我国禽产品贸易现状及生物安全挑战分析——基于“鸭子出征灭蝗”事件的思考

文│韩振国 李婷 王东辉 宗会来（农业农村部农业贸易促进中心）

2020年年初网上热议“浙江10万鸭子出征巴基斯坦灭蝗”的消息，大意是称巴基斯坦因蝗灾宣布国家进入紧急状态，而我国十万只“鸭子军团”将出征灭蝗。随后，这一消息经官方证实为误传。“鸭子出征灭蝗”是从传统生物链角度破解蝗灾的思路，然而这一思路却忽略了活禽跨境运输带来的禽类传染病传播风险。从贸易角度来看，生物安全问题是导致这一方案难以在短期内实施的主要原因。总体而言，当前禽产品国际贸易面临着越来越多的生物安全挑战，如疫病、有害微生物、兽药残留等。

近日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调：“要从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力。”为此，本文将探讨我国禽产品贸易现状和面临的生物安全挑战，并分析这些挑战对贸易的影响及应对思路。

一、我国农产品贸易与生物安全的相关研究

生物安全的内涵比较丰富，狭义的生物安全是指由现代生物技术开发和应用对生态环境和人体健康造成的潜在威胁，及对其所采取的一系列有效预防和控制措施。这一内涵来源于2000年1月在加拿大蒙特利尔通过并于同年5月在肯尼亚内罗毕开放签署的联合国《卡塔赫纳生物安全议定书》中，对转基因技术与生物安全的阐述。从广义来看，生物安全还包含新发突发传染病、生物入侵、农用化学品等带来的生物安全科学问题。本文研究分析的是广义层面的生物安全。目前，学术界对我国农产品贸易过程中的生物安全关注越来越多，主要体现在如下几方面：

其一，研究关注了我国植物产品贸易过程中面临的外来物种入侵问题。如淡家贵等对2014——2016年云南省红河州边境口岸截获有害生物，从截获种类、截获量、截获寄主和截获方式等方面进行分析发现，3年来共截获有害生物290种、6084种次，包括检疫性有害生物、昆虫和真菌等；随着入境旅客的增加，旅检截获有害生物种次数快速增加；新鲜水果、蔬菜和种苗截获有害生物的种次数居于前三位，三者占总种次数的95.86%；截获检疫性有害生物种次数较多的有桔小实蝇、辣椒果实蝇和根结线虫属（非中国种）。莫莎研究认为，我国深受外来入侵物种的危害，每年要遭受巨大的经济损失。外来物种进入我国的通道主要是对外贸易，因而在对外贸易领域积极采取措施预防外来物种入侵，以保护我国生物安全显得尤为重要。

其二，研究关注了动物疫病对于我国动物和动物产品贸易的影响及应对措施。如张体银等认为，动物疫病已成为影响动物和动物产品国际贸易的关键因素，阻碍了我国肉类产品的出口。世界动物卫生组织（OIE）2003年推行新的动物疫病区域管理措施，即生物安全隔离区，目前已成为控制动物疫病、促进国际贸易的一种重要措施，其进一步分析了在出口肉禽产业链实行生物安全隔离区管理的思路和方法。詹开瑞认为，生物安全隔离区作为OIE提出的动物疫病区域化管理新模式，已经被越来越多的国家和地区所认可，在控制动物疫病和在促进动物和动物产品国际贸易方面发挥了重大作用，其进一步阐述了近年来生物安全隔离区的演变及在世界各国的建设应用情况。

其三，研究关注了转基因及相关协定对我国农产品贸易的影响。如孟雨分析发现，世界贸易组织下的TBT协议、SPS协议、TRIPS协议对转基因食品贸易问题的规定与《生物多样性公约》《卡塔赫纳生物安全议定书》的规定有冲突的地方。中国要积极加强自主知识产权的转基因生物研究，积极参与世贸组织谈判，参与制定新的规则，大力发展我国的转基因产品出口贸易。杨恒东认为，转基因作物的生态风险，可能带来的环境问题、转基因产品作为食品对人体的健康问题和产品流通过程中的加贴标签问题、运输问题、国际贸易问题、知识产权问题等，已引起世界性的“生物安全”的讨论。关注转基因生物的同时，也正是关注依靠食物链而生存的人类自身的健康。谭涛分别运用混合回归模型、固定效应模型和随机效应模型，分析了世界主要国家的生物安全监管政策、技术创新能力和市场结构等因素对大豆出口贸易的影响，其发现一国转基因大豆商业化程度对其大豆出口量有显著影响。

