勇担市场监管使命谱写以“新”出彩篇章

陈伟 汪元蒙 李水龙

国歌嘹亮，红旗飘扬。在中华人民共和国成立70周年、全面建成小康社会的关键之年，根据《开封市机构改革方案》，2019年1月14日上午，市市场监督管理局正式挂牌成立。

新起点、新使命、新征程！怀着500余万古城人民的新期待，肩负着党和政府赋予的新使命，这一个整合了原市工商局、市质监局以及市食药监局等多部门职能的新的市場综合监管团队，在万家团圆的节假日，他们在为民生万事保驾护航;在夜深人静时，他们还在灯火阑珊处的热线接听室坚守岗位;在烈日炎炎下，有他们巡查市场忙碌的身影;在寒风凛冽中，有他们追踪案件的坚实足迹。

一年来，全市各级市场监管部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持以党的建设为统领，以“促改革、强监管、优服务、提质量、保安全”为导向，着力构建大格局、大融合、大市场、大监管、大质量的市场监管“五大体系”，实现了在整合中不忘初心、在调整中不失底线、在改革中勇担重任、在变化中以“新”出彩……开创了市场监管工作的新局面，为促进我市经济社会高质量发展做出了积极贡献。

政治引领打牢改革根基

强化市场监管、提升政府治理能力的市场监管机构改革，既赋予了新组建的市场监管部门新的使命，也带来了新的挑战。

机构改革，政治引领、党建先行。时间回到市市场监督管理局正式挂牌成立的前一天上午，市市场监督管理系统召开干部大会，在新机构正式挂牌前，会议通过传达学习省委十届八次全会、市级领导干部会议精神和省市场监督管理局调研反馈意见，统一了全局思想;通过传达改革期间工作分工和《党组议事规则》，统一了全局行动。随着市市场监督管理局正式挂牌，该局继续深入落实机构改革与政治工作“两手抓、两不误、两促进”的工作要求，在市、县（区）机构改革有序推进中，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“5+N”主题党日活动、“三个大讨论”“五比五不比”活动等，在改革中有力推动党员干部进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

改革要到位，首题必政治。从该局每次党组会议的政治学习，到创新主题教育内容;从组织召开系统党建党风廉政会议，到与各单位负责人签订党风廉政建设主体责任责任书和廉洁从政承诺书;从组织集中学习和个人自学，到创新方式方法组织党组成员深入基层督导调研，开展全市市场监管领域漠视侵害群众利益问题等专项整治活动，市市场监督管理局以实际行动切实整治“四风”突出问题，狠抓队伍建设，引导干部职工讲政治提站位、讲学习提素质、讲担当提干劲，树立争先进位出彩意识，推进各项重点工作更加出彩。

正是由于该局把加强政治引领、加强党的建设始终贯穿于整个机构改革的全过程、各环节，切实把以人民为中心作为出发点和落脚点，我市市场监管人时刻牢记使命，自觉做到了讲政治、顾大局、守纪律、促改革、尽责任，做改革的促进派、实干家，从而确保了该局上下思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。在确保机构改革顺利推进中，各项工作亮点频现，在2019年12月26日的全国市场监管系统“双先”“双优”表彰大会上，该局被评为2019年度全国市场监管系统先进集体。

不忘初心破解监管难题

改革不忘初心，改革为了群众。市市场监督管理局把破解民生“八需八难”作为以党的建设高质量推动经济发展高质量的总抓手和落脚点，攥紧拳头确保“舌尖上的安全”，集中攻坚破解监管难题，以奖代补完成 “互联网+明厨亮灶”改造1842家，其中学校食堂覆盖率98%;食品抽检检测21647批次，发现问题245批次，合格率98.87%。实验室食品检验参数扩项至1040个;完成食品安全责任险续约，新增“三小”、群体性食品安全等条款，累计责任限额增至3000万元，并提供120万元准备金作为食品安全事故垫付资金;打造28个小作坊示范点，积极推动两个小作坊集聚区筹建，培育7家超市成功创建省、市“放心肉菜示范超市”，为6家大中型食用农产品集中交易市场配备快速检测设备，为每个县区配备一辆食品安全快检车……

这些成绩的背后，是全市食品安全“监管难”得以有效解决的一个缩影。为切实加强食品安全保障，市市场监督管理局全面开展食品安全追溯体系建设，目前已建成两家食品安全可追溯样板超市，在不增加任何附加成本的前提下，通过一键扫码就能完成食品流通过程监管;在食品生产企业实行风险分级监管工作中，全市近500家食品生产企业实现了食品安全自查率100%、食安员考试合格率100%。

