国有企业廉洁监管与风险防控对策研究

关键词 国有企业 重点项目监督 廉洁风险

作者简介：陈志敏，成都兴城投资集团有限公司，主要从事纪检监察工作。

中图分类号：D630.9                                                   文献标识码：A                     DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.043

一、强化项目监督的重要性和必要性

国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，承担了大量的市政民生工程等重点项目建设任务，如何廉洁高效推进重点工程项目建设，是社会各界关注的焦点，也是我们当前纪检监察工作的重中之重。加强重点项目监督有效防范廉洁风险，是国有企业纪检监察机构工作的重要支点，具有牵一发而动全身的作用，必须切实转变观念、深化认识，把项目监督工作放在更加突出的位置来把握。

（一）加强重点项目监督，是落实全面从严治党的必然要求

从职责定位上看，企业项目经营到哪里，党的建设就要到哪里，纪检监察监督就必须跟到哪里。在推进重点项目监督工作中，坚持把纪律和规矩挺在前面，有效防范腐败问题的发生，这是我们开展项目监督工作的职责所在、使命所系。

（二）加强重点项目监督，是推进“三不”机制建设的重要抓手

习近平总书记强调，要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。当前，不敢腐的震慑效应已显现，就需要我们在保持高压态势不放松基础上，投入更多精力抓监督、抓防范。从集团承担的市重项目看，近年来呈逐年上升趋势，这对加强项目风险防范提出了新的挑戰。

（三）加强重点项目监督，是检验纪检监察机构担当作为的重要标尺

项目监督工作既要与一般人员较真，也要跟领导干部“红脸”;既要对常见易发的问题提醒，还要对深层次个性化的问题纠偏。要切实做到推进不停步、方式不僵化、力度不松劲，不断扩大监督成效，更加考验纪检监察人员的党性和担当。

二、当前纪检监察机构在项目监督工作中存在的问题和不足[1]

（一）监督认识不到位

职责定位不清晰。一些企业纪检监察机构“三转”不彻底，存在越位、错位、失位等现象，比如：应由牵头部门承担完成的任务，纪检机构却主动或被动承担，履行不该履行的职责。工作着力点不明确。项目前端监督用力不够，后端信访件、问题线索处置投入精力较多，常常廉洁风险问题发生后被动解决问题。考核占比偏弱。现有考核办法针对项目监督的考核内容不具体，“监督检查”考核项目分值仅为15分，占履职情况考核总分值的21%。

（二）监督内容不聚焦

聚焦关键环节不够。随着集团主营业务加快发展实际，以及“走出去”战略实施，集团重点项目类别多、地域分布广，涉及基础设施建设、重大民生工程等诸多领域，针对关键环节监督深度不够，对异地项目、海外项目还没有形成行之有效的监督办法。聚焦关键岗位不够。部分纪检监察机构对项目审批、管理、验收等关键岗位管理人员的监督偏软，流于形式。聚焦廉洁风险点不够。部分企业廉洁风险点动态排查不够，未及时对新增业务、新建项目廉洁风险点进行梳理;一些企业岗位廉洁风险等级确定不规范，防控措施不具体。

（三）监督机制不完善

监督手段单一。各企业大多采用听取汇报、查阅资料等传统方式开展监督，主动紧盯“三重一大”决策、权力运行事项、项目管理人员廉洁从业的深度监督显得力不从心，呈现“一般事项监督多、关键事项监督少”的特点。联动不够紧密。部分企业虽建立了与审计、财务、综合管理等部门配合协作机制，但一些制度运行不畅，信息共享不够及时。企业纪检监察机构受制于传统思维，习惯单打独斗开展监督，大监督机制执行不到位。

（四）监督能力不适应

监督力量相对薄弱。目前，集团下属企业中多为党总支、支部建制，党委建制的较少，党委企业均设置有单独的纪检监察机构，党总支、支部企业则只设置了专职纪检监察岗位，专职纪检监察人员配备数量相对较少。专业素养不强。各企业具有法律、财务、工程管理等专业背景的纪检监察人员占比相对较小，知识结构单一，对项目监督工作不熟悉，无法“下深水”。担当精神弱化。面对企业发展的新形势新要求，一些纪检监察干部存在将就应付、得过且过的心理，工作抹不开情面，不愿监督、不敢监督、监督搞形式等问题一定程度存在。

三、深化重点项目监督的路径探索

（一）聚焦“廉洁规范”这个重要定位，推动项目监督厘清思路[2]

坚持突出监督首责，以重大项目推进为抓手，围绕推动重点项目高效廉洁规范运行这一核心，进一步明晰监督职责、确定监督目标、完善监督流程，全力推动集团重大项目高效廉洁运行。一是坚守“监督的再监督”职能定位。进一步理清职能部门与纪检监察机构的工作职责，职能部门主要对重点项目相关业务工作负责，纪检监察机构按照定位强化“后台”监督，两方各司其职、各负其责，不缺位不越位不错位，倒逼职能部门责任落实。二是明确监督工作目标。聚焦项目监督作用发挥，以实现“双降双提”为目标，做到反映项目信访举报量逐年下降，查实问题数量逐年下降;项目推进的质量和效率不断提升，职工群众对集团党风廉政建设的满意度不断提升。三是完善闭环监督流程。按照发现问题-分类研判-推动解决-建章立制的流程，由纪检监察机构定期对问题进行分类研判，建立项目一般问题台账和重点问题清单，视情况开展机动查验、点穴督办、回访检查、提醒纠正、下发监察建议书，纠正解决程序不规范、制度执行不到位等问题，提高项目监督的实效性。

