监督重点制定详细的28种监督方式。制定《村务监督委员会工作流程图》，要求对照清单监督，按照工作流程图履职，形成“监督—反馈—评议”的全周期管理闭环。建立村务监督委员会内部工作机制，完善网格化组织运行架构，定期梳理总结、研究安排村务监督工作，确保做到事先参议、事中监督、事后审核。

深化党内监督，加强村级党组织纪检委员规范化履职

随着基层基础建设的全面加强，基层被赋予更多经济社会管理权限，基层治理面临新问题、新挑战。加强村纪检委员规范化履职，重在解决村一级党内监督弱化、同级监督缺位等突出问题，健全完善对村务监督委员会成员履职情况的监督，构建“横到边、纵到底、全覆盖”的村级监督网络。

选好配强村纪检委员。印发《关于进一步加强村级党组织纪检委员规范化履职的实施办法》，明确村纪检委员受村党组织和镇（街）纪委双重领导，村纪检委员由村党支部委员担任，人选任用、增补和调整由镇（街）纪委会同镇（街）党委负责，拟任人选由镇（街）纪委考察，并向区纪委监委报备。坚持“应设必设”原则，岗位设置做到全覆盖、無遗漏。坚持人岗相适、德才兼备，把那些敢于监督、善于监督，热爱纪检监察工作的党员吸收进来，保证村纪检委员队伍的战斗力。

细化优化岗位职责。明确“监督员”职责。协助村党组织抓好党风廉政建设，严明党的纪律和规矩;开展监督检查，监督村党组织贯彻落实上级党风廉政建设相关决策部署情况，监督检查党务村务公开、民主决策情况，监督村党员遵章守纪和村务监督委员会成员履职情况等。明确“联络员”职责。围绕政策落实、村级事务、干部作风等重点事项开展入户走访，及时收集问题线索和意见建议，对一些苗头性、倾向性问题做到早掌握、早疏导、早汇报、早解决;列席各类决定村级事务的会议，及时掌握本村党风廉政建设情况。明确“宣传员”职责。常态化开展党风廉政宣传教育，解读相关政策规定，多形式联系服务群众，做到会民意、解民惑、促民知。

健全完善配套制度。同步出台工作例会、入户走访、学习培训和考核评价等四项制度，以及区纪委监委跟踪督导、镇（街）纪委统筹督查的问责机制。推行镇（街）纪委委员分片挂钩村（社区）的网格化协作机制，每周召开一次工作例会，交流工作、明确任务，让村纪检委员“动”起来;每月集中研判收集到的意见建议，每季度开展问题整改“回头看”，让村纪检委员“实”起来;通过以会代训、专题培训、跟岗实训等方式开展业务练兵，锤炼实战本领，让村纪检委员“强”起来。同时配套考评激励措施，奖优罚劣，让村纪检委员“活”起来。

村（社区）是基层治理的基础单元，强化村级监督力量建设，织密村级监督网格，对推动全面从严治党向基层延伸，保障群众利益、激活基层治理活力具有重要作用。村务监督委员会和村纪检委员各负其责、互促互进，形成“村务监督委员会+村纪检委员”联督模式，双轮驱动、联动发力，有助于将全面从严治党责任压实到村（社区）“最末梢”，推动实现基层党内监督系统化、同级监督常态化和民主监督立体化，把党的领导优势转化为基层治理效能。

（作者系中共扬州市邗江区委常委、区纪委书记、区监委主任）

责任编辑：李佳婧