发挥失业保险各项功能促进社会就业稳定的探究

梁泽峰

摘要：失业保险不仅是社会保险体系的重要组成部分，还是积极的就业政策的重要支柱。20世纪以来，中国逐步建立了失业保险制度和失业人员的合法权益。在维护社会稳定和促进社会发展方面发挥了重要作用，为有效地维护和发展了人力资源系统，为体制框架提供了强有力的保证。近年来，由于诸如失业保险之类的限制，资金扩张和超额支付困难等问题影响着失业保险检查制度的健康发展，对中国的经济发展和人民生活产生了严重影响。结合当前经济形势的需要，充分利用了国外失业保险制度改革的经验和做法，失业保险保障了人们的生活和就业。在充分发挥其在建设人力资源系统中的合法作用时，应将其从促进扩大到预防失业，但根据失业保险的性质，该政策也具有相对灵活的政策，建议将失业保险的范围扩大到用人单位。

关键词：失业保险;各项功能;社会就业稳定

经过三十多年的发展，中国的失业保险制度逐步完善了基本职能，扩大了范围。在确保失业后员工的基本生活和维护社会稳定方面发挥了积极作用。但是，从实施实际的失业保险制度的角度来看，中国的失业保险职能侧重于保护失业人员的基本生活，而就业促进职能并未得到充分发挥。本文介绍了如果发挥失业保险的各项功，探究如何能促进社会就业稳定。

一、促进就业是失业保险制度的内在要求

（一）失业保验为促进就业提供基本保证

失业保险是国家的社会保障体系，其主要内容是保护失业者的基本生活需求，维护社会稳定，实现再就业、生活保障。通过各种各样的手段支持振兴的失业，保险本身的两个功能。通过失业保险促进就业，将在确保失业人员的失业保险金的前提下进一步扩大失业保险基金的使用，并利用失业保险基金来支持被保险人的转移，这是为了支持就业能力和失业的改善。自雇或灵活就业，失业保险是通过促进就业来管理和减少失业的保险。同时，失业保险不仅可以帮助失业工人实现再就业，而且更重要的是，它可以促进就业，以尽可能稳定工人的就业。用人单位愿意支付失业和其他社会保险费。这将在某种程度上减少失业，从源头促进稳定的就业，为促进就业提供更多的财政保障，并使失业保险能够促进失业保险就业工作处于良性循环。

（二）失业保险不断完善其促进就业功能

1.从失业保脸制度本身来说

从1986年国家理事会的执行（国有企业职工失业保险暂行规定）到2006年颁布的失业保险规定，失业保险制度经历了三大调整，就业促进职能持续不断。一是确立中国失业保险的基本宗旨，保护基本生活，促进再就业。当前的《规则》第1条制定了这些规则，以保护失业工人的基本生活并促进再就业。第二，现行的《规定》有明确规定，促进失业人员再就业。在失业保险金期间，参加技能培训或通过职业介绍机构转职的失业人员可享受职业培训和职业介绍补贴。如果单位招收失业人员并签订多份劳动合同，他们可以申请职业培训补贴以进行再就业培训。

2.从失业保险相关配套政策来说

为了充分利用失业保险制度的再就业促进功能，中央政府出台了支持失业保险促进就业的政策，并在不断完善失业保险促进就业的功能。2006年，劳动和社会保障部和财政部安排了一项试点计划，以充分增加东部七个州和城市的失业保险基金支出。基金支出已扩大到涵盖社会保险补贴，就业补贴和小额担保贷款利息补贴。鼓励企业吸收失业人员，鼓励失业人员创业，有效地促进了再就业工作的发展。2014年，国家人事/社会保障，金融，发展/改革和工业/信息技術四个部门帮助稳定了公司的就业，并更好地发挥了失业保险在防止失业和促进就业方面的作用。已经发布了失业保险政策，以鼓励他们承担稳定就业的社会责任。 2017年，人事和社会保障部和财政部宣布了一项失业保险政策，以帮助被保险人提高其职业能力并鼓励他们提高其职业能力。在防止失业、稳定就业和充分利用失业保险方面起着重要作用。

二、当前我国失业保险在促进就业方面存在的缺陷和不足

（一）失业保险金给付条件审查不严

失业保险有其自己的规范化支付制度，是政府支持和支持失业者，减少日常生活以及符合相应政策的人的重要手段的重要手段。中国失业保险金的法定条件是针对实际业务的，主要有三个内容。其中非本人意愿中断就业，一般有一个清晰的文件，构成判断依据的材料。第三个条件“有找工作的意愿”与失业保险申请人的主观意愿有关，为了从客观现实中判断，需要进行大量研究和收集证据，实际上难以实施内容复杂。当今的社会保障管理部门拥有各级的人力、物力和财力，很难取得真正的成果。失业保险申请人也可能隐藏其当前的求职状态，以获得保险福利或作出虚假报告以领取失业保险福利。

（二）有关促进就业的基金投入不足

在失业保险就业促进机制中，再就业的效果取决于相应的支持服务，支持服务的发展在很大程度上受到投资资金量的影响。当前的政府财政通常都很紧张，用于促进就业的资金非常有限，限制了就业促进服务的快速有效发展以及就业促进的有效性。如果就业条件没有显着改善，则对社会保险资源的反馈将大大减少，并且两者之间不会形成良性互动。

三、完善失业保险促进就业功能的对策建议

（一）提高失业保险的统筹层次

提高统筹层次与参加失业保险的人数，失业保险基金的规模或使失业风险多样化的能力成正比。在这方面，至少要把县级失业保险调整数提高到县级调整水平，并根据实际情况，调整金在地方财政补贴中的比例和使用程序，建立失业保险调整基金，建议合理确定调整后付款的付款比例。

（二）加大支出中促进就业方面的比例

关于失业保险的支出结构，为了增加就业指导，技能培训和人力资源体系建设等促进就业的投资，实现就业保障，就业工资补贴和社会保险补贴等。鼓励添加支出项目，失业保险计划的类型提供财务担保。同时，可以考虑灵活支付失业保险金。对于拥有可行业务计划的失业者，可以考虑一次性支付数月的失业保险金作为启动资金。

（三）运用失业保险机制抑制企业的解雇行为以减少失业

在设计失业保险合同时，公司会根据需要提供就业和培训补贴，以帮助改善就业环境，进行内部调动培训，在内部吸收剩余人员并减少解雇的发生。在这方面，一些州和城市进行了调查。例如，云南省已将失业保险的范围扩大到了用人单位。主要政策如下。一种是补贴转让和培训。对已经改组、脱离主营业务和补贴业务，又从补贴业务改组的国有大中型企业，可以组织解雇人员和失业人员参加培训和录用，并提供培训援助。二是提供技能培训补贴。对于大型的现收现付公司，裁员人数（百分比）少于当地政府的规定，承担着安置下岗人员和失业人员的任务，并提供培训以提高职业技能，可以组织员工并为他们提供培训补贴。第三是为国有封闭式公司和破产公司的特殊工作提供求职补贴。对于因国有公司倒闭，破产或清算而需要分配的人员，可以为参加工作介绍和职业培训活动的人员提供长达三个月的每月求职补贴。

结语：综上所述，当前，中国的经济体制改革已深入人心，产业结构的调整将使一些低端公司陷入关闭和转型的尽头，就业形势比以往更加严重。地方政府必须努力做好失业保险，促进就业，通过综合性服务项目帮助失业人员尽快找到新工作，确保经济健康，为快速发展和社会和谐稳定奠定坚实的基础保证。

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