加强重点项目污泥尾产物清运廉政风险防控实践与研究

段明昕

摘要：在实行企业发展规划的新形势下，如何加强重点项目廉政风险建设，推进反腐倡廉制度创新、加强领导干部廉洁自律和严格管理，提高拒腐防变能力，遏制腐败源头，做到标本兼治，是基层纪检组织和纪检干部面临的一项十分艰巨而又紧迫的任务，本文就如何更好地进行重点项目廉政风险防控进行研究和研讨。

关键词：污泥尾产物;廉政;监督;风险防控

一、污泥尾产物处置项目基本情况

国电东北环保产业集团有限公司（以下简称“环保公司”）所属沈阳振兴污泥处置有限公司（以下简称“污泥公司”）污泥尾产物清运项目是沈阳市生态环境重点整治工程，是关系沈阳市生态环境综合治理的重要工程，是提升沈阳市生产环境整体质量的重大项目。为了尽快解决污泥公司尾产物堆存的安全环保隐患，在东北公司大力支持与协助下，环保公司于2019年11月6日起开始正式启动尾产物处置工作，2019年12月31日全面完成了厂区外尾产物清运，截止2019年12月31日，污泥公司共计清运尾产物42.99万吨，其中运往沈西热电贮灰场8.19万吨，运往各处置出口单位34.80万吨。

二、廉政风险防控重要意义及组织分工

环保公司党委加强组织领导，强化党风廉政建设“两个责任”落实，将廉政工作与项目建设同部署、同计划、同落实，同考核，健全完善管理制度，提高制度执行力，加强监督管理，切实将廉政风险防控措施嵌入项目建设各环节，从而有效堵塞管理漏洞、降低管理风险和廉政风险。环保公司高度重视污泥尾产物处置期间廉政管控，成立以公司党政负责人为组长，以工程、招标、生产、财务、纪检工作的分管领导为副组长，成立尾产物工作专班，统筹、协调、督促污泥公司和中標单位按照合同约定开展处置工作，确保储灰场尾产物处置和场地修复等工作符合市生态环境局整改及环保的相关规定和要求。

三、廉政风险防控方法步骤

一是成立党风廉政建设和反腐败工作协调小组，由纪委办公室具体组织推进党风廉政建设专项监督检查，分解工作任务，落实廉政措施。二是制定实施方案，立项开展污泥尾产物项目党风廉政建设专项监督检查，对廉政教育、监督检查、畅通信访举报渠道等工作提出有关要求。三是查找廉政风险点，要求项目单位结合管理实际，明确项目管理人员职责权限，梳理管理业务流程，有针对性制定防控措施。四是综合运用教育、制度、考核、督办、约谈、监督、执纪、问责等手段，强化推进落实，督促中标单位和污泥公司按期完成储灰场尾产物处置工作。

四、污泥尾产物处置项目存在的廉政风险点

一是生产运行缺乏规范性和精细化管理;二是计量统计人员不足，职责分工不清晰，工作流程不完善;三是项目组人员廉政风险防范意识不够;四是污泥公司为合资公司，党风廉政建设管理方面重视程度不够。

五、廉政风险防控落实与成效

（一）强化廉政从业宣传教育，增强辨别是非的识别能力

强化廉政警示教育，组织污泥尾产物处置项目组学习国家能源集团贯彻落实中央八项规定精神实施办法、职工违规违纪处理办法、“十五个严禁”要求和违反中央八项规定精神典型案例;聚焦“关键少数”，项目建设工作组成员既是项目建设管理者，同时是落实廉政责任者，也是受监督对象，厘清职责权限，落实廉政责任，定期自检并主动接受协调小组监督。

（二）整合监督资源堵塞漏洞，健全风险防控的监督体系

公司纪委整合各部门监督力量，从污泥尾产物处置项目的财务资金管理方面重点对项目预算、原始凭证、财务收支、资金调控审核把关;安全生产监督管理方面重点对储灰场内、运输、出口单位处置、场地修复、工程档案监督管理;法律事务管理方面重点对污泥尾产物项目提供法律专项服务、定期法律风险防控检查、后期法律风险管理评价进行风险管控;招标采购、合同管理方面重点对采购与物资管理制度贯彻执行情况，招标、非招标采购，合同签订履行程序情况进行检查;审计方面重点对内部控制审计开展工作。各部门结合工作实际，推动主体责任与监督责任有序衔接，纪律监督与专业监督有限贯通。

