我国海事管理现状分析与创新路径研究

陈孟民

摘要：海上交通事业的繁荣和发展不仅对一国经济贸易有着正向的促进作用，对于国家政治安全也有正向影响。因此海事管理应被提高到国家战略的高度。随着国际竞争日益激烈化，海事管理内容日益复杂化，管理难度逐渐增大，其工作模式和管理方式也迎来了变革。本研究将在探究海事管理发展现状的基础上，针对有关不足提出可行性的意见，希望为我国海事管理提供一些新思路。

关键词：海事管理;现状;创新

一、引言

海事管理的发展在我国已较为久远，我国目前也是国际海事组织的重要成员，在推动全球整体海事发展有着重要的作用。海事管理对每个国家来说也有重要的意义，因其涉及到水上交通事业的发展，也关系着全体人民的人身安全、财产安全，对促进收官之年实现全面小康维护社会良好秩序以及国际形象有着显著的促进作用。但经济基础决定上层建筑，传统的海事管理观念、模式和办法已经不适宜现代化建设的需要，海事管理也需要与时俱进，博采众长，提升管理质量。

二、海事管理现状分析

（一）海事管理体制制度不完善

整体上来说，海事管理有一套指导办法和制度，但在具体地方的基层海事管理体制方面，实现权利下放，由各基层机关具体问题具体分析。这在一定程度上发挥了基层机关会依据当地实情因地制宜的优势，但也带来了各基层海事部门的设置不一，名称不统一以及职责模糊混乱的问题。同时，由于我国国土辽阔，南北跨度大等地理因素，我国地方海事部门发展也存在不均衡，沿海地区因得天独厚的地理优势，海事事业发达，也促进了当地基层海事部门的发展，内陆地区基层海事部门发展则较逊色[2]。对于群众来说，由于海事机关下放权力到地方，机构设置差异性较大，群众无法便捷而准确的知晓基层海事部门的工作范围和内容。对工作人员而言，地方工作人员也只了解本地的机构运作体制和设置而对全国海事系统管理了解较少。此外，基层海事部门外部监管不足，内部监督质量不高，监督机制亟待完善。

（二）海事工作执法困难较多，执法力度不足

由于我国目前海事管理运用到的设备较落后，工作人员工作量较大，在有限时间内，工作质量不高，执法力度也有待提高，无法充分保障海上安全。海事工作执法人员也带着被动的心态，对海上交通或内河安全进行监管时，主要停留在对渡船、作业船只等进行基本核查和监督。对于较常见的船舶碰撞、搁浅等水上事故，或后果不太严重的事故，工作人员草草了事，执法不规范，重视程度不够。其次，海上管理的工作内容相对较单一，执法人员也容易一直处于舒适圈，存在一定工作倦怠。据调查，除海上工作之外，大多数工作人员还存在一些文字工作，占用了工作人員一部分工作时间，导致其精力分散，海上监管力度有待提升。

（三）工作人员招聘和配置不科学

海事管理工作人员的招聘程序不规范，相关人员的招聘由上级交通管理部门接手，招纳的人才也不会纳入公务员编制，对于该类人员缺乏相应的激励措施，容易造成工作动机不明确和积极性不足。同时，由于对海事工作人员的资质要求并不高，导致门槛较低，工作人员普遍综合素质和专业技能有待提高。由于海事部门工作量较大，许多任务较紧急，可能会遇到正式员工数量不足，而面向社会临时招聘工作人员的情况，临时入职的员工无法及时融入团队，内部沟通协作和团队管理遇到挑战。其二，海事工作人员的培训机制尚不健全。海事部门的培训内容更多向业务方面倾斜，忽视了相关意识的引导和打造。海事部门工作人员代表着我国海上事业的形象，且直接接触群众，接受群众的监督，不仅对专业素质有一定要求，还需要主动承担起宣传的作用，主动向外界普及海上作业以及我国在海洋事业重的发展。

三、提升海事管理的创新优化措施

（一）完善海事管理制度和管理模式

首先，完善中央与地方海事部门的机构设置、职能分工以及名称混乱不清的问题，坚持集中与放权相统一，在放权给地方的同时，加强中央对地方的领导，提升各级海事工作人员对内部管理团队的认知和认同感。因各级海事管理部门的工作范围和涵盖内容基本一样，统一机构设置和名称，有利于提升各级海事管理机构的内部沟通效率，以及为广大群众办理业务提供便利。同时，应健全海事监管体制，在加强内部控制的基础上，更发挥第三方的监督作用，在外部监督方面，政府应发挥中流砥柱作用，加大监管力度，不仅对工作范围，更对内容质量进行监督，同时，要发挥群众的监督作用，做到信息公开化、透明化，以规范工作人员的工作质量和工作行为。

（二）提高执法效率，提升执法质量

对于当前海事管理中人员执法程度不高的问题，应在意识层面上提高相关工作人员的责任意识和执法观念。首先，要落实各部门和人员的具体工作职责和范围，每位员工都能清楚知道自己在其中担任的角色以及应该承担的责任与义务。其次，要明晰法律制度和办事规则，让工作人员有法可依，有据可循[3]。其次，通过培训在提高工作人员专业素养的同时，重在引导其转变执法态度，对于海事工作中的违规行为，惩罚机制是为了起到教育的作用，而不是为了惩罚而惩罚，因此需要强化工作人员的教育意识，让其意识到纠正错误并正确引导教育作用的重要性。此外，需要破除传统的执法设备，用现代化手段创新海事管理，提高执法质量和效率，更好缓解当前管理中的疑点和难点。

（三）发挥区块链技术优势，提升海事管理质量

区块链因其特殊的序列分布，具有加密性和不可篡改性，可以帮助解决信息储存杂乱且不完整、体系不完善等问题，区块链在海事系统中的应用，可以完整构建出一条多方参与信息共享的信息链条，将海事管理的主客体纳入其中，既可以做到透明化，也有利于全流程的监督。同时区块链可以利用透明、可追溯性的特点，整合现有的船舶信息数据，协助完善我国的船舶登记制度，使所有权登记、租赁登记、信息变更以及注销等信息更新准确且及时。区块链技术还可以追溯到不同地区登记船舶信息，避免由于系统更新不及时或信息的不对称出现的流程性混乱问题。此外，因其不依赖第三方，可以实现构建内部安全数据库的需要，能在很大程度上避免信息隔断现象[4]。

参考文献：

[1]孙晓雪.我国基层海事管理体制的改革[J].水运管理，2019（2）：21-24.

[2]魏呈霖.关于区块链技术在海事管理应用中的研究[J].电子试，2019（2）：136-137.

[3]周阳.新时期海事管理体系的构建及应用探讨[J].珠江水运，2018（17）：105-106.

[4]钟炜.人工智能在海事管理中的应用前景[J].中国水运，2018（12）：19-20.