中职学校教学诊改机制建设的策略研究——以天津市第一商业学校为例

郭 葳

(天津市第一商业学校，天津 300180)

一、问题的提出

习近平总书记提出“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程”，强调职业教育要“着力提高人才培养质量”，把职业教育摆在了前所未有的突出位置，标志着职业教育进入了新时代。国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》，明确了新时代职业教育发展的顶层设计和施工蓝图。作为一种类型教育，如何提高职业教育人才培养质量，以适应国家经济向提升供给侧质量改革的需要，成为职业教育适应时代发展新常态的新课题。主动选择内涵质量提升，是职业教育发展的必由之路。

2015年，教育部《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》(教政法[2015]5号)文件，指出以落实学校办学主体地位、激发学校办学活力为核心任务，加快健全学校自主发展、自我约束的运行机制；以进一步简政放权、改进管理方式为前提，加快建设法治政府和服务型政府，主动开拓为学校、教师和学生服务的新形式、新途径；以推进科学、规范的教育评价为突破口，建立健全政府、学校、专业机构和社会组织等多元参与的教育评价体系。教育教学评价进入以“管办评分离”“放管服”为主要特征的新的发展阶段。学校将在不依靠外部评估的情况下，自我承担质量保证主体责任，自我诊断教学质量并改进，自我发展。

“十二五”期间，约1000所中职学校获批国家改革发展示范校建设项目，紧密依托“项目建设”发展机遇与资金支持，实现了学校专业建设、师资队伍建设、实训基地建设和基础设施建设的多重提升，实现了学校综合实力的全面提升。“十三五”期间即后示范校建设时期，这些中职学校发展遇到了瓶颈，如何突破自己，实现学校的内涵式发展、螺旋式提升，成为他们迫切解决的重要问题。实施教学诊改，构建诊改机制，动态调整，实时改进，为学校持续发展提供了理念支撑与方法论指导。

二、教学诊改机制建设的路径研究

全面质量管理(Total Quality Management)是一种预先控制和全面控制制度，其主要特点在于“全”字，包含三层含义：管理对象全面，针对横向而言；管理范围全面，针对纵向而言；参加管理的人员全面，针对质量主体而言。依据全面质量管理理论，可从以下六个方面构建教学诊改机制。

(一)科学设计，逐步实施，健全组织机构

1.依据“五纵系统”，搭建组织框架。从管理学角度来看，组织机构主要是为了保证有效的通信和协调，确保目标达成。五纵系统即决策指挥系统、质量生成系统、资源建设系统、支持服务系统、监督控制系统(图1)。按照“五个纵向系统”思路设计，明确部门定位，厘清部门归属，构建中职学校内部质量保证组织体系框架，制定组织机构优化调整方案，并逐步落实，日趋优化部门设置，发挥组织机构最大效益。

图1 学校组织体系框架图

2.基于体系设计，合理调整部门。依据系统定位，合理调整部门设置。一是增设必要部门。成立质量保证工作委员会，负责学校质量保证体系框架构建、质量保证工作制度制定和业务指导；确定质量目标；审议规划、标准等重要质量管理文件。成立质量管理办公室(以下简称质管办)，主要负责学校内部质量保证体系的搭建和基于教学质量诊断的考核工作，直属校长(质量保证委员会主任)主管。二是撤销合并部门。为提高管理效率，可依据组织体系框架和大部制管理思想，整合相关部门，实施扁平化管理，减少部门间的接口，提高管理效能。教学工作处是学校教学管理的一个核心部门，可对其实施大部制，将专业建设、课程建设、学籍管理、校企合作等多种职能纳入教务职能，可有效推动学校的专业建设(参见图2)。

图2 教学系部调整情况图

3.服务专业发展，重组教学系部。专业建设是学校的核心工作，教学系部是实施教学管理的单元部门。为进一步激发专业(群)的发展活力，学校以人才培养为根本，主动适应地方经济发展需要，依据各专业的核心技术关联度及相关性，通过新增、调整专业设置及专业方向提升组群建设优势，重组专业群。作为配套的教学管理部门，学校可打破原教学系部建制，重组教学系部，凸显办学优势及专业发展特色。

(二)对接岗位职责，制定工作标准，明确诊断标准

标准是诊改的依据，也是工作的起点。若将教学诊改工作视作设计一节课的话，标准建设则是这节课的难点。学校可以部门岗位工作标准建设为突破口，对照部门岗位职责，细化岗位任务，岗位工作标准与岗位职责对应关联，将质量要求、工作完成时限进行明确要求，形成管理岗位标准体系，使具有繁杂、多样特点的管理工作的质量诊断有据可依，助推各项管理支持服务工作的质量提升。

(三) 完善工作流程，打通部门接口，提高工作效率

制度管人，流程管事。为打通工作路径，学校可依据管理思路，开展数据治理，梳理调整工作流程，厘清部门职责边界，明确责任、流向及流通内容，可有效解决流程重复、较长、管理权重偏高等问题，避免部门间互相推诿扯皮，使各项工作程序更加明晰，工作实施更加顺畅、高效。

(四)基于8字形螺旋，梳理制度，将诊改融入日常

1.基于8字形螺旋逻辑，搭建制度体系框架。中职学校在多年办学过程中，形成了大量的管理制度，但不够系统，整体效能没有得到有效激发。对此，学校可基于8字形质量改进螺旋的逻辑，搭建学校制度体系框架，增加制度建设的系统性。

