从基层央行视角分析固定资产的管理

黄鸿瑛 任珂良

摘要：近年来，随着央行业务的发展，固定资产作为人民银行有效履职的重要物质保障。当前，在中央银行不断加快会计财务工作转型，实行预算支出绩效评价考核的新形势下，大力推行精细化绩效管理对加强固定资产管理提出了高要求。尽管部分基层央行一直在优化资产配置、提高资产使用效益、节约资产采购经费、完善固定资产绩效评价等方面进行了有益改进，对加强固定资产管理，确保资产安全完整发挥了积极作用，但受诸多因素制约，固定资产管理工作进展不尽人意，制约着固定资产管理效能发挥。因此，本文将从固定资产管理的发展历程及现状出发，以基层央行为视角，着重分析固定资产管理中存在的问题及制约因素，并就提高基层央行固定资产管理效能提出对策建议。

关键词：基层央行;固定资产;管理

一、当前基层央行固定资产管理现状及特点

固定资产是人民银行有效履行央行职责的重要物质基础，近年来，随着人民银行职能定位的调整，中央银行的业务范围和职能得到了拓宽和加强。

（一）基层央行固定资产实行层级化、职能化管理。人民银行固定资产管理实行“统一领导、分级负责”的管理体制，在总行统一领导下，基层人民银行在职责权限范围内行使固定资产的购置、核算、维护、报废、处置等权限。在基层人民银行内部，依据职能归属的不同将固定资产的管理职责分别划归于会计财务部门、财产管理部门和财产使用部门。

（二）基层央行固定资产实行类别化管理。为推动固定资产结构日趋合理化，为人民银行有效履职提供坚实的硬件保障。人民银行固定资产主要分为：房屋及建筑物、电子设备、机械器具、运输工具和其他财产等五大类。对于基层央行来说，房屋及建筑物占比最多，其余依次为电子设备、机械器具、运输工具和其他财产。近年来，总行出台的相关规定，强制对房屋、运输工具类固定资产进行了有效控制，所以房屋及建筑物类和运输工具类固定资产增长几乎为零，主要增长点集中在电子设备类和机械器具类资产。

（三）基层央行固定资产实现系统智能化管理。自固定资产管理系统（网络版）在全国人民银行系统内推广以来，基层央行通过该系统对固定资产均实现了智能化管理，改变了以往手工或半人机化管理模式，对本级乃至全辖固定资产有了统筹掌握，全面提升了固定资产管理工作效率，进一步规范了固定资产 在购置、使用、折旧、处置等方面的管理，实现了固定资产管理的现代化和精细化。

二、基层央行固定资产管理存在的主要问题

（一）固定资产交接手续不全。固定资产使用人员更换或调离时，未将固定资产纳入交接内容，固定资产实物管理部门和账务处理部门就不能及时对有关信息资料进行调整。还存在“物随人走”情况，也没有在固定资产管理系统中调整使用部门，有的要等到固定資产清理后再作调整，造成固定资产使用部门、责任人与实际情况不相符的现象。

（二）固定资产处置过于集中。固定资产管理办法规定，基层央行固定资产未到使用年限报废的，需报上级行申请经审批同意后方可处置。那些无法正常使用的固定资产，有的需转让或变价处理时，因审批手续繁琐、审批时间过长等原因使可以转让或变价的固定资产不能及时处置，导致长期闲置，只有等过了使用年限后再作报废处理，造成固定资产浪费。

（三）固定资产管理不尽合理。目前基层央行都建立了固定资产管理系统，及时录入、变更固定资产资料信息，但从该系统来看对到了使用年限的固定资产，系统不会自动提示、报警，需要人为进行盘查后才能发现，即增加了员工的工作量，还会导致固定资产报废、处置、更新不及时，不能科学地反映固定资产真实情况。

（四）固定资产审计难度颇大。固定资产分散在不同的部门、办公室、招待所、会议室、食堂等场所，实物归口办公室统一管理，账务核算由会计部门负责。审计部门开展固定资产专项检查审计时，要在实物管理和账务核算两部门进行，对固定资产进行实物盘点时涉及工作量大、部门又多，难以逐一核对，增加了固定资产审计工作难度。

三、提升基层央行固定资产管理效能的意见和建议

（一）转变观念，切实推动固定资产管理工作落实落地。

一要充分认识固定资产管理的重要性。固定资产管理 作为加强基层央行内控管理的重要内容，需要将固定资 产管理与业务管理放在同等位置，做到资产管理与业务管理同部署、同落实、同检查、同考核。二要强化固定资产管理意识。基层央行要创新工作，筹划旨在规范全行基础工作的特色活动，将固定资产管理作为重要内容囊括其中，从而引起广大干部职工和资产管理人员的重视，将管理意识转化成行为遵循。

（二）完善体制，逐步建立健全固定资产管理机制

一要完善制度。从操作层面细化固定资产管理制度，建立严密的操作流程，针对固定资产建卡建账、调配调 拨、清查处置等工作环节，分别建立标准化和图示化操 作流程，为固定资产流程化管理提供遵循依据。二是标准建设。结合固定资产管理责任清单，进一步梳理编制各部门职责，逐步形成《基层央行固定资产标准化管理目录》，解决怎样维护保养、怎样处置、怎样清查、怎样监管等问题。

（三）加强过程监管，增大资产的使用价值

一是对固定资产的使用实行全过程管理，重 点加强资产采购、分配、使用、维护、清查、处置 等环节的监管，要求各职能部门制订科学的管理计 划，并严格遵照执行;二是建立健全固定资产使用 维护制度，规定资产使用登记、保管、安全防范、损坏赔偿等内容，提高资产使用者的管理意识;三是将固定资产的使用责任落实到个人，对于损坏资产造成损失的，要严肃追究。

（四）提高人员素质，优化资产管理人员结构

一是要加强制度和业务培训，使会计人员及 资产管理人员真正理解固定资产内涵，不断增强管理意识、责任意识，提升固定资产管理中的配合力度和协调效率，保证资产安全;二是合理配备资产管理人员，尽量将管理意识强，具有高度的责任心 和相应的专业胜任能力的人员充实到财产管理部门，优化资产管理人员结构，切实提高固定资产管理效能。

（五）优化管理环境，加强部门间沟通协调

固定资产管理各相关部门既分工明确、 各司其职，又能信息共享、充分合作的良好环境。加强部门间沟通协调，利用联席会议等平台，研 究、解决固定资产管理过程中存在的问题，共同管好用好固定资产。整合资源，建立共享共用机制，深入挖掘现有存量资产的价值，因地制宜采取多种手段，促进部门、系统内部的资源共享共用，有效盘活大量闲置资产，提高固定资产的利用率。

参考文献：

[1]迟翔，《提高人民银行固定资产管理效率和效益的对 策建议》，《时代金融（中旬）》，2015年3期。

[2]谢玲玲，《固定资产管理效能研究——从基层央行视角分析》.《时代金融》，2018 年第 06 期中旬刊。