总体来看，当前对我国农产品国际贸易中生物安全问题的研究还处于起步探索阶段，相对较为宏观，本研究将基于我国禽产品贸易这一领域分析生物安全挑战的影响及应对。

二、我国禽产品贸易现状

1.禽产品总体贸易。我国禽产品贸易量可观，2019年贸易额达42.62亿美元，其中进口额23.99亿美元，出口额18.62亿美元。家禽类为当前主要贸易禽产品，2019年进口额20.58亿美元，占比85.79%，出口额18.42亿美元，占比98.9%，而在家禽产品贸易中又以鸡类产品为主，进口额和出口额分别达20.18亿美元和15.53亿美元。其他禽类产品贸易多为进口，2019年进口额3.41亿美元，主要产品为燕窝，进口额达3.20亿美元（表1）。

从近20年我国禽产品贸易来看，我国禽产品贸易总额呈不断上升趋势，从2001年的15.30亿美元上升到2019年的42.63亿美元，同时我国禽产品进口近3年增长较出口更快，导致禽产品贸易从顺差向逆差转变，2019年逆差额5.36亿美元（图1）。从贸易对象来看，2019年我国禽产品进口前五大贸易伙伴为巴西、泰国、印度尼西亚、阿根廷和智利，其中从巴西进口额达13.24亿美元，占比55.19%；我国禽产品出口前五大贸易伙伴为日本、中国香港、荷兰、中国澳门和韩国，其中向日本和中国香港出口额分别达8.68美元和6.10亿美元，合计占比79.38%。

2.禽肉贸易。禽肉为目前我国主要贸易禽产品，2019年我国禽肉贸易额26.59亿美元，占禽产品贸易额的62.39%，其中禽肉进口额20.13亿美元，主要进口产品为在国外消费量很少而深受我国消费者喜爱的冻鸡翼和冻鸡爪，分别达8.95亿美元和5.86亿美元，合计占比73.57%；禽肉出口额6.46亿美元，主要出口产品为鲜冷整鸡和冻鸡块，出口额分别达2.46亿美元和1.16亿美元，合计占比57.92%（表2）。从近20年我国禽肉贸易情况来看，我国禽肉贸易呈现出稳步上升的趋势，从2001年的10.42亿美元上升到2019年的26.59亿美元，其中禽肉贸易在出口保持相对平稳的同时进口上升较为快速，体现为禽肉贸易从顺差转为逆差，并不断扩大，2019年逆差额达13.68亿美元（图2）。从贸易对象来看，2019年我国禽肉进口前五大贸易伙伴分别为巴西、泰国、阿根廷、智利和俄罗斯，其中从巴西、泰国和阿根廷进口额分别达13.24亿美元、2.13亿美元和2.01亿美元，合计占比86.34%；我国禽肉出口前五大贸易伙伴分别为中国香港、中国澳门、马来西亚、蒙古国、巴林，其中向中国香港出口额达4.84亿美元，占比74.92%。

表1 2019年我国禽产品贸易情况 亿美元

表2 2019年我国禽肉贸易情况 亿美元

◎图1 近20年我国禽产品贸易情况

◎图2 近20年我国禽肉贸易情况

3.活禽贸易。活禽在我国禽产品贸易中占比较小，2019年我国活禽进出口贸易总额6181.74万美元，占禽产品贸易额的1.45%，其中进口额6046.17万美元，主要进口产品为不大于185克的种鸡，进口额3935.93万美元。2019年我国活禽出口额135.57万美元，目前只有两种产品出口，其中不大于185克的种鸡出口额134.02万美元，其他改良种用鸡出口额1.55万美元；而传言中“出征灭蝗”的活鸭在近三年中没有出口记录（表3）。

