新型城镇化进程中的金融支持与创新

摘要：随着国家综合实力的日益增强，城镇化建设脚步也在加快，在当前的新型城镇化建设中，金融支撑作为城镇化建设中的必要因素，受到越来越多的关注。此次以金融创新为切入点，围绕新型城镇化建设展开探究。首先分析了新型城镇化建设的主要金融需求，随后指出了城镇化进程中面临的金融困境，最后对新型城镇化建设的金融支持提出了一些创新性建议。

关键词：新型城镇化;金融支持;金融创新

21世纪以来，我国经济快速发展，同时也加快了城镇化脚步，经过多年的持续建设，城镇化率及城镇人口数量持续增长，不过相较于发达国家仍有一定差距。对此，党和政府加强指导，以期通过新型城镇化建设规划，融入智能、绿色与健康等理念，提高城镇化建设水平。结合实践来看，该进程中仍存在诸多阻碍，金融方面的困境无疑是其中的重要问题。在此背景下，如何通过调整与创新，为城镇化建设提供足够的金融支持，成为备受关注的话题。

一、新型城镇化建设中的金融需求

（一）城镇基础设施建设的需求

在农村，部分农民生活所需的水、电、气等能够自行解决，而在实现城镇化之后，这些内容都被归入到公共服务的范畴，由政府统一建设基础设施以满足居民需求。基础设施的建设情况，往往是衡量城镇发展水平的关键要素，而这些设施大多由政府出资建设，不仅需要大规模的资金投入，而且建设周期较长，仅凭政府资金往往难以支撑，还需要金融机构予以必要的支持。

（二）其他公共产品及服务的需求

新型城镇中的公共产品及服务，不仅局限于基础设施，还涉及到教育、卫生、医疗等多个方面[1]。调查显示，当前我国城镇中的户籍人口与常住人口存在较大差距，也就是大量城镇住户目前并不具备城镇户籍，尚不属于真正的市民，因此也无法享受相应的公共服务，不仅会降低其生活品质，还影响到城镇化质量。而要完成这些人口的公共服务，不仅需要相关部门加强管理与关注，更需要大量的资金支持。

（三）城镇产业发展的需求

产业发展是支撑城镇建设的基石，但也需要大量的金融支持。在现代化的农业模式中，各地区不仅要打造龙头企业，还需要建立合作社、培养种养殖大户，进而实现规模化经济，而这些产业要落到实处，必然需要足够的资金[2]。不仅如此，要实现对产业发展中各种风险的有效规避与防范，同样需要配套的金融服务。工业企业的运营与成长，往往对金融体系存在较高的依赖。而第三产业的发展，无疑是创造就业岗位、解决农民就业问题的良好途径，但也向金融体系表现出较高的需求程度。

（四）城镇居民的需求

在由农民转变为城镇居民后，不仅生活方式会产生一定变化，金融意识也会显著增强，对于金融服务表现出更高的需求，尤其是在收入水平增长、社会保障水平提高后，居民的消费意愿也会提升，不仅会释放大量储蓄，还会带动消费信贷的增长，各类商业保险的额度也会增加，表现出更强的金融需求[3]。

二、新型城镇化进程中的金融困境

（一）金融供给量不足

与城镇化建设的金融需求相比，现有的供给量明显不足，表现出较大的缺口。如果仅凭财政资金根本无法解决这一问题，还需政策性金融与商业性金融更多的参与进来，为其提供更有力的支持[4]。然而商业性金融表现出较强的盈利性，这与公共产品的本质不相符，再加之国内目前的乡村金融机构数量偏低，且大多缺乏足够的资金实力，因此难以为城镇化建设提供足够支持。

（二）融资体系不完善

无论是农业、工业还是第三产业，要取得稳定发展都需要足够的资金支持，然而在城镇化建设中，企业主要的融资渠道就是政策性银行，但为了防范风险和接受监管，银行的贷款发放流程较为繁琐，而且能够提供的贷款规模偏小[5]。相比之下，金融机构目前的定位并不清晰，也没有为城镇化发展提供足够支持。此外，民间渠道虽然也能取得一定贷款，但融资成本和风险都相对较高。

