广汽集团混合所有制企业党建工作新机制

报送单位：广州汽车集团股份有限公司

主创人：严壮立 蔡杰

创造人：夏强 王丽丽 徐金霞 赵明录

【摘要】发展混合所有制经济，是深化国有企业改革的重要举措。2015年8月，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确提出发展混合所有制经济。同年9月，国务院印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，进一步明确推进混合所有制改革的具体举措。2018年启动的国企改革“双百行动”，提出要实现“五大突破、一个坚持”，即在混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励机制以及历史遗留问题方面实现突破，同时要坚持党的领导。在全面从严治党、国企深化改革和混合所有制改革深入推进的大背景下，加强混合所有制企业党的建设，成为一个必须完成好的时代课题。同时，在混合所有制企业加强党的建设，存在经费保障、价值体现、非国资方认可等多重挑战。

面对这个时代课题，广汽集团从四个方面发力，探索建立混合所有制企业党建新机制：一是根据混合所有制不同情况分类施策，从基础发力加强党建;二是推进党建进入混合所有制企业章程，从源头发力加强党建，着力构建抓党建的底气法理和条件依托;三是树立各方共同接受认可的价值理念，寻求开展党建工作的认可与支持，进而厚植党建工作基础，从关键发力加强党建;四是推动党员党组织发挥作用创造价值，坚持让党建工作创造切切实实的价值，让党建工作在企业发展最前沿有为有位，从实绩发力加强党建。多年来，广汽集团党委主动适应混合所有制企业的内在规律和发展要求，有效破解混合所有制企业党建这一时代课题，并以企业党建作为战斗力保证，加快推动高质量发展。

【关键词】混合所有制企业;党建;实践;思考

一、广汽集团加强混合所有

制企业党建工作的背景

发展混合所有制经济，是深化国有企业改革的重要举措。2015年8月，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确提出发展混合所有制经济。同年9月，国务院印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，进一步明确推进混合所有制改革的具体举措。2018年启动的国企改革“双百行动”，提出要实现“五大突破、一个坚持”，即在混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励机制以及历史遗留问题方面实现突破，同时要坚持党的领导。同时，随着经营规模的迅速壮大和综合实力的显著增强，广汽集团所有制结构发生了巨大的变革，全集团混合所有制经济主要为股份有限公司、中外合资经营企业、与民企合资经营企业3种类型企业，分别为3户（占比1.6%）、56户（占比30%）、35户（占比19%），共计94户，占集团正常运营纳入统计范围的企业数的比重为50%，约占全集团投资企业的资产总额、营收收入、利润总额、缴纳税收比例的67%、71%、84%和80%（2018年数据）。从成立初期单一的所有制结构演变为目前产权多元化的混合所有制经济，集团所有制结构进入了改革创新的新阶段。

在全面从严治党、国企深化改革和混合所有制改革深入推进的大背景下，加强混合所有制企业党的建设，成为一个必须完成好的时代课题。在广汽集团所有制结构进入改革创新的新阶段，广汽集团党委加强混合所有制企业党建工作，既是落实深化改革各项任务的应有之意，也是推进企业发展的必要路径。在混合所有制企业加强党的建设，存在经费保障、价值体现、非国资方认可等多重挑战。面对这个时代课题，广汽集团从基础发力、从源头发力、从关键发力、从实绩发力，坚持让党建工作创造切切实实的价值，坚持让事实说话，主动适应混合所有制企业的内在规律和发展要求，以企业党建作为战斗力保证，加快推动高质量发展。

二、广汽集团加强混合所有制企业党建工作的实践

（一）根据混合所有制不同情况分类施策，从基础发力加强党建

从党建的角度看，广汽集团所属混合所有制企业可分为两大类：第一类，国资持股比例为50%以上的企业有30户，占比32%，其党建工作由大股东广汽方主导，严格执行广汽集团党委坚持党的领导加强党的建设各项工作规划与部署;第二类，国资持股比例为50%及以下的企业有64户，占比68%。第二类又分为两种情况，即国资方与非国资方共同控制的情况和国资方不控股的情况。