从近20年我国活禽贸易来看，我国活禽出口额呈现不断下降趋势，从2001年的7966.9万美元下降至2019年的135.6万美元，活禽进口额则呈先增后减再增的趋势，2001年进口额1026.4万美元，到2019年达6045.9万美元；近20年中，我国活禽贸易总额在6000万美元上下波动，但却经历了从顺差向逆差的转变，2009年首次出现逆差，2019年逆差额达5910.4万美元。从贸易对象来看，2019年我国活禽进口前五大贸易伙伴为新西兰、波兰、比利时、加拿大和泰国，其中从新西兰和波兰进口额分别达2304.6万美元和1236万美元，合计占比58.56%；而我国活禽出口只有三个贸易伙伴，依次为中国香港、泰国和英国，其中向中国香港出口额达134亿美元，占比98.84%。

表3 2019年我国活禽贸易情况 万美元

4.其他禽产品贸易。除活禽和禽肉外，其他常见的禽产品包括燕窝、加工禽肉（海关名称：其他制作或保藏的禽肉）、禽肉罐头杂碎及家禽脂肪等。在这几类产品中，燕窝是我国重要进口禽产品，2019年进口额3.2亿美元，占禽产品进口额的13.34%，加工鸡肉（包括其他制作或保藏的鸡胸肉、鸡腿肉、其他鸡肉或杂碎）是我国主要出口禽产品，2019年出口额10.65亿美元，占禽产品出口额的57.20%。

从贸易发展趋势来看，我国燕窝产品的进口量在近5年中不断上涨，从2015年的0.40亿美元上升到2019年的2.20亿美元，同时我国加工鸡肉的出口额在近20年中总体呈上扬态势，从2001年的3.68亿美元增加到2019年的10.65亿美元。从贸易对象来看，2019年我国燕窝产品前五大进口伙伴为印度尼西亚、马来西亚、泰国、中国香港、新西兰，其中从印度尼西亚和马来西亚进口额分别达2.20亿美元和0.98亿美元，合计占比99.38%；我国加工鸡肉前五大出口伙伴为日本、中国香港、荷兰、英国、韩国，其中向日本出口额8.20亿美元，占比77%。

三、我国禽产品贸易所面临生物安全挑战及对“鸭子出征灭蝗”的思考

1.我国禽产品贸易的生物安全挑战。为了保障我国畜禽产业发展和消费者生命健康，我国海关总署禁止从动物疫病流行的国家或地区进口动物及其产品。具体来看，我国禁止入境动物产品涉及的疫病有近30种，主要包括禽流感、新城疫、口蹄疫、疯牛病、非洲猪瘟、痒病等，涉及国家或地区超100个，遍布五大洲。其中，和禽产品相关的主要为禽流感和新城疫两种传染病，如表4所示，从海关数据来看，亚洲（涉及24个国家及地区）、欧洲（涉及22个国家及地区）和非洲（涉及14个国家及地区）是禽流感的主要疫区，同时欧洲（涉及10个国家及地区）为新城疫的主要疫区。

从2019年我国海关通报的不合格食品名单来看，其中有27批次涉及禽产品，主要包括鸡产品（通报21批次）和燕窝产品（通报6批次）两大类。对于鸡产品而言，不合格原因多为污秽腐败和货证不符；而对于燕窝产品而言，亚硝酸盐超标是主要问题。除此之外，有害微生物也是影响我国禽产品贸易生物安全的重要因素，如巴西肉鸡制品因沙门氏菌污染多次被欧盟、中东国家和我国海关通报和处理。

从出口来看，我国禽产品贸易同样受到生物安全问题的影响，从2000年至2019年，我国禽产品被世界贸易组织（WTO）成员在动植物卫生检疫领域（SPS）直接通报21起，其中和禽流感相关的有14起，和新城疫相关的有1起。同时，日本是我国禽产品第一大出口伙伴，从2019年我国输日农产品被通报情况来看，我国禽产品被通报次数有两次，产品分别为蒸鸡和烤鸡肉串，被通报原因均为大肠菌群阳性。因此，我国禽产品出口也面临着疫病、有害微生物等生物安全挑战。

表4 我国禽产品进口传染病风险地区

2.“鸭子出征灭蝗”因疫病风险难以实施。从贸易角度来看，“鸭子出征灭蝗”涉及活禽产品的跨国运输，具有较大的传染病防治风险。为了保护国内消费者和相关产业安全，世界各国对于动植物跨国运输都有很严格的标准和程序，涉及大量检验检疫相关规定，同时需要办理比较复杂的手续。如欧盟对活禽进口有严格的卫生要求，所有进口的活禽都必须佩戴识别用的标环或标志，活禽原产地国还要提供该国已没有禽流感和新城疫疫情的证明。同时，准许向欧盟出口活禽的国家不多，全球只有8个左右具有较高动物卫生水平的国家获批，经准许进口到欧盟的活禽，进关后还需经过30天的检疫隔离。