2.梳理业务事项，查漏补缺。基于8字形质量改进螺旋构建的制度体系框架，学校可重新梳理横向五个层面的业务事项及与其对应的管理制度。查漏补缺，动态调整,制定教学诊改制度。

3.制定制度管理规定，构建制度动态调整机制。规范的管理制度，能使学校教学工作有序进行，提升学校的人才培养质量。在查漏补缺解决制度缺失的基础上，如何发挥每一项制度及制度体系的最大效能是质量管理者应思考的问题。学校制定了《行政工作规章制度建设管理规定》《标准制定管理规定》等制度，对制度废改立进行明确规定，对制度进行统一管理。

表1 学校工作诊改制度建设情况统计表(部分)

(五)以点切入，构建内控机制

在中职学校的管理中，人员考核相对普遍，但问题之一是缺乏对专业建设、教学活动、管理行为等“事”的监控，尚未实现对每一项工作、每一件事的控制。对此，学校可根据天津市财政局的相关文件要求，基于构建大内控的管理思想，搭建内部控制体系架构，构建内控机制，包括学校行政管理、经济业务活动、教育教学工作、学生管理工作等，对学校内控体系构建进行顶层设计。一方面可以财务工作为试点，邀请会计师事务所对经济业务(预算、收支、政府采购、国有资产、建设项目、合同)进行全方位的梳理，形成学校经济事项内控规范。另一方面是梳理部门岗位风险点，确定重点岗位的关键风险点、风险等级，对人员及其工作过程进行风险控制。

(六)推进重点工作，实践机制运行

机制建设是否合理，需要通过各项工作实施进行检验。学校可以部门重点工作诊改为突破口，构建8字形质量改进螺旋，在工作实施过程中执行相关制度、标准，使诊改机制运行起来，促使各项工作螺旋提升。年初，各部门依据工作职责及年度工作计划，选定1-2项工作构建8字形质量改进螺旋。明确工作目标，确定工作起点；制定工作实施方案，对其进行策划设计。依据实施方案，有序推进，实时改进。在螺旋构建与实施过程中，诊改小组人员定期与部门负责人沟通，研讨标准制定、质控点挖掘等，对其进行指导。年末，各部门负责人依据标准，自主诊断，衡量目标达成情况。基于各项工作责任主体的自主诊断，诊改小组人员根据各部门提交的支撑材料对自诊报告进行复核。复核情况纳入中层管理人员绩效考核。通过部门专项工作8字形质量改进螺旋的构建，可形成一个个系统工作包，为部门工作规范化管理提供支撑。

以我校质管办工作为例，对机制运行进行解释说明。

图3 质管办重点工作一览

质管办针对上述重点工作逐一构建8字形质量改进螺旋，现已针对标准制定、数据采集、质量年度报告编制、数据分析四项重点工作构建了8字形质量改进螺旋并实施，其它三项工作将陆续构建与实施，学校每一个部门重点工作亦如此。最终，学校各项工作均会以8字形质量改进螺旋的形式进行实施，学校的各项工作制度、流程、标准等将在螺旋实施过程中得到检验。数据采集工作的8字形质量改进螺旋构建情况见图4。

图4 数据采集工作8字形质量改进螺旋图

三、教学诊改机制建设的成效分析

学校教学诊改机制的建立，将教学诊改理念自然融入日常管理工作，使学校发生了如下变化。

其一，由管理向治理的转变。学校以教学诊改为引领，搭建了目标链和标准链，制定了教学诊改制度和业务工作流程，全校教职员工各司其职，各项工作依据制度有序实施，人人创造质量，人人是质量生成的主体，实现了学校由管理到治理的转变。

其二，由被动向主动的转变。“全员、全过程、全方位”的全面质量管理理念，全体教师积极参与课程诊改工作，实现教学工作与课程诊改同步进行。教师主动运用诊改思想，对教学过程进行即时评价，一改以往单纯通过督导、教师考核的外界手段，促进教师成长的局面，同时，按照学校制定并运行的诊改制度，全体中层管理人员及教职工已初步形成在一个诊改周期结束后进行自主诊改的意识。变“要我成长“为“我要成长”。

其三，由零散向系统的转变。全面质量管理理论，质量的提升需要构建完善的质量保证体系。学校以构建内部质量保证体系为目标，搭建目标链、标准链，形成上下贯通、左右关联的目标体系和标准体系，并构建完整的8字形质量改进螺旋，形成一个完整的工作过程。实现了零敲碎打向有机融合的转变。

其四，由主观向客观的转变。诊改实施前，对工作成效及问题的判断多较主观，凭印象下结论，而现在会通过各业务管理系统生成的数据进行判断，用数据说话。

其五，由一时向常态的转变。教学诊改工作已深入人心，教职工均有了深刻的理解与认识。诊改理念已经融入日常工作，成为常态。学期或年度工作总结现场，能听到中层管理人员的诊改声音，他们采用诊改的思路进行汇报，通过数据分析挖掘问题、分析原因、提出改进措施，并将其融入下一年度工作计划。

四、结束语

教学诊改机制建设是一个永恒的话题，需要中职学校坚持不懈的努力，才能形成一种自觉、自律的质量文化，才能助力学校人才培养质量的螺旋式提升。