在单项突破的基础上，该局加大食品安全城创建力度，根据机构改革现状及时调整完善市政府食品安全委员会组成人员和工作规则，联合市委市政府督查局对各县区食品安全城创建工作每月一督导、每月一通报;组织开展“食品安全宣传周”“市民考察团”“亲子体验游”等活动，通过进饭店、串市场、走访小吃街，实地感受当地食品安全现状，为食品安全城创建工作提建议、寻方法、找路径。此外，该局组织在通许县试点开展食品安全事故应急演练，举办“美食之都·食安开封”摄影大赛，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育食品安全问题联合行动，进一步提升了公共食品安全获得感、满意感。

正是这种以点带面、整体推进的扎实做法，让该市在全省食品安全考核中位列第一。市长高建军作出批示，并在市政府常务会议上提出表扬。龙亭区、城乡一体化示范区、通许县被命名为“省级食品安全示范县（区）”，顺河回族区、祥符区、禹王台区和尉氏县、杞县被列入创建试点单位。2019年9月10日，市市场监督管理局作为全国仅有的3个省市代表之一，在国家市场监督管理总局、教育部联合召开的“校园食品安全守护行动和餐饮质量安全提升行动工作推进会”上作典型发言，我市的小餐饮监管工作经验全国推广。

勇于担当守好安全底线

安全是最大的民生，担当是最好的践行。

万丈高楼平地起，上上下下靠电梯。电梯安全有效运行关系着万千百姓的生命安全和社会的稳定。针对我市特种设备尤其是电梯增速快、数量多、使用频繁等特点，市市场监督管理局将特种设备列为全年工作重点，理顺许可、监察、执法、检验等工作流程。过去一年，我市顺利启用了96333电梯应急救援公共服务平台，已录入电梯10720台、物业公司1146家，实现了电梯无纸化维保。截至目前，全市每天约有100台电梯实现无纸化维保;建立了电梯二级救援站点;全市已有1678台电梯参保电梯安全责任险，风险防控机制进一步健全。

制度的建设、机制的形成，维护的是百姓的利益，保障的是安全的底线。过去一年，市市场监督管理局按照市委、市政府要求，认真组织节假日期间和全国两会、“3·15”等重点时段特种设备安全监察工作，锅炉专项治理，压力容器、压力管道专项治理，危化品企业在用特种设备专项整治，气体充装单位专项监督检查，检验检测机构专项检查以及电梯维保专项治理等工作，圆满完成省市场监督管理局和市安委会交办的各项工作，2019年全年未发生特种设备安全事故。

在关系民生安全的药械化妆品领域，市市场监督管理局敢担当、有作为，坚持日常监督、跟踪检查、专项整治行动有机结合，全面加强药品流通监督检查，责令改正345家，立案96家，移交公安刑事立案侦查3件;聚焦医疗器械风险点，全面加强风险隐患排查，贴敷类医疗器械检查覆盖率100%;切实转变工作作风，把培训课堂从教室搬到生产车间，以飞行检查风险较高、问题较多的企业为样本，现场边检查边讲解，收到良好社会效果。

牢记使命扛起服务重任

改革为了发展，监管提升服务。市市场监管系统在“双销”工作中取得的成绩，获得国家市场监督管理总局和省市场监督管理局相关领导的充分肯定。2019年10月31日，第十一届苏鲁豫皖周边21市打击传销规范直销执法协作会议在我市召开。

成绩的取得是勇于担当的结果，获得肯定是对实干的表彰。虽处机构改革的大潮之中，在队伍与职能大幅调整的背景下，市市场监管系统在维护市场秩序工作中，依旧勇担当、敢作为，严厉查处不正当竞争和假冒伪劣等违法行为，并先后开展了保健市场“百日行动”、食品安全“春雷行动”和“五毛食品”大排查大整治等专项执法行动。2019年11月11日在金明池广场举行假冒伪劣食品集中销毁活动，向全社会展示了市市场监管部门的维护市场秩序成果。

在影响社会安定的重点领域，市市场监管系统持续保持了高压严打态势，打掉传销窝点6个，其中与政法部门联合查办的“华林”传销案，刑事处理14人，没收非法资金近10亿元;重拳打击虚假违法广告，监测各类广告3.7万多条，立案查处广告案件88起;规范市场价格秩序，开展停车场乱收费、清理规范电网和转供电环节收费等专项治理;加强农资市场、网络市场、格式合同等重点领域市场监管，查处无照经营案件95起。过去一年，我市信用监管机制不断健全，市场主体年报率处于全省先进行列，年内组织开展全领域“双随机一公开”抽查5次1.5万多户，实现了市场监管部门双随机抽查全流程整合;整合系统内5条热线并于2019年12月底正式实行“12315”一个号码对外、一个平台受理，同时实行24小时值守制度，方便消费者实时维权。