在我国，根据《进出境动植物检疫法》，进口活禽除按要求提交申请、审批、附上必要材料证明外，装载动物的运输工具抵达口岸时，口岸动植物检疫机关应当采取现场预防措施，对上下运输工具或者接近动物的人员、装载动物的运输工具和被污染的场地作防疫消毒处理；同时，输入动植物、动植物产品和其他检疫物，应当在入境口岸实施检疫，未经口岸动植物检疫机关同意，不得卸离运输工具；如需隔离检疫的，还要在口岸动植物检疫机关指定的隔离场所检疫。世界各国对活禽进口多持谨慎态度，大多有与我国类似的进口检疫要求，有些甚至更为严苛。客观而言，因为严格的标准和程序，向某一国家短期大量运输活动物入境相当困难。

近年来，针对禽流感等禽类传染病的影响，各国对活禽进口安全尤其予以高度重视。从世界范围来看，2019年WTO成员的119件SPS紧急通报（成员面临健康保护的紧急问题或面临发生此种问题的威胁发布的通报）中，有24件由禽流感引起，在动物卫生领域仅次于非洲猪瘟（36件）。医学上已经证实，活禽交易是引发和传染禽流感的主要渠道之一，因此活禽交易在国内外都受到严格规范，而活禽跨国贸易更是被监管的重点。

“鸭子大军”支援的对象巴基斯坦2005年曾发布命令，为防止禽流感病毒在巴基斯坦传播，巴基斯坦政府禁止从包括我国在内的19个国家或地区进口活禽、禽类产品和其他观赏鸟类。自此之后，我国便没有向巴基斯坦出口活禽的记录。因此，让鸭子去支援灭蝗尽管听起来让人兴奋，但这一壮举很难在短期内实现，如贸然行事还可能带来一定风险，似乎还是药物喷洒灭蝗等措施效率更高些。

四、生物安全问题对禽产品国际贸易的影响

1.增加贸易成本。从贸易角度来看，生物安全问题会提升禽产品国际贸易的成本。一方面，为了保证跨境禽产品货物的安全，各国海关采用了多种形式的检验检疫手段，尽管我国和其他一些国家已经取消了检疫检验费用，但是时间成本会随着检验检疫的实施而有所增加，尤其是对于活禽贸易而言，贸易及通关时间的拉长难免推动饲养成本的增加；另一方面，如果疫病等危害因素经由贸易产品输入进口国，这将使进口国的经济社会安全遭遇冲击，甚至可能产生巨大经济损失，是生物安全问题处理不好时付出的机会成本。如曾有世界银行专家估计，2005年前后暴发的H5N1型禽流感给全球带来超8000亿美元的经济损失。

同时，为了满足禽产品贸易要求而调整生产措施也会增加企业的生产成本。2015年，美国食品安全检验局（FSIS）发布修订以鸡肉为主的家禽产品的微生物要求，特别是对弯曲杆菌和沙门氏菌的要求。FSIS的新版微生物要求主要是降低禽肉产品中检出的残留限值，从而控制食源性疾病的数量。为此，企业需要按照美国相关法规要求改进和提高关键工序管理，加强对生产过程安全卫生控制，这在一定程度上增加了企业的生产经营成本。

2.形成贸易壁垒。禽产品检验检疫是禽产品国际贸易不可或缺的环节，在一定程度上可以阻断疫病等危害因素的传播，有利于保障进口国国内产业安全和国民健康安全。但是一些国家特别是部分发达国家借由生物安全问题将禽产品检验检疫作为一种技术性贸易壁垒来限制禽产品的进口。从贸易协定来看，SPS协议承认各国政府有权采取动植物检验检疫措施来保护国内安全，这进一步给相关国家设置贸易壁垒提供了支撑。