根据上述分类，广汽集团党委分类施策，制定了不同情况下加强混合所有制企业党建工作的推进思路。第一类，以全面落实国有企业党的建设各项任务为出发点，坚持高标准、严要求，系统谋划、全面推进，确保坚持党的领导加强党的建设成为根本遵循。第二类，再根据控制情况进一步明确。对国资方与非国资方共同控制的企业，考虑到非国资方主体单一、广汽集团具有主场优势等情况，以推进党建进章程、经费按比例计提等方式，推动党建工作由广汽方主导，根据企业特点开展党的活动、加强党员教育管理、发挥党员和党组织作用。对非国资方控制的企业，根据情况灵活采取由广汽方主导、广汽方业务指导、属地管理等多种方式加以解决。

（二）推进党建进入混合所有制企业章程，从源头发力加强党建

在混合所有制企业开展党建工作，首要的难题是抓党建的底气和法理不足，党组织和党务工作者开展党建工作面临无法理依据、无条件依托的尴尬境地，导致说话没力量，办事没底气，面对质疑和否定时往往缺乏有力的论证依据和反驳回击。这个根本问题不解决，加强混合所有制企业党建工作就成了无源之水无本之木。

公司章程是公司内部的“宪法”，倘若能在章程中写入加强党建的相关内容，开展工作也就有了依托和底气。这一实践，广汽集团党委在十八大前就已经展开。2007年成立广汽日野商用车公司时，就在公司章程15页第十章第10.5條规定要建立党组织，明确“合营公司按照中国法律规定，在合营公司中设立中国共产党党章规定的中国共产党组织;合营公司应当为中国共产党组织的活动提供必要的条件”。目前，广汽集团已实现党建总体要求进企业章程全覆盖，集团及属下国有全资、控股近百家企业已全部落实，广汽本田、广汽丰田等10家非国有控股、合资企业也同步完成“党建进章程”，明确企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。同时，党建总体要求不仅顺利纳入合资企业章程，还实现党团经费由行政划拨，如广汽丰田、广汽三菱明确按职工年度工资总额5‰预算列支。

（三）树立各方共同接受认可的价值理念，从关键发力加强党建

在混合所有制企业开展党的工作、加强党的建设，面临的关键课题，是国资方与非国资方价值判断与价值选择的不同。解决这个难题，必须求同存异，从双方价值理念的共同追求出发，让非国资方逐步认可抓党建的意义与价值。认清中外双方的差别，摸清外方工作原则和方法与我们党建理论原则相近之处，逐步促进外方理解党建工作。加强党的建设，根本目标之一是通过一系列思想动员和组织动员，提高企业效益、增强企业竞争实力、进而实现国有资产保值增值;而不少外企与民企，都提倡一些独特方法论、企业文化，如丰田之道、本田哲学，以影响员工思想行为、激发聚合员工力量，进而提升企业经营效益和核心竞争力。两者的目标存在共同的指向，在一些工作原则和方法方面也存在共同的指向。

从表1对比可见，求同存异，具备现实的可操作空间。从双方共同认可的价值理念出发，寻求开展党建工作的认可与支持，有利于从基础发力加强党建。同时，还要针对具体关键问题破解非国资方对于抓好党建的疑虑与担忧，破解非国资方对企业党建的担心，破解“党组织只是贯彻上级党组织精神、党员参加组织活动分心耗时”等等错误理念，宣传加强党建与推动企业发展是共赢关系，宣传“党组织作用发挥得力、共产党员先锋模范作用发挥得力，对员工队伍形成强有力的示范引领，企业生产经营就会蓬勃发展”，进而厚植党建工作基础。

（四）推动党员党组织发挥作用创造价值，从实绩发力加强党建

1.发挥思想政治工作与党风廉政建设独特优势，助力营造企业精神培育与干事创业氛围

一是党建引领培育务实奋斗的企业独特精神。抓好企业文化建设，既是党建工作的重点任务，也是党建工作的擅长之处。集团党委将广汽哲学和“创无止境心有未来”的企业文化融入集团党建工作，牢固树立“共创共建共享”发展理念，坚持“人为本、信为道、创为先”企业理念，营造“工作专心、员工关心、生活开心”的良好氛围，充分发挥广大党员先锋模范作用，进一步提升广大员工的获得感、幸福感、自豪感和归属感。广汽菲克销售公司党委充分发挥业务特长，把坚持“客户至上”理念和重视“客户体验”的做法，融入党建工作，把党员群众的需求放在心上，量身定制党员活动形式，积极探索党建工作新思路。

