浅析网络时代的议程设置与舆论引导

摘要：随着互联网时代的到来，网民人数增多，人们的生活方式和思维方式发生了巨大的变化。借助互联网和社交平台的发展，人们在网络上拥有更大的话语空间。互联网的传播速度快、覆盖面广，在这样一个环境下，如果任由舆论发酵，不对其进行有效的引导和制衡，就很容易导致网络舆情的爆发。本文以议程设置理论为视角，通过对网络热点事件的分析，探究议程设置与舆论的关系，指出在进行议程设置时，政府、媒体、网民在哪些方面存在不足，面对这些不足我们应该如何去规避，从而构建一个和谐有序的网络环境。

关键词：网络时代；议程设置；舆论

中图分类号：G206 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2020）24-0051-02

一、议程设置理论

议程设置理论始于20世纪60年代，是大众传播效果研究的重要理论之一。1972年美国传播学家麦库姆斯和唐纳德·肖发表论文《大众传播的议程设置功能》，他们认为大众传播具有一种为受众设置“议事日程”的能力，各种媒体在信息传达活动中赋予各种议题不同程度的报道重点，从而影响着人们对各种事件的判断和关注程度[1]。该理论认为大众传播不能决定人们的看法，却可以左右人们怎么想，想什么。在网络时代到来之前，传统媒体对议程设置具有强大的控制能力；而网络时代议程设置有了一些新的变化，通过这些变化，我们可以看到议程设置和舆论的关系。

二、网络时代议程设置与舆论的关系

网络时代议程设置和舆论的关系更加紧密。议程设置是客观的，议程设置对舆论具有导向作用，同时舆论反过来可以影响议程设置，二者是相互作用的。

（一）议程设置对舆论具有引导作用

网络平台使更多的人有了发言权，借助社交平台，谁都有可能成为议程的设置者，政府、媒体、公众个人都可以是议程设置的主体。议程设置的结果影响着人们的态度、意见和行为。议程设置的客观性，导致议程设置在引导舆论的过程中，即有正面作用，也有负面作用。尤其是在突发事件的起始阶段，网民从网络中获得的信息量有限，如果权威信息迟到或缺失，就会产生谣言。例如，河南原阳4名儿童土方死亡事件发生后，政府和权威媒体第一时间对此发声，有效地设置议程，引导舆论，4名儿童土方死亡的舆情整体处于政府主导之下。政府发声、权威媒体对事件进行报道的过程就是议程设置的过程，在这个过程中政府和权威媒体充当了引导者的角色，他们虽然不能左右人们的看法，但是却可以引导人们思考什么，报道的内容会影响舆论的走向。

因此，官方在引导网络舆情的同时，要通过设置议题把网民聚集起来，传递官方权威信息，这也表明了议程设置对舆论的引导作用。

（二）舆论影响议程设置的内容

公众对热点事件的评论和关注形成网络舆论，网络舆论带来的压力影响着媒体的议程设置。在基因编辑婴儿的事件中，刚开始媒体呈现出正面报道，很多网友对医学领域不是很了解，仅仅从报道中了解到这可能是一项重大的突破，网络上也是一片溢美之词。随后，一些医学类、科技类专业学者指出，基因编辑婴儿中存在的伦理问题，而且背后隐藏的风险也是不可预测的，由此引发了网友的热烈讨论，随后对该成果产生怀疑。一些媒体对基因编辑婴儿事件重新进行调查，发现了这个研究过程中存在的很多问题，这个时候的舆论风向是基因编辑婴儿事件违背了伦理道德，应该对其违规处理。网络时代的议程设置打破了单向传播的模式而将其推向了双向传播，媒介议程在影响公众议程的同时，公众议程也对媒介议程造成了巨大的影响。对基因编辑婴儿事件的热烈讨论，其研究是否合法，存在的伦理问题是什么，这些舆论走向影响着议程设置，由此可以看出，网络舆论会在一定程度上影响议程设置的内容。

三、网络时代议程设置中的不足

随着网络的不断发展，在议程设置引导舆论的同时，由于事情发展的复杂性和前进性，导致公众对很多热点事件不能进行精准的把握。一方面，网络赋予网民表达自由的便利；另一方面，信息繁杂，不容易控制。

（一）信息的滞后性

在网络时代，随着社交平台的增多，人人都可以成为信息发布的源头，在事件的发展过程中，人们可以自行设置议题，从而引导舆论的走向。网络时代，更需要政府及时设置议题，引导舆论走向。受专业条件的限制，公众在接收到信息时无法对其进行正确的判断，这个时候就需要政府及时进行回应，避免公众在设置议题的时候，将一些错误的、不专业的信息发布到网络上形成误导。很多热点事件都是网民发现的，他们通过将视频和图片上传到网络，借助互联网这个大平台，引发网友的激烈讨论。尤其是当这个热点事件与人们的切身利益相关时，就更加容易形成舆论爆点，受到专业能力和专业条件的限制，网友无法客观地看待这个事件，在这种情境下，很容易导致公众情绪上的激动。天津大爆炸事件中，权威信息的滞后性，导致网络上出现一些谣言，当政府反应过来对舆论进行回应时，已经抑制不住网上的谣言，最终在社会上造成恶劣的影响。这个事件应该引起我们的反思。