我国禽产品出口遭遇过多次和生物安全及检验检疫相关的技术壁垒。如2017年“中欧禽类贸易争端裁决报告”裁定，欧盟在对禽肉进口实施关税配额管理时，违反了关贸总协定第13条第2款要求，没有充分考虑到影响贸易的“特殊因素”，即欧盟在2008年7月放宽进口中国产品的卫生及检验检疫措施后，未能考虑到中方向欧盟出口禽类产品生产能力提高的现实情况。另外，在2004年4月第15次中美商贸联委会上，双方同意同时解除对对方的禽流感禁令。由此确定了中美禽肉贸易的基本原则。但此后美方提出因其国内尚需履行程序，希望中方先对美方开放，得到中方同意后，美方开始正常出口。

同时，美方正式启动中国禽肉输美的等效性风险评估程序。2005年8月，美方最终认定中国熟制禽肉的生产管理体系与美国体系是等效的，并明确表示中国自产原料熟制禽肉输美已不存在技术问题，只是履行有关法律程序的问题。但随后2006年5月美国公布法案，却仅批准进口中国来料加工的熟制禽肉。因此，和禽产品生物安全相关的技术壁垒一直是我国禽产品出口的重要阻碍。

3.重塑贸易秩序。为了应对生物安全问题对禽产品国际贸易的影响，国际社会从技术和协定的层面开展了多种探索。从技术层面来看，由于禽流感等动物传染病的原因，OIE推行的生物安全隔离区已成为控制动物疫病、促进国际贸易的重要举措。当前土耳其、南非、美国、加拿大、巴西、阿根廷和欧盟等国家或地区积极探索生物安全隔离区建设，泰国、英国等国家还通过发布国家标准和认定程序来推进官方认可。我国从2005年开始跟踪研究相关标准和规则，2007年我国原农业部召开生物安全隔离区建设研讨会，并正式启动生物安全隔离区建设。2016年，我国原农业部发布《国家高致病性禽流感防治计划（2016——2020年）》，将生物安全隔离区作为有效控制和消灭高致病性禽流感的重要措施。

同时，相关贸易伙伴通过签订专门协议的方式来减弱生物安全因素对禽产品贸易的影响。如2020年3月，美国农业部动植物卫生检验局（APHIS）宣布与中国达成家禽产品安全贸易区域化协议，两国同意遵守与区域化有关的所有国际标准、准则和建议。在此基础上，两国达成协议不对发现低致病性禽流感的地区施加贸易限制。区域协议规定，如果家禽中发现高致病性禽流感，美国和中国必须采取相关步骤，以确保家禽的安全。这一协议将在一定程度上消除了低致病性禽流感对中美禽产品贸易的影响。

五、未来应对思路

总体来看，我国禽产品贸易面临的生物安全挑战较多，未来我国应谨慎布局应对这类挑战。

其一，开展禽产品技术性贸易措施相关工作，破除贸易壁垒。我国是世界上较大的禽产品生产国和消费国之一，禽产品贸易是我国农产品贸易的重要组成部分，为了保障我国消费者、产业和企业的合法权益，一方面我国需完善禽产品相关技术性贸易措施体系，防止国外禽类传染病等风险因素危害我国生物安全；另一方面，我国需对阻碍我国禽产品出口的生物安全类贸易壁垒进行应对，通过SPS例会和磋商等方式来消除这些壁垒对我国禽产品出口的影响。

其二，完善生物安全隔离区建设，支持企业提升生产安全水平。生物安全隔离区是当前贸易领域应对疫病等风险因素传播的重要措施，因而需要针对禽类生物安全挑战的特点专门建立禽产品生物安全隔离区，在主要的禽产品贸易口岸，根据贸易规模进行合理建设。同时，为了保证禽产品贸易的生物安全，需要从企业这一源头抓起。一方面，需要对从事禽产品生产和贸易的企业进行合理监管，保证其生产具备较高的生物安全标准；另一方面，对出口企业给予必要支持，使其产品达到国外的生物安全要求，以推动禽产品贸易的顺利开展。

其三，参与相关国际规则制定，积极参与世界动物卫生组织和国际食品法典委员会等国际农产品安全组织的活动。一方面，了解当前禽产品生物安全技术的最新进展，并将其合理运用在我国禽产品生产贸易过程中；另一方面，参与这些组织相关国际标准和规则的制定，积极维护我国消费者、产业和企业合法权益。