二是持之以恒正风肃纪反腐，营造风清气正的干事创业环境。始终坚持“反对腐败没有旁观者，廉洁广汽建设需要践行者”的理念，推动党风廉政建设“两个责任”落地生根;紧盯“四风”问题，搭建“3161”反腐科技平台，联合外方股东互派观察员，将党风廉政建设测评结果纳入企业经营业绩考核，按5%占比与领导干部薪酬直接挂钩。

2.推动各级基层党组织和广大党员在中心任务和重点工作中担大伍挑重担、唱主角，让党建工作在企业发展最前沿有为有位

一是建强战斗堡垒，把党旗插在企业发展最前沿。开展企业党组织书记抓基层党建述职评议考核，切实履行党支部书记“公开承诺”，把党建工作业绩纳入企业负责人任期目标责任考核。坚持“把生产经营重点作为党建工作结合点，把生产经营难点作为党建工作突破点”，让党建工作在企业发展最前沿有为有位，让党外员工与非国资方看得见、摸得着、感受得到，“哪里有党员，哪里就干得好”、“哪里有党组织，哪里就有优秀业绩”。广汽三菱党委持续开展五年“红色体验营”，参与党员达2400多人次，通过“党课、红色景点学习、结对帮扶、团队训练”四位一体模式，将公司生产经营目标融入到党建活动中，围绕双班生产、销售破局、新车型导入等企业发展核心，将党建工作软实力转化为推动企业发展战斗力。

二是牢树党员标杆，把先锋落在建功立业排头兵。注重在攻坚克难中让党员作用发挥在明处、落实到实处，在艰苦环境中让党员作表率。围绕推进重大工程、重点项目、科研攻关、转型脱困等，建立“党员突击队”“党员先锋岗”“党员责任区”，党员在最艰苦、最具挑战性的岗位上冲锋陷阵。合资企业党委开展“党员挂牌亮身份”、“党员承诺争先锋”、“书记项目”和“建言献策”等活动，生产一线党员带头自愿加班，积极开展“小发明、小创造、小革新、小设计、小建议”等活动。注重“双培养”，把党员培养成为骨干，把骨干培养成党员。集团目前有3000多名党员骨干在管理岗位任职，其中担任中层以上管理职务的有1300多人;在偏远艰苦地区和生产经营关键岗位上，承担急难险重任务的党员超3500人，占党员总数1/3以上。

3.推进党员教育培训与党建活动阵地建设，激发内生动力完善基础设施建设

一是强化内部培养深挖潜能。成立广汽党校和广汽大学，组织中高层管理人员国内高校研修班，对党支部书记和党务工作者全覆盖轮训、开发优质党务内训课程。全面实施人才兴企战略，打造向心型、奋斗型、工匠型、创新型、知识型“五型”高素质产业工人队伍。自主品牌、智能网联等领域创新火热开展、成果迭出;创新广汽（IGA）活动连续开展13年，创造直接经济效益57.8亿元;拥有市级以上劳动模范84人，以80个创新工作室为龙头的“党建带工建”创新平台，完成创新项目14000余项，取得专利459项;115人获先进制造业创新发展奖励，占全市1/5。

二是加强阵地建设夯实基础。搭建广汽“智慧党建”平台，建成集“宣传、教育、管理、服务、互动”五大功能于一体的新媒体智慧党建系统和微信平台，随时随地传递党的声音、服务党员群众，全面覆盖485个基层党组织、11339名基层党员，实现党建工作公开化、精细化、信息化，构筑了与“广汽党群服务中心”线上线下相统一的党建阵地，党建工作智能化、信息化、科学化水平全面提升，广汽党建开启全新模式，进入互联网+新时代。同时，各企业党组织正式挂牌设立党员活动室、党员之家、党工团共建活动室等，合计占地面积近1万平方米，确保企业党员学习有教室、开展活动有场所。

三、广汽集团党委加强混合所有制企业党建工作的成效

1.强有力的党建工作助推了企业高質量发展，保障了社会责任高标准践行。2018年集团汽车产销分别为219.4万辆和214.79万辆，实现营业总收入3636.85亿元，利税660亿元，在世界500强排名中跃升36位至202位。广汽集团以高度的社会责任感，构建“大扶贫格局”，2010年以来累计投入8000余万元，将企业精益化管理方式融入扶贫工作，与扶智扶志有机结合，先后定点帮扶广州从化、梅州兴宁、清远连州和贵州毕节17个贫困村，使1300多贫困户实现脱贫，国务院扶贫办督查组总结评价广汽集团的帮扶工作是“村企共建的典范、以工哺农的标杆、扶贫开发的专家”。