（二）聚焦“深化拓展”这个重要方向，推动项目监督前移关口

从多角度、多层面深化拓展监督形式，推动项目监督关口前移，抓实问题防范。一是拓展监督渠道。在重点项目公开“信、访、网、电”等多种监督举报方式，进一步畅通举报渠道，发挥一线职工监督作用，实现监督渠道全覆盖、零死角。二是健全风险防控机制。定期开展工程项目廉洁风险点排查，对立项审核、招投标采购、计量管理、财务管理、人事管理等重点岗位进行识别，对工程变更、资金拨付等关键环节一级廉洁风险点进行梳理，明确防控责任，制定防控措施，强化动态管理。加强对项目推进情况的密切跟踪，对监督检查的结果及时进行通报，综合运用整改建议书、预防腐败建议书等方式督促问题整改落实。三是深化推进“信息化+监督”模式。充分运用信息化平台大数据功能，全力推进业务审批网上运行，实现审批程序不可逆，痕迹可追溯，规范权力运行;以e采平台建设和数字信息化建设为试点，推进建立集采模式，实现阳光采购，并在OA办公系统上嵌入监督模块，逐步建立廉洁风险点提示预警、审批关键环节监控的信息化监督机制，以科技手段提升监督成效[3]。

（三）聚焦“提升质效”这个重要任务，推动项目监督精准落地

针对项目监督分布广、任务重的实际，从监督对象、监督内容、监督方式上精准发力，突出监督效能。一是在监督对象上分类施策。针对重点项目，实施精准“点穴式”监督，抽调财务、审计等人员组成工作组，开展定期专项监督检查，打造市属国企廉洁创建示范工程;针对异地项目，总结提炼异地监督“五关注、五介入”法，将工程分包、供应商选择、材料设备采购等作为监督重点，防止项目廉洁风险;针对海外项目，实行延伸“覆盖式”监督，以制度规范为抓手，强化廉洁从业教育。二是在监督内容上突出关键。管好关键领域，严把资金审核關、物资采购关，通过督促实施联签，严格控制资金使用，加强对有关制度落实情况的督查;管住关键人员，加强重点项目团队管理，通过签订工程廉政责任书和承诺书，分类分层压实廉洁责任责任;管严关键节点，督促相关职能部门建立重点项目台账和“降负债”重点工作清单，纪检监察机构及时跟进项目推进情况，实行每周一汇总、半月一抽查、每月一报告，强化对项目开工、施工进度、竣工结算等关键环节的监督。三是在监督方式上多向发力。深化运用工作会议、约谈提醒、查阅资料、参加民主生活会、专项监督检查等方式，做好日常监督工作;紧抓“关键少数”，结合其专业背景、作风习惯等进行“精准画像”，常扯扯袖、防微杜渐;握紧问责利剑，在用好第一种形态上下更大功夫，使红脸出汗成为常态，让项目管理人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

（四）聚焦“宣传教育”这个重要载体，推动项目监督共频共振

坚持对项目一线开展经常性、针对性、主动性的廉洁从业教育，抓好廉洁教育、廉洁责任、廉洁承诺、廉洁防控、廉洁巡查、廉洁评价“廉洁六步曲”。一是打造宣传阵地。将廉洁从业文化融入生产经营实际，在项目一线打造廉洁宣传栏、展示窗、文化墙、文化驿站等，利用办公电脑、电子显示屏推出廉洁桌面、廉洁图片和警言戒语，编发廉洁从业口袋书、预防职务犯罪教育读本，依托微信、QQ群打造“廉洁微课堂”，筑牢项目管理人员廉洁从业防线。二是强化活动引导。以每年集团廉洁教育月为契机，策划“五个一”活动，即：在重点项目开展廉洁“双创”（创廉洁工程、创廉洁队伍）活动，开展家庭助廉系列活动，开展廉洁微电影进项目巡展巡演活动，开展参观党风党纪教育基地活动，开展廉洁作品征文活动，同步开展讲廉洁党课、项目管理人员学法等活动，进一步丰富廉洁文化活动载体。三是推进廉洁共建。重点工程项目开工前，实施廉洁交底，同步签订廉洁合同，公布举报方式，将纪律要求挺在前面，将事前防范、事中制约和事后惩戒结合起来，强化监督制约。

（五）聚焦“统筹整合”这个重要支撑，推动项目监督夯实保障

针对当前纪检监督合力不够的情况，在充分借势借力、强化资源整合、做好统筹协调上多思考用力，推动形成更加科学高效的监督体系。一是抓好统筹推进。与主题教育专项整治和“微腐败”治理相结合，深入项目一线排查形式主义官僚主义问题，对落实中央八项规定精神开展专项督查，重点查处对集团党委决策“阳奉阴违”、不作为、懒散拖、等靠要等问题，对典型问题予以通报。二是抓牢力量整合。加强与相关部门的联动，整合职能监督、审计监督、财务监督和职代会监督力量，建立联合会商、情况通报、信息报送制度，注重从源头上发现问题。三是抓实自身建设。进一步健全纪检监察人才库，选拔财务审计、工程管理、招投标等专业人才统一管理，补足短板，形成监督合力;建立兼职纪检监察员考核管理办法，发挥兼职纪检员“探头”作用，织密监督网;持续推进纪检监察业务培训，通过“走出去”培训、学习研讨、上挂锻炼、以案代训等方式，厚实执纪内功，提高监督执纪能力，提升监督工作质效。

参考文献：

[1] 王士奇.加强工程项目廉洁风险防控的思考[N].中国纪检监察报，2020.06. 11（08版）.

[2] 靳玉东.压实党委主体责任，全面推进项目党风廉政建设[J].企业文明，2019（5）.

[3] 李东方.国有企业境外工程项目廉洁监管与风险防控之策[J].领导科学，2018（34）.