乡村振兴背景下农村基层党建 社区化发展的路径探索

刘泽峰

〔摘要〕 乡村振兴战略的稳步推进，离不开新型农村社区的建设与发展。农村基层党建社区化，顺应了新型农村社区建设发展的客观趋势，满足了新时期农村基层党建工作创新发展的现实要求。农村基层党建社区化，以新型农村社区建设为空间基础、党建资源整合为技术保障、人才资源为动力支撑。推动新时期我国农村基层党建社区化发展，要通过资源整合提升社区党建工作效率，通过人才聚合强化社区党建组织力量，通过机制融合破除社区党建发展壁垒，通过城乡结合实现社区党建优势互补。

〔关键词〕 乡村振兴;农村基层党组织;党建社区化;基层治理

〔中图分类号〕D26   〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2096-8442（2020）03-0037-05

在中国共产党长期的革命与社会主义建设实践过程中，农村基层党组织作为党的坚强战斗堡垒，在密切联系群众、落实方针政策、巩固执政基础和推动农村发展等方面，彰显了党的领导在基层工作中的核心作用。党的十八大以来，中央文件多次强调把农村社区建设作为农村基层治理的重要工作。党的十九大报告关于乡村振兴战略的论述，为开展新型农村社区化建设进一步指明了方向。在新的社会条件下，农村基层党组织要科学地创新农村基层党建工作模式，实现农村基层党建社区化发展引领乡村振兴。

一、乡村振兴背景下农村基层党建社区化发展的必要性

农村基层党建走社区化发展道路，顺应了新型农村社区建设发展的客观趋势，满足了新时期农村基层党建工作创新发展的现实要求，对推动乡村振兴具有重要的价值和意义。

（一）顺应了新型农村社区建设发展的趋势

农村经济社会发展的空间形态和载体的变化，需要更加完善高效的组织体系和工作模式为其提供坚实保障。一方面，稳步推进新型农村社区建设、提升新型农村社区发展质量，成为当前我国许多农村地区的重要工作内容之一，也是未来一个时期我国农村发展的一个重要趋势。另一方面，当前许多农村地区在党建社区化发展过程中取得了一定的成果，证明了其价值和功用，为农村基层党建社区化发展提供了有效的借鉴和参考。

（二）满足了农村基层党建创新发展的现实要求

乡村振兴离不开基层党组织坚强有力的领导和制度保障。农村基层党建社区化发展以新型农村社区为依托，实现了村落间党建资源的有效整合和优势互补，形成集聚效应，更好地实现党对农村地区工作的统筹规划;更好地集中优化不同的要素配置和公共服务设施;更好地建立统筹协调机制;更好地凝聚五级书记齐抓乡村振兴的合力;更好地加强对乡村各項工作的监督管理;更好地增强对农村基层党建人才的吸引力。通过整合资源优势，减少分散布局下的资源浪费，对推动农村基层党建工作的创新发展具有重要意义。

二、乡村振兴背景下农村基层党建社区化发展的条件依托

随着农村经济社会的快速发展，自然资源问题、人地关系问题、公共服务建设等问题日益突出，这就要求广大农村走集约发展、整合发展的道路。新型农村社区建设是根据我国农村自然资源禀赋和人口布局状况，同时结合农村经济社会发展现实要求提出的新型农村发展建设方针。新型农村社区的建设与发展，为农村基层党建社区化发展提供空间基础，有效地实现了农村发展空间整合和人口集聚，也为农村基层党建资源的融合与创新创造了便利条件，这些便利条件为农村基层党建社区化发展提供了有效的手段支撑。在此背景下，农村整体社会发展环境不断向好，各类优秀人才开始不断涌现，也为农村基层党建社区化发展提供了人才支撑。

（一）以新型农村社区建设为空间基础

2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，为新型农村社区建设和发展指明了方向。党的十九大提出实施乡村振兴战略，进一步充实了新型农村社区建设和发展内涵，有利于我国新型农村社区建设质量得到质的提升。新型农村社区建设是根据我国农村自然资源禀赋和人口布局的状况，改变了传统的农村基层党组织分散的布局，突破了农村基层党建工作开展的空间限制，符合农村经济社会发展的现实要求，为农村基层党建社区化发展提供了有效的空间基础。