（三）注重制度措施健全完善，减少管理失控的薄弱环节

健全项目管理制度，以询价采购方式确定外委运输单位，对环保公司规范管理行为，存在防控风险。在原有工程施工管理办法、合同管理办法基础上，制定尾产物清运项目管理制度，明确建设单位、施工总承包单位、监理单位等相关方责任，明确工程设计、施工、调试验收、财务、审计等环节管理要求，明确资金计划审批、事前费用审批、付款审批、工程进度款支付申请及核准等工作流程，为防范风险，就施工现场管理、施工现场安全、进度管理与验收等关键环节制定相应管理制度。

（四）坚持过程监督惩防并重，强化严重问题的超前防范

强化监督检查与审计监督，公司纪委组织开展党风廉政建设专项监督检查，对履行“两个责任”情况、遵守党规党纪和贯彻落实中央八项规定精神情况等进行专项检查，同时开展个别谈话，了解基层单位廉政建设情况;监督组定期对廉政风险防控措施执行情况、招标采购及合同管理情况开展监督检查;同步开展跟踪审计工作，确保建设资金依法依规合理使用。

（五）践行监督执纪“四种形态”，重点运用第一种形态

深入践行监督执纪“四种形态”，公司纪委深入项目建设单位开展廉政提醒谈话，项目管理人员表态发言并结合自身工作实际作出书面廉洁自律承诺;对污泥公司新提拔干部开展任前提醒谈话。

（六）进一步畅通信访举报渠道，强化群众监督的有效手段

通过推进党风廉政建设专项监督检查，廉政管控工作形成上下联动、齐抓共管、压力逐级纵向传导并横向延伸拓展的良好局面。

六、廉政风险防控经验与努力方向

（一）强化组织领导，明确廉政责任。项目开展之初即明确项目组织领导机构、项目工作组及其职责，特别是将廉政管控工作与项目建设工作同计划、同落实、同检查，同考核，为落实廉政管控责任打下良好基础。

（二）明确监督对象，紧盯“关键少数”。项目建设过程中各级领导干部和工作人员既承担工程建设管理责任，又承担廉政主体责任，同时也是廉政管控受监督对象，强化监督制约机制，自觉主动落实廉政主体责任。

（三）加强教育提醒，贯彻“预防为主”。强化正、反两方面教育，尤其是警示案例教育和实地参观教育;深入践行监督执纪“四种形态”，尤其是第一种形态，经常性开展谈话提醒，防患未然，有效强化廉洁自律意识。

（四）健全完善制度，规范管理行为。廉政风险来源于管理漏洞，在工程项目建设过程中，要针对新情况、新问题深入剖析产生原因和可能导致的不良结果，尤其要考虑问题中蕴含的廉政风险，快速制（修）定管理制度，规范管理行为的同时，一定程度消减廉政风险。

（五）强化监督检查，树立合规意识。围绕项目建设中招标采购、合同签订履行、施工重点管理环节、工程款支付、财务与资金等管理业务开展定期监督检查;围绕项目单位党风廉政建设“两个责任”部署和落实情况、党员干部遵守中央八项规定精神和党规党纪情况开展监督检查;围绕工程建设全过程，同步开展跟踪审计，发现问题及时整改、建议指导，有力保证合法合规建设。

（六）严格执纪问责，严守职业底线。在污泥尾产物处置工作中，公司党委主动落实党风廉政建设主体责任，切实发挥“把方向、管大局、保落实”作用，高度重视廉政管控在工程建设中的重要性，要坚决贯彻民主集中制，严格履行“三重一大”集体决策，强化项目建设各环节监督制约机制，营造风清气正干事创业环境，彻底打造廉政工程。