关于中国通用航空安全管理体系构建的若干思考

叶剑峰

摘要：伴随社会经济的迅猛发展，近些年来国内通用航空事业也在快速发展。随着新发展理念的全面贯彻落实，人们对于通用航空安全也引起了高度的重视。新时代背景下，应积极构建中国通用航空安全管理体系，有利于确保通用航空活动的安全性。

关键词：通用航空;安全;管理体系

引言

通用航空，主要指的是利用民用航空器开展除了公共航空运输外的民用航空活动，主要涉及农业、工业、渔业、林业以及建筑业等领域的作业飞行，还包含海上人命救助、抢险救灾、医疗卫生、教育训练、科学实验、海洋监测以及气象探测等领域的飞行活动。

一、中国通用航空发展现状

现阶段，中国的通用航空业仍处在初创时期，面对着基础设施不完善、低空管制政策不成熟以及专业人才缺乏等困境。但是，欧美等西方发达国家已经进入到发展的成熟阶段，通用机场整体规模较大、通用航空器数量较多。截至2020年初，国内共计有2707架航空器，占全球总量的0.61%，在数量方面远远不及欧美等发达国家。2019年，我们国家的通用航空飞行市场大多集中于农业、工业、飞行培训，三者所占比重达到了50%。2019年，全国农业领域累计完成飞行5.23万小时，其中航空喷撒占比达到了89%;全国飞行培训（不包括民航飞院）累计达37.57万小时。可以说，我们国家的通用航空市场还有许多潜力，前景也很远大。安全作为通用航空发展的生命线，在通航发展历程中处于极端重要的地位，所以构建良好的通用航空安全管理体系就显得尤为重要。

二、中国通用航空安全管理体系构建

（一）基础模块

基础模块是通用航空安全管理体系运作、监督以及优化的重要基础，为该体系的运作提供了根本性的宗旨与原则、组织保障、目标方向、教育支持、环境以及制度等要素，对体系运行的好坏有直接性影响。

基础模块主要包括安全政策、安全目标、组织机构、文件体系、安全文化塑造以及教育培训机制等方面内容。安全政策主要是由通用航空企业通过最高领导者允许发布的安全目标及承诺所构成，是建立通用航空安全管理体系的根本遵循及活动原则，往往包含满足民航当局所出台法律法规、规章政策的相关要求;组织全员安全生产责任制和问责政策;企业高层管理人员对于保证安全运行所作出的具体承诺等等。明确安全目标，主要包含年度目标与远景目标;尽可能地细化安全目标，构建起满足国家、行业主管单位的有关需求以及自身定位及特征的安全目标体系，应当有确定的责任界线、可操作性及激励导向作用。在明确及分解安全目标的过程中，因为通用航空的组织体系相较于运输航空的组织体系有着很大的不同，通用航空通常会由于受诸多方面因素的影响而无法满足要求，在确定及分解目标时需要全面考虑各个通用航空公司的运行特征。组织机构还需创建符合生产发展需求、满足国家和民航业需求的“权责清晰、管理有效”的组织结构及运行体系，健全安全运行的问责办法，全面贯彻全员安全责任制。文件体系应易于追溯及查阅，确保各类文件的高度一致并且与运行环境相适应，创建文件公布、收集、整理、分析、记录、保存、查阅、更新的程序及机制。安全文化塑造的过程实际上就是安全管理人员经由对安全生产实践实施抽象及归纳，其内容主要包含安全行为文化、安全精神文化、安全物质文化以及安全制度文化等等。构建教育培训机制，提高所有人员的安全素质及安全理念，在安全教育过程中应当注重教育方式多元化、教育内容的针对性及规范性，还应当全面调动员工的积极性等等;其内容主要涉及安全生产方针政策教育、安全生产思想教育、典型经验和事故教训教育以及业务能力培训等等。

（二）运行模块

运行模块主要是由安全管理信息系统、应急响应系统以及风险管理系统等部分构成。其中，安全信息管理系统主要以数据为驱动，重点是采取现代化的信息技术，经由信息挖掘、采集、整理、分析、整理以及反馈等诸多流程，建构起顺畅的信息途径，为安全监管提供强有力的保障。安全信息管理的结果可以为监督模块和改进模块提供了有力的数据支撑。应急响应系统属于是具备应急准备、现场恢复等众多功能的系统化应激救援机制，在加强经济突发事件处理方面起到着无可取代的作用。在应急响应系统中，应建立应急预案以及与之相匹配的应急机制和体制。风险管理主要包含风险的辨别、分析、评估、控制以及验证，合理高效地辨别出运行中出现的各类风险因素以及安全隐患，同时将其纳入到危险源数据库内，分析风险发生的可能性及其造成的后果，选取最合理的风险控制方案，确保风险可以有效控制在可接受的水平以内，并且还应当对风险数据开展收集、整理、验证以及更新等。

（三）监督模块

监督模块主要有安全监察系统与评估审核系统两部分构成。其中，安全监察系统属于整体性的措施，定期或者不定期地针对所有职能单位的安全状态开展系统性和针对性更强的监督管理;不定期或者定期的安全监督、安全检查、整体安全检查以及专项安全检查等等都是整治安全隐患、提升安全管理水平的重要抓手。值得一提的是，安全监察系统可以将民航局提倡开展的法定自查工作纳入统筹开展。所谓“评估审核系统”，主要指的是对通用航空生产系统在具体运行环节所发生的各类风险开展定量、定性的评价，同时也是对安全管理体系的符合性以及有效性进行系统性地評估，确保可以掌握体系状态更为真实的水平，充分把握通用航空体系安全中出现的问题;其中，危险源的辨别和分析、危险源的定量定性评价分析以及安全对策举措等等都是其必不可少的工作内容。

（四） 改进模块

建立改进模块的根本目标在于，确保对通用航空安全管理体系的具体发展情况进行改善、优化。因为通用航空的安全管理体系并非是固定不变的系统，因此在监督管理的过程中还应该建立自我完善的体系，针对现有的体系开展深入的检查及审核，同时寻找出问题以及亟待改善的地方，确定具体的目标及发展方向，积极探索问题解决的方式方法，制定计划，并且再次对改进以后的执行效果进行评判，进而确保通用航空安全管理体系的持续性更新。改进模块还包含反馈系统，其工作内容主要包括对全部的信息开展处理、概括，及时、精准地反馈各类信息。除此以外，通过反馈系统可以强化对于安全管理体系具体状况的把握，进而找到解决问题的方法，构建起更加成熟的通用航空安全管理体系。

三、结论

综上所述，通用航空安全管理体系构建的基础模块、运行模块、监督模块、改进模块四个模块是符合民航局关于安全管理体系（SMS）的建设要求，同时也遵循了PDCA循环的原则，即Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Action（处理和提升），它们之间不是相互独立的，而是有着紧密联系，相辅相成，而且缺一不可。伴随国家对于低空领域的逐渐放开、国务院《关于促进通用航空业发展的指导意见》的逐步实施，将推动着我过通用航空事业的迅猛发展。现在以及将来，为了保障通用航空活动的生命线——安全，各通航企业要建立并不断完善包含基础模块、运行模块、监督模块、改进模块的通用航空安全管理体系，从而促进我国通用航空事业稳定、安全、高质量地发展。

参考文献：

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