（二）以党建资源整合为技术保障

新型农村社区的建设与发展，实现了农村基层党建资源的整合，为新型农村社区的建设与发展创造了便利条件，这些便利条件成为农村基层党建社区化发展的手段支撑。一是农村基层的资金和技术资源整合，为农村基层党建社区化发展提供了新的载体。例如：通过资金整合建立现代化社区党建服务中心，可以为社区内党员干部提供新的学习交流平台，也可以为群众提供更加便捷的社会公共服务;通过技术资源整合建立统一的党员管理系统，可以展开对流动党员的动态化管理 〔1 〕，实现对于党员干部的实时跟踪考核，进一步拓展党建工作触及范围。二是农村基层的组织资源整合，为农村基层党建社区化发展开辟了新的模式。一方面，对原有分散的组织人员进行整合，可以壮大和完善新型农村社区组织队伍，化解传统自然村中党员“老龄化”、干部队伍“断层”、党建活动开展难度较大等问题 〔2 〕。另一方面，对农村地区不同的社会组织、产业主体党建资源进行整合，形成“社区+协会党建、社区+合作社党建”等新型党建组织模式 〔3 〕，为农村基层党建制度创新提供坚实的保障。

（三）以人才资源为动力支撑

随着农村发展环境改善，各类优秀人才不断涌现，成为推动农村经济社会发展的重要力量，也是农村基层党建社区化发展的人才动力支撑。一是有些农村地区的外出人才选择回乡发展，有些长期在外的成功人士退休后选择回乡养老，这些群体具有着不同维度的价值优势，成为新时代农村经济社会发展的宝贵人才资源。二是伴随着国家加大对农民技术扶持和教育投入力度，新型职业农民的数量不断增加。许多农民掌握了丰富的科学知识、高效的农业生产技能、先进的农业发展理念、灵活的市场经济适应能力，逐步成长为乡村振兴的人才主力军。加之乡村文化能人、乡村工匠、非遗传承人的价值得到进一步彰显，使其成为乡村文化传承的人才载体。三是在国家系列优惠政策的帮助和支撑下，农村各类新型产业主体、社会组织等开始不断增多，运用现代科技手段和组织管理模式，提升了不同专业领域的技能水平，成为推动农村社会发展的重要主体力量之一。

三、乡村振兴背景下农村基层党建社区化发展的路径

新型农村社区的建设与发展，为农村基层党建制度创新营造了有利条件，推进农村基层党建社区化发展。在近年来的实践中，许多农村地区党建社区化发展取得的重要成果，为其他地区积累了宝贵经验。不同地区的农业环境各异，农村基层党建社区化发展不可能一蹴而就，更不能“运动式”推进。因此，要立足于自身实际，遵循农村经济社会发展的规律，在合理规划和布局的基础上，为农村基层党建社区化发展探索科学有效的路径。

（一）以资源整合提升社区党建工作效率

在推动农村基层党建社区化发展进程中，不同农村地区要在立足既有资源优势的基础上，从纵横两个维度进一步推动新型农村社区的资源整合，形成更加广泛深入的资源集聚效应，实现社区范围内各类资源的最优化利用，切实提升党建工作效率。

第一，要整合社区组织资源，建立起协同高效的新型农村社区组织体系。一要完善队伍管理机制。一方面，优化人才队伍配置，按照权责清晰、协同高效的原则，进行科学的组织人员配备，做到人尽其才、物尽其用，提升工作效率。另一方面，加强对辖区内流动党员和流出党员的管理，设立“流动党员工作站”，强化党员身份意识。二要完善新型农村社区组织架构。一方面，以社区党组织为主体，协同带动社区委员会、社区公共服务中心、新型社会组织等其他组织机构共同发挥作用，提升农村基层党建工作覆盖面和影响力。另一方面，通过党员定向帮扶、发展相关企业优秀负责人入党、选派党建工作辅导员等方式，推动农村基层党建工作向各类新兴农村产业主体和非公企业、单位延伸。三要完善新型农村社区决策和管理机制。团结社区内各单位党组织、党外代表人士、群众等力量，共同探索建立社区工作重大事项联席会议制度。通过公开、透明的协调互动，增强农村基层党组织的凝聚力和向心力，提高新型农村社区共建效果 〔4 〕。