（三）金融供给配套政策不健全

关于城镇化的金融支持，政府尚未制定健全的配套政策，受此影响，政策性金融机构在此方面的积极性不强，能够为其提供的资金支持相对有限。而在现有的农村金融政策中，也很少是围绕城镇化发展而制定的，城镇化金融发展的优先级并不高。此外，农业保险方面的缓慢发展，也对城镇化进程有所限制。

（四）金融产品不夠丰富

目前可用于城镇化的金融服务中，虽然包含证券、保险、信托等多种形式，但间接融资所占比例过高，相比之下，直接融资产品匮乏，表明当前的金融市场并不成熟，难以通过资金的科学配置来支持城镇化发展，反而产生了一定的限制效果。具体来看，农村建设所用的金融产品中，存贷款所占比例过高，而票据、信用卡等产品明显不足，严重限制了金融服务的范围。

三、支持新型城镇化建设的金融创新建议

（一）增加金融供给量

围绕新型城镇化发展，金融部门需转变观念，借鉴发达国家或地区的经验，结合我国农村具体情况，开发和创新更多融资方式，如将资产证券引入到基础设施建设中，不仅能增加融资额度，还能够减轻融资风险。应当加强与私人资本的沟通，以争取更多的股权直接融资。另外，应以“三农”为导向对农村金融服务体系进行调整，出台更多有利于农业发展的金融政策，鼓励金融机构的创新，从而为中小企业提供更多支持。

（二）完善融资体系

根据现有城镇化建设情况，应补充初级金融供给，提高政策性金融的优先级，适当降低政策性金融机构有关城镇化贷款的利息比率，减轻城镇化中的融资压力。对于民营银行的建立，只要有利于农业发展，政府都应提高支持力度，从而实现民营资本与农村发展的双赢。此外，还应尽快规范民间借贷的相关法律，降低民间借贷的成本与风险，为新型城镇化发展提供更多支持。

（三）补充金融供给配套政策

为促进新型城镇化发展，政府应通过金融供给配套政策，明确金融机构在城镇化中的责任，对其组织结构加以调整，从而为新型城镇化推出差异化贴现率、咨询指导等金融服务。由于农业的风险抵抗能力偏弱，政府应尽快为其健全保险制度，并推出配套的保险服务，加快城镇化司法体系与征信体系的建设，为其营造积极的发展环境。

（四）创新金融产品

新型城镇化进程中的金融需求主体较为多样，对此，金融部门应做好数据分析，根据不同主体的具体需求，创新个性化的金融产品，丰富金融产品的功能性，同时要拓宽金融服务覆盖范围。在保持初级信贷产品的基础上，金融部门还应推出汇兑、信托、担保、顾问等多元化服务，尽可能适应农村经济发展。此外，金融部门还应从生产、销售及资金等方位，加深对农业金融需求的分析，并对信贷标准加以合理调整。此外还应根据农民生活需求，创新各种投融资产品，以满足其金融需求。

综上所述，新型城镇化进程中，在基础设施建设、医疗、教育、产业发展、居民生活等各方面，都有较高的金融需求，然而受资金供给量、融资渠道、金融政策等因素的影响，城镇化建设陷入金融困境，希望金融部门能通过扩大资金供给量、拓宽融资渠道、完善相关政策及产品等渠道，为新型城镇化进程提供更多金融支持。

参考文献：

[1]江素勤，潘家坪.新型城镇化进程中融资面临的挑战及其突破[J].中国林业经济，2020（03）：128-130.

[2]仲德涛.新型城镇化进程中的金融创新研究[J].重庆理工大学学报（社会科学），2017，31（11）：26-32.

[3]张亦潍.新型城镇化建设进程中的金融支持研究综述[J].长春金融高等专科学校学报，2016（05）：30-36.

[4]熊湘辉，徐璋勇.中国新型城镇化进程中的金融支持影响研究[J].数量经济技术经济研究，2015，32（06）：73-89.

[5]徐天阳.中国新型城镇化进程中的金融支持影响研究[J].中国国际财经（中英文），2017（24）：265.

作者简介：

康伟立，中共唐山市委党校。