城市基层党建中社区党组织政治功能的发挥

李薇

摘 要：社区党组织是党直接联系群众的末梢神经，强化社区党组织政治功能是研究城市基层党建的重要组成部分，也是研究城市社区党建的基本着眼点。社区党组织政治功能发挥受制于组织自身、与社区治理有效融合体制手段欠缺、社区党组织聚焦主业主责的环境支撑不强等因素。要通过加强自身建设、推进党建工作与社区治理有机结合、完善工作保障机制等破解这一难题。

关键词：城市基层党建;社区党组织;政治功能

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2020）08-0103-02

社区党组织是党直接联系群众的末梢神经，担负着贯彻落实党和国家路线方针政策、团结带领广大人民群众创造美好生活的使命。充分发挥社区党组织的政治功能，是深入推进党的建设伟大工程的必然要求，是社区党建工作适应城市改革发展和城市基层治理的实践需要。

一、基本内涵分析

城市基层党建“是以街道社区党组织为轴心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。”[1]城市基层党建的实质是健全党在城市基层的组织体系，增强基层党组织组织力，根本目标在于实现党组织对城市社区社会的再组织。所以，城市基层党建工作尤为注重统筹性、整体性、联动性，这也对社区党组织政治功能的内涵及功能发挥赋予了新的要求。

社区党组织政治功能是以提升政治领导力为统领，坚定不移地把党的领导落实到社区治理中。换言之，就是坚持以问题和实践为导向，联结单位、行业及各领域党组织进行价值引领、资源整合、多方协调，把社区党组织政治优势、组织优势转化为社区治理优势。在社区党组织的领导下，党的路线方针政策在社区得以贯彻落实，人民群众对美好生活的需要得以满足，社会矛盾得以化解，以期提高人民群众对党组织的认同度，夯实党的执政根基，最终为实现党的新时代奋斗目标和任务提供政治保证和力量支撑。

二、社区党组织政治功能发挥不足的主要表现

（一）社区党组织的战斗堡垒作用未充分发挥

首先，工作认识有偏差。一是对自身地位和作用认识不到位。认为党建工作就是虚功，制度落实不到位，满足于开会发文、做记录、写信息等，存在党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。二是未能正确认识服务功能和政治功能关系。把服务群众简单等同于党建工作，在推进各项工作时缺乏政治意识。有的社区党组织将自身等同于一般志愿者组织，一味强调为居民提供服务，在党员群众的发动组织、社区社会组织的培育、推动驻区单位共建共享等方面缺乏系统思考、深入研究、切实举措。

其次，监督管理宽松软。一是管理措施不严格。一些社区党组织未按要求定期按时召开“三会一课”，随意性比较大。一些社区党组织政治把关不严，将党课以项目方式委托给社会组织运作。结果发现，运作方的社会组织自身都未成立党组织。有些社区党组织习惯搞好人主义、一团和气，没有切实开展批评和自我批评。有些社区党组织对党员管理监督力度不够，不敢动真碰硬，制度执行打了折扣。二是学习实效性不强。一些社区党组织往往是上级党组织布置什么学什么，大多围绕文件零敲碎打地学习，聚焦理论的系统学习很少，贴近党员思想、生活和工作的内容较少，学习载体单一，方式方法比较简单。三是工作覆盖不到位。在产业园区、互联网等新兴领域，由于党员较为分散、流动性大，存在对党员联系不经常、管理不到位等问题。

（二）社区党建与社区治理有效融合体制手段欠缺

首先，一核多元的治理体系未形成。一是社区党建工作与社区治理存在“两张皮”现象。部分社区党组织就党建抓党建，就社区治理抓社区治理，社区党组织在宣传动员教育、资源链接整合、矛盾纠纷调解等方面的政治引领作用尚未充分发挥出来，社区党组织的战斗堡垒优势没有转化为社区治理优势。二是社区党组织领导下的组织架构未真正搭建起来。纳入社区大党委名单的，往往局限于社区党组织认为喊得动、较为配合、能解决眼前问题的几家单位，尚未从社区治理的大格局进行统筹考虑。已形成区域化党建组织架构的，也存在“有名无实”现象，开展工作停留在表面化和务虚层面。

其次，“共建共治共享”的社区治理机制还未健全。面对辖区内层级比较高的大企业、大单位，一些社区自感“位卑”或者认为这些单位自带资源，对社区没有依存需求，未能将其有效联结起来。即便联结起来，情况往往是，主体间权责不明确、缺乏有效联动的平台，信息无法及时互通，参与治理载体不足。大多时候是社区“剃头挑子一头热”，或者基于完成任务项目的临时性联结。

最后，治理手段比较传统单一。一些社区干部仍未树立起城市基层党建理念，习惯用传统方式开展工作，各自为战，要么单打独斗，要么包办代替。面对新形势新任务新问题，思想解放不够，思路不宽，群众工作方法欠缺，往往陷入“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的治理困境。在智能化治理方面，对新方式、新途径和新策略的吸纳、融合和运用不够充分。