（二）新闻时效性大于新闻真实性

网络时代媒体对新闻及时性的要求提高，导致媒体在进行议程设置的时候过于重视时效性，而忽略了真实性。媒体在对基因编辑婴儿事件进行报道时，只考虑到第一手报道，而没有进行深入的了解和调查，就盲目报道基因编辑婴儿是一项重大突破，是一件值得骄傲的事情，随后多家媒体对该报道进行转载。直到一些专业人士提出质疑，引发公众讨论的时候，各媒体才对其进行深入的报道。

四、网络时代如何建构议程设置

面对日新月异的网络环境，我们应该怎样建构议程设置，构建一个和谐的网络环境呢？其中最重要的就是要重视媒体对网络舆论的引导作用，化被动为主动。

（一）打造政府高质量回应平台，发挥意见领袖作用

传统媒体时代，主流媒体具有较大的话语权，发布的信息也具有很强的权威性，政府在议程设置中的地位是不容忽视的。到了网络时代，如何保障信息的权威性和及时性，成为当下舆论引导的新要求。面对网络舆论事件，官方若做不到及时发布就会失去舆论的引导权，从而导致舆论的二次发酵。人们往往有先入为主的观念，因此，不管政府最后发布什么信息，先前的观点总会对人产生影响。基于当下的网络环境，政府要把握好“黄金4小时”的原则，及时占领舆论高地，在舆情发生的时候，掌握舆论的主动权，第一时间进行发声，避免负面舆论的发酵[2]。網络时代打破了传统的议程设置模式，公众可以自主选择信息，面对网络舆情。在互联网环境中，政府要主动设置相关议程，与公众信息传播的速度保持一致，抢占舆论阵地，形成在公众中受到关注的话题，从而达到引导舆论的目的。政府不光要及时发布信息，还要保证信息可以及时传递给公众，因此，政府应建设网络平台，面对网络上的热点事件对舆情进行及时的应对。

随着互联网的普及和发展，社会关系也变得更加复杂。网民的逐渐增多，社交平台的完善，使人们之间的交流也更加便捷。公眾每天会接收到各种各样的信息，受文化水平和专业能力的限制，他们会依赖一些具有专业素质的意见领袖。舆论在发生的过程中，都有意见领袖的推动，他们或拥有大量的粉丝，或他们的观点得到大部分的认同，总之他们发表的言论可以引导舆论的走向。政府作为高质量的回应平台，应该重视意见领袖的作用，团结意见领袖，规范意见领袖，加强沟通，创造有序的网络环境。

（二）坚持新闻真实性原则

网络时代媒体纷纷建立网络信息发布平台，借助网络这个平台，信息传播得更加迅速。媒体议程设置的能力加强，媒体通过对话题的设置引导公众想什么。在提升主流媒体网络时代公信力的同时，不能忽视新闻的真实性，真实是新闻的生命，真实也是提高媒体公信力的重要手段。传统媒体具有专业性和权威性，在新闻报道方面往往更容易让人信服[3]。网络时代信息传播迅速，信息报道效率高，可能事件刚刚发生，媒体就已经进行报道了。第一时间报道的内容，最容易吸引受众的目光，也更容易影响受众的意见和观点。在这种情况下，媒体在重视时效性的情况下更加不能忽略新闻的真实性，否则长此以往公众会失去对媒体的信任。媒体要重视新闻的真实性，客观地对事件进行报道，同时建立网络监管部门，对网民发表的信息进行筛选，核实新闻的来源。媒体作为信息发布信息的主体，更加不能忽视新闻的真实性，应该秉持真实性原则，真实是新闻的生命，在任何时候，都不能忽视新闻的真实性。

五、结语

网络时代下，传播环境发生了巨大的变化，传统时代的议程设置已经不能完全概括网络时代的议程设置，根据这些变化，我们可以看到网络时代议程设置在引导舆论上的一些不足，我们要根据这些不足，适当做出改善，建立良好的社会风气。从网民的角度看，网民本身存在差距，面对舆论时要做到不造谣，不传谣，合理发声。从媒体的角度看，要严格审查信息源，媒体作为专业的组织机构，要引导舆论的走向，避免社会混乱。从政府的角度看，要及时发声，告知公众真相，让公众自己进行判断。

参考文献：

[1] 孙卢震，徐海丽.新媒体时代议程设置功能的强化与其主体的泛化[J].新闻世界，2011（3）：74-75.

[2] 赵伟明.新媒体环境下传统媒体如何应对突发事件报道探究[J].新闻研究导刊，2017（20）：238.

[3] 裴蕾，吴炜.新媒体与传统媒体的互动与融合探析[J].西部广播电视，2019（14）：82-83.

作者简介：吕彦霄（1993—），女，河北邢台人，硕士在读，研究方向：应用传播。