机构改革中的市场监管系统还积极推进注册登记便利化改革，“准入不准营”难题得到进一步化解，“全国企业身份管理实名验证系统”“一网通”便利化改革等顺利实现;28个主项、64个子项的行政审批事项全部入驻审批窗口，企业登记全程电子化办结占比达67%，企业开办时间压缩至2个工作日。在进一步简政放权的改革方面，工业产品生产许可证管理目录由24类压缩至10类，推行“证照分离”改革5项，特种设备安装改造维修施工告知、特种设备使用登记两项审批权限下放至县区局，“三小”审批下放至基层所，进一步释放了市场活力。至2019年年底，我市（不含兰考）市场主体总量达31.2万户，其中新增6万余户。

过去一年，市市场监督管理局被国家市场监督管理总局评为反不正当竞争执法重点行动表现突出单位，其查办的一起特大传销案件被省局评为“河南省市场监管十大典型案件”;该局机关和系统14个基层单位被省局表彰为“市场主体年报工作先进集体”;2019年度全市优化营商环境综合评定位列第一方阵;顺利实现打击侵权假冒两法衔接信息平台与省级平台联通，在全省位居第二;全市各级“12315”和消协组织共受理消费投诉4616件，帮助挽回经济损失180余万元;举办的首届“公众开放日”活动，受到参加活动近1000人次的人大代表、政协委员、企业群众和老干部代表的极大欢迎。

以“新”出彩再立时代潮头

“一开局就要高标准，一起步就要高水平”是市市场监督管理局的自我要求;“在改革中前行，在奋进中进取”是一年来市市场监督管理局正在展现的新形象。白驹过隙，岁月流金，一年努力的成果也正让我市市场监管系统描绘以“新”出彩的新辉煌。

过去的一年，市市场监督管理局继续深入推进质量强市战略，采用31条措施突出加强产品质量监管，持续夯实质量基础并取得新突破。印发了《开封市重点工业产品质量监管目录》，对高风险和重要工业产品进行重点监管;全面推广应用计量器具强制检定业务管理系统，新建社会公用计量标准8项、复查13项。扎实有序的推进实现了一个又一個新成绩：新培育申报中国质量奖1家、省长质量奖2家，完成2019年度开封市市长质量奖评审工作;创建河南省质量强区示范区;新立项国家级服务标准化试点项目2家、省级标准化试点（示范区）3家，3家省级标准化试点通过验收，帮助自贸区开封片区申报国家级社会管理和政务服务标准化试点，指导17家企业制定企业产品标准;创新采用“互联网+监管”方式对检测机构进行认证认可监督检查，帮助17家机动车检测机构顺利通过环保扩项认证;2018年棉花年度新疆监管棉公证检验量全国第一，2019年棉花年度截至目前完成检验35.34万吨;国家储备棉轮出检验728个批次，创历史新高。

质量强市工作有了新突破，服务中心大局也有新作为。过去的一年，市市场监督管理局充分发挥散烧办的牵头作用，提请市人大常委会审议通过《关于全面加强散煤污染治理的决定》;2019年9月11日，全省“三散”治理工作现场会在开封召开，市市场监督管理局获得全省“三散”污染治理工作现场会先进集体称号;在集贸市场整治提升工作中，集中对市区劳动路市场、包公湖市场、工农市场、祥符市场6个农贸市场进行了整治提升。目前，新建的标准化宋城路农贸市场已开始营业，扩建约6000平方米的包公湖大市场二期已试营业;在三轮车专项整治工作中，该局被评为2019年度三轮车管理工作先进单位;在扫黑除恶专项斗争工作中，该局梳理涉黑涉恶线索129件，在市扫黑办成员单位排名第一……

回望来路，看到的是新时代背景下市委、市政府的坚强正确领导，是新一代市市场监管人肩负着党和人民的重托的披荆斩棘、破浪前行，是“不忘初心、牢记使命”紧扣时代脉搏的负重前行;凝视现在，他们已是维护市场秩序的“公平卫士”、保障舌尖安全的“鲜活长城”、优化营商环境的“改革先锋”和服务企业群众的“贴心管家”;展望未来，时代已经迫不及待奏响了市场监管服务激流勇进的冲锋号，古城千余名市场监管人将要再次踏上新的征途，书写他们无愧于党、无愧于人民、无愧于时代争先出彩的新篇章。