（三）社区党组织聚焦主业主责的环境支撑不强

首先，配套制度待完善。城市基层党建链条中任何一个环节出了问题，都会影响正常运转。有些问题表现在基层，根源却在上级。不少地方开展基层党建工作时，仍然是就基层抓基层、靠基层抓基层，市、区、街道、社区四级党组织联动运行机制未建立起来，同时，在人才培养激励、经费投入使用、社区减负等方面未形成协同运作的制度体系。

其次，教育培训待深化。一是培训系统性不强。组织部门、民政部门和高校继续教育学院、干部培训基地等单位在培训内容上各有偏重。亟待建立融理论讲解、政策法規解读、热点难点问题解析、基层创新经验剖析等内容于一体的课程体系。二是学员主体性体现不足。培训方式上，专题讲座和经验分享较多，以学员需求为导向的实务能力培训较少。三是多头调训、重复培训现象较为普遍。

三、城市基层党建中强化社区党组织政治功能的对策建议

（一）加强社区党组织自身建设

首先，要进一步完善社区党组织组织建设。一是要扩大有效覆盖，在商圈市场、互联网业等新兴领域建立党组织，对于暂时不具备组建条件的，以选派党建工作指导员和组建联合党支部等方式开展党建工作。二是要选优配强社区党组织领导班子。要把政治意识强、能力突出、群众认同的优秀人才选为社区党组织书记。三是严把党员发展关，突出政治标准，严把“入口关”，做到“成熟一个，发展一个”，把政治觉悟高、综合素质强的同志吸收到党内。

其次，要健全社区党组织战斗堡垒作用发挥的体制机制。一是加强督察指导。整顿软弱涣散基层党组织。对工作领导不力、重视不够的社区党组织开展诫勉谈话，进而组织调整。二是严肃组织生活。严格执行“三会一课”，加强理想信念教育与党性教育，不断增强党内政治生活的政治性、战斗性、时代性、原则性。三是建立健全激励保障机制。制定社区党务干部工作绩效评价体系和薪酬制度，探索从优秀社区党务干部中考录公务员和事业编人员的激励政策。

（二）推进党建工作与社区治理有机结合

首先，要健全以党组织为核心的多元化治理体系。社区党组织要将党建工作与社区治理有机融合起来，发挥政治引领作用，建立和完善以基层群众性自治组织为基础，驻辖区企事业单位、市场主体和其他社会力量参与，协同联动的社区治理架构。将驻区企业单位、社会组织、群众自治组织、志愿服务队等纳入构建社区“大党建”格局，立足优势互补、合作共赢，签订共建共治共享协议，推动社区治理由“独角戏”变为“大合唱”。

其次，要完善以党建为引领的现代化治理机制。找准社区党建与社区治理结合点，把工作重心放在建机制、聚合力、促发展上，实现党组织建设和社区发展治理“无缝对接”“同频共振”。以组织建设为重点，形成社区党组织为核心，小区党支部为骨干，以楼栋、院落网格党小组为支点的“社区+小区+网格”三级党组织构架，推动组织末端延伸全覆盖。鼓励小区党组织书记通过法定程序担任业主委员会主任，推动居民小区业主委员会依法选举、改选和履职，规范各类组织运行，完善社区党组织领导下居民自治机制。通过组织联建、党建联抓、资源联用、服务联手、活动联办，建立社区各类主体联动机制。

最后，要丰富党组织主导下的多样化治理手段。一是创新治理服务手段，树立“互联网+”理念，建立虚拟社区。借助微信群、微博等网络媒体，宣传社区政策，播报社区工作信息动态，发布活动信息，召开网上“茶馆会”，收集回应居民诉求，展现社区面貌和气象。二是学习商业逻辑思维，探索运用市场化手段为居民提供多元化、多样化、多层次服务。针对居民需求，挖掘、利用、集聚资源，植入产业，激发市场力量，实现社区治理和发展“双驱动”。三是建立区域数据库，实现区、街道和社区互联互通，做到党建信息、公共服务、群众诉求、办结情况一目了然，让管理更加扁平、资源利用更加高效、服务更加精准。

（三）完善工作保障机制

首先，要构建制度联动体系。落实市—区—街道—社区四级党组织上下联动工作机制，做到基层党建工作与社区发展治理同研究、同部署、同推动、同考核，形成上下联动、整体系统推进、齐抓共管工作格局。系统思考，加强顶层设计，综合施策，建立队伍培养建设、人才薪酬体系、经费保障等协同联动的制度体系。

其次，要创新教育培训供给。各级党委和组织部门要加强分级分类管理，增强培训的统筹性。本着实用、有效原则，加强新形势下社区干部实务能力培训。培训对象上，根据工作职责和内容，有针对性地开展培训。培训内容上，紧扣社区治理新要求，贴近基层实际，契合干部需求，动态更新培训专题和内容。培训方式上，以问题和需求为导向，开展以学员为主体的参与式培训。课程开发上，聚焦专业化能力，研发实操性教学模块，如：社区资源调查能力、项目策划管理能力、社区协商议事能力等，构建社区党建實务能力课程体系。

参考文献：

[1]编写组.城市基层党建工作问答[M].北京：党建读物出版社，2017.