混改背景下龙岩市国企IT项目管理体系探究

吴晓威

【摘 要】全球贸易保护主义的升温和地缘政治风险的提高，国有企业作为我国社会主义市场经济的中流砥柱，必须不断进行体制改革，以适应新常态下经济的发展形势。混合所有制作为一种集国有、私营和集体资本等交叉持股的经济结构，能够提高整体经济效率，促进供给侧改革的执行。IT项目管理作为一个技术密集型行业，在實施过程中经常面临各种项目变更和未知风险，对实施混合所有制转型的国企提出一定挑战。文章以本地国有企业X推出的一款生鲜应用App为例，阐述混合所有制改革背景下龙岩市国企IT项目管理面临的困难和解决办法，并引入PMBOK的项目管理方法，对其流程进行改进。

【关键词】混合所有制;改革;IT项目管理;国有企业;PMBOK

【中图分类号】F276.1;F270.7【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）08-0097-03

随着我国经济社会环境发展出现新的变化、全球贸易保护主义的升温及地缘政治风险的提高，国有企业作为我国社会主义市场经济的中流砥柱，必须不断进行体制改革，以适应新常态下经济的发展形势。混合所有制作为一种集国有、私营和集体资本等交叉持股、通力合作的经济结构，是我国现阶段社会主义市场经济的重要组成部分。中共中央、国务院在2015年发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》文件中，为混合所有制的改革路线指出了明确的方向。2016年，中共中央经济工作会议进一步把混合所有制改革作为我国国有企业经济改革的重要突破点。IT项目管理作为一种人力技术密集型行业，在实践过程中经常面临各种项目变更和未知风险的冲击，对项目的范围管理、沟通问题、成本管理及人力资源薪酬匹配等具有一定的特殊要求。对实施混合所有制转型的国企提出了一定挑战。

1 龙岩IT项目管理发展现状

习近平总书记在中国共产党的第十九次全国代表大会上明确指出，要构建“数字中国”战略，推动大数据技术、互联网技术、人工智能技术同实体经济的深度有序融合，促进大数据战略的有效执行。我们看到一批龙岩籍的IT精英走在了时代的前列，包括生活信息化服务提供商“美团”CEO王兴、信息分发和短视频领军企业“字节跳动”负责人张一鸣和财经信息分享网站“雪球”创始人方三文等。但是我们也清楚地看到，龙岩本地IT资源相对匮乏，缺乏具备一定实力和规模的IT企业。随着我国环保标准的提高，矿产资源的国有化趋势等，都对龙岩过去赖以生存的支柱型产业，如煤矿采集业和生猪养殖业造成了不小的打击。随着云计算和移动计算日益渗透进社会各个领域，我们应该意识到只有大力发展信息产业，才能帮助本地脱离以房地产为主要支柱的财政政策。龙岩大多数信息化服务公司依旧处于小作坊模式，很难与其他基于云计算业务的公司进行竞争。以下以本地国有企业X推出的一款生鲜应用App为例，阐述混合所有制改革背景下龙岩市国企IT项目管理面临的困难和解决办法。

2 混合所有制背景下国企IT项目管理面临的困境及原因分析

2.1 国有企业X及其生鲜App介绍

生鲜电商指利用互联网技术在网络上面向消费者销售生鲜产品，包括水果、时蔬、肉类、海产品和半加工产品等。以“阿里巴巴”旗下盒马公司所引领的“新零售”为标志，目前生鲜电商市场已达到5亿元的规模。X国有集团有限公司成立于2016年，主营业务为投资担保和市场管理，其中拥有全市核心区的10多家主要菜市场、农副产品二级批发场和农贸市场等，具备一定的资本实力和广泛的生鲜农贸供货渠道资源。随着经济新常态的到来，X公司尝试利用自己在生鲜农贸资源方面的优势，上线一款生鲜应用App，在追赶现今移动互联的潮流同时，努力推动公司混合所有制经济的转型。该应用是一个基于PC端+App+微信小程序三位一体的快捷生鲜电商平台，目前主要服务本地用户，支持24 h全天候下单，承诺工作时段内1 h送货上门，该平台上所售商品包括生疏、水果、肉禽、水产等，图1是该App的主页截图和分类截图。

2.2 混合所有制背景下国有企业X及其IT项目面临的困境分析

2.2.1 投资决策方面

国有企业混合所有制改革指对所有制结构进行科学适当地调整，包括公有制和非公有制成分的比例问题及各自的股权结构和企业管理方面的执行与监督。在实际情况中，国有资本同非国有资本（民营、集体、外国资本）常常在董事会的利益诉求中存在很大差别，形成一种相互制衡甚至内耗的模式，经典案例包括“百事可乐”在中国大陆的可乐罐装业务与“肯德基”（中国）。国有企业公有制的属性与民营资本以追逐利益为首要目的常存在不可避免的冲突，使得公司的投资决策效率降低。

以X公司为例，生鲜电商市场目前促销的首要手段就是“烧钱”，以优惠让利为主要手段，抢夺市场份额。这在X公司内部，决策统一面临很大阻碍，如何避免国有财产流失嫌疑与快速应对市场变化，成为一个棘手问题。解决办法包括构建规范的市场化经理人制度。制定科学完善的现代企业发展制度，避免传统国有企业“一言堂”的模式，充分利用民营资本及其技术灵活、多元、快速适应市场的特点，使得内部的民营资本能够受到公平正义的规章制度的引导。

2.2.2 政企之间界限模糊

在混合所有制体制中，代表国资方面的地方政府往往保留一定的干预权，地方政府或地方政府内部的关键人往往在涉及国有资产变动方面或关键人私有利益维护上，利用政府行政权力干涉市场化调节手段，尤其在IT领域作为一种人才密集型行业，需要的人力资源往往要求高学历、高能力，这和过去传统国有企业通过裙带关系招聘的人才存在一定的能力缺口。解决办法包括引入多元化的投资渠道，结合行业内优秀民营企业尤其是顶尖外企的管理制度和文化理念，改进和发挥国有企业的各项优势如资本雄厚和政治关系强硬等，提高综合竞争能力。此外，为了吸引高精尖优秀人才，鼓励员工参股，提高员工的积极性。

2.2.3 制度执行问题