论事业单位实施预算绩效管理的难点及对策

摘要：现阶段，我国处于经济体制转型的关键阶段，各行业都着手实行内部预算绩效管理工作，而作为我国社会重要组织之一的行政事业单位，面对当前发展形势，在迎接更多机遇的同时也面对一定压力，近年我国出台的《关于全面实行预算绩效管理的意见》中对预算绩效管理工作的开展进行了合理规划，并对单位财政资金的使用规划作出了合理的安排，从而可见预算绩效管理工作对单位发展的重要性。

关键词：事业单位;预算;绩效管理;难点及对策

预算绩效管理是在预算管理方案中加入绩效考核体系，以预算管理绩效目标为指导，将绩效评价作为工作关键的预算管理体制。对于事业单位来讲，预算方案的落实情况是否满足要求，将会大大影响单位资金的使用效率。在事业单位传统的管理体系中，预算绩效管理还存在一些问题，为了提高事业单位的运营效率，必须要强化预算绩效管理力度，制定绩效目标、加强绩效考核与评价，为财政预算编制提供一定的支持。

1.事业单位实施预算绩效管理的必要性分析

事业单位实施预算绩效管理的必要性体现在以下几个方面：一方面，预算绩效管理的实施是提高预算科学性的主要方式。尤其在当下我国事业单位预算管理实施尚处于初级阶段，财政资金使用成效不高，也影响了国库支付中心的发展。而预算绩效管理的实施能够对财政资金进行有效配置，严格控制和落实资金预算，进而提升单位的预算管理水平。另一方面，预算绩效管理的实施能够提升财政资源的使用效率。事业单位一切业务活动所需的资金来源于财政拨款，国库支付中心向事业单位拨付的每一笔资金都是以预算为基础的。

2.事业单位实施预算绩效管理过程中存在的难点

2.1绩效目标不明确

事业单位尚未形成以预算绩效管理为目标的管理观念，许多部门在预算绩效目标设置上还不够明确，除了对需要申报预算的部分项目支出进行预算绩效管理外，对其他项目并未做严格要求;预算管理部门制定的绩效目标往往缺乏合理性，不能有足够的标准来支撑。事业单位在设立预算绩效目标时，凭空想象，缺乏指导性和可行性，绩效目标设定太笼统，只简单描述总目标，没具体到各明细项目，使绩效目标导向性不够明確，绩效管理长期缺乏合理规划。

2.2预算绩效管理信息化进展缓慢

目前大部分事业单位预算绩效管理信息化滞后，预算绩效管理过程中绩效基础信息、绩效目标、绩效监控、绩效评价和结果应用等环节都通过静态软件完成，人为主观性操作，耗时长、成本高，并且容易出错。随着近几年事业单位预算绩效管理的稳步推进，将会陆续呈现出更多环节，比如绩效目标填报、项目审批、监控流程、绩效审计等都渐渐融入预算绩效管理的流程中，这就要求财务人员具有更专业的信息化知识和业务水准，然而现阶段各事业单位所具有的信息化水平难以为精细化的预算绩效管理提供技术保障。

2.3预算绩效考核结果的准确性不够

预算管理与绩效考核本身是比较好的企业管理工具，但是在实践中由于实施不到位，往往结果不能令人满意。预算制定如果脱离业务，使得预算机制失灵，大家对预算的目标与执行也是睁一只眼闭一只眼，反正就是觉得数据不准，没什么好在意的。同理，绩效考核结果也可能与被考核单位或员工的实际工作业绩不匹配，主要原因有考核的计分方法设置不合理，考核人的主观意见偏多或考核人对被考核对象的工作了解程度不够，考核指标中量化指标偏少，或量化指标的取值、对标较难。

3.事业单位优化预算绩效考核管理工作的相关策略

3.1强化对预算绩效管理工作的认知

事业单位的管理层人员要积极响应政策号召，转变自身的管理意识，树立“凡事必问效、问效必监督”的预算绩效管理理念，大力推进预算绩效管理工作的开展。一方面，管理层人员可以通过下发预算绩效文件、制定预算考核规定、组织基层人员培训等方式，在单位内营造良好的预算绩效考核实施环境。另一方面，严格遵循“绩效优先”的管理原则，以预算绩效考核结果作为预算编制的参考数据，对于上一年度预算执行不力或预算操作不规范的部门及个人酌情减少和调整预算项目，从而调动内部人员对预算绩效管理工作的重视程度。

3.2建立科学的预算绩效管理信息化系统

信息化是预算绩效管理的一个重要手段，实现高效、规范的绩效管理离不开信息化系统，事业单位可以根据省财政部门所需模式，搭建符合事业单位实际情形的预算绩效管理信息系统。该信息系统包括事业单位所有部门，业务范围广，涉及面宽，为了使事业单位内部管理更全面，绩效管理更科学，通过将绩效基础信息、目标规划、监控评价和结果应用等融入信息系统中，利用信息网络平台，连接各种绩效评价指标体系等资源，充分发挥当地主要部门确定的中介机构库和专家库，提高绩效管理效率，大大节约成本，减少不必要的开支。如果条件允许时机成熟，还可将预算绩效管理系统与省国库管理系统同步动态联网，从一开始就运用财务知识和技术手法科学规范的管理预算资金。

3.3完善评价结果的应用

预算承接公司战略，可以作为企业经营目标的指示灯，牵引着员工不断向企业的战略方向靠近。绩效考核涉及到员工切身利益，在实施过程中可以根据每个公司的特点设置不同的考核方法，但最终的考核结果一定要兑现，以确保考核的权威性。对于考核结果的偏差可以在日后工作中不断的修正完善。许多企业将绩效考核的结果等同于对员工的评价，这是绩效考核陷入死胡同的主要问题。

3.4强化对预算绩效管理工作人员的培训工作

不论是加强预算绩效管理效果，还是科学管理理念的引进以及建立完善的制度，都需要由专业的工作人员进行。行政事业单位想要提高自身预算绩效管理水平，首先需要提升相关工作人员的专业能力和管理水平。

4.结束语

事业单位在开展预算绩效考核工作过程中还存在着诸多难点问题。为了贯彻落实预算绩效管理工作相关政策，事业单位应当从转变思想意识、规范考核流程、科学设置指标以及加强结果应用等多个方面入手，逐步完善预算绩效考核管理体系，促进事业单位长效发展。

参考文献：

[1]郝利强.基于内部控制视角下事业单位预算绩效管理的探讨[J].现代营销（信息版），2020（02）：173.

[2]陈小洁.浅析行政事业单位全面预算绩效管理[J].纳税，2020，14（05）：209-210.

作者简介：连惠（1978-），女，重庆市璧山区人，本科，单位：中共重庆市璧山区委党校，研究方向：经济学。