第二，要整合社区内财力和物力资源，实现资源统筹管理和集中使用。结合不同农村社区的资源禀赋和发展现状，一要通过租赁、流转、开发、转让等手段，对社区内既有资源和资产实现集中管理、高效利用。二要利用新型农村社区发展形成的集聚效应大力吸引投资，通过外来投入和社会资金注入实现优势资源的协同高效开发。三要不断完善民生服务设施建设。随着新型农村社区建设，形成了群众集聚性的居住模式，通过建立新型农村社区公共服务中心、便民服务中心、老幼日间照料和服务中心等民生设施，让群众切实感受到农村经济社会发展带来的福利，提升群众对于党的支持与拥护，巩固新时代党的基层执政基础 〔5 〕。

第三，要整合各地区优秀的文化资源，提升农村群众思想道德水平，推动乡村文化振兴。以社会主义核心价值观为指导，一要充分挖掘各地优秀地方文化资源、优秀红色文化资源、优秀家风家教、廉价文化资源等，借助现代化传播手段和载体加以弘扬和传承 〔6 〕。通过具体案例、人物事迹，加强农村基层党员干部的廉洁自律教育，强化广大农村人民群众的核心价值引领。二要通过与社区内其他党组织合作共享的方式，加大对社区内文化资源设施的建设力度，拓展党员和人民群众的文化活动空间。三要发挥好农村基层党组织和党员干部的模范带头价值，带领人民群众参与各类丰富多彩的乡村文化活动，丰富精神文化生活，提升精神文化品味。

第四，要整合信息资源，灵活应用各类新型信息平台和信息传播技术，进一步提升农村基层党建工作质量。一要借助于互联网、智能通讯设备等，加强党员信息平台建设，实现对社区内党员、流动党员进行动态管理，促使党员个体与党组织间形成双向互动。二要借助专业的信息软件，针对党员的各自特点，定制个性化的教育内容和学习方法，提高党员教育工作的质量和学习效果。三要实现社区信息平台与乡镇政府信息平台、相关机构信息平台、社会组织信息平台之间的有效衔接，发挥各自信息优势，实现信息资源共享，达到信息资源利用最优化。四要加强对社区内便民服务平台和网络建设，为人民群众表达意见提供渠道，也为党组织对社区内弱势群体展开跟踪帮扶、医疗救护、居家服务等提供有效载体。

（二）以人才聚合强化社区党建组织力量

乡村振兴离不开人才支撑。充分利用国家各项优惠政策、发挥好新型农村社区建设形成的资源整合优势，通过完善制度、创新体制等举措，进一步优化农村发展环境，吸引更多优秀人才助力乡村振兴。

第一，要探索更加灵活高效的党员干部选拔和任用机制。将社区所辖范围内的党员纳入统一的人才考核体系，通过制定统一的党员干部评价标准、细化党员干部考核要求等措施，建立公开透明的党员干部竞聘上岗制度，依据考核结果选拔和启用人才。同时，要进一步优化党员干部任职待遇、完善党员干部任职奖惩体系，进一步激發党员干部工作热情，在良性竞争中凸显人才优势。

第二，要加强新型农村社区党建专业化人才队伍建设。一要通过专业人才引进、定向人才培养、定向人才招聘等方式，将更多优秀人才吸纳到农村基层组织队伍中。在此基础上，以专人专班、专岗专责的形式，建立起一支素质过硬、锐意进取的农村基层党建专业人才队伍。二要建立起农村基层党建人才常态化培训制度。通过自主学习、党校培训、外出参观、互动帮扶等形式，加强农村基层党员干部的党性教育、廉洁教育、思想理论教育，提高科学文化知识、农村生产技术水平。三要为党建人才提供完善的后备保障，提升其个人的薪酬福利、社保医保待遇，完善其子女和家人的教育、医疗、养老保障，真正让专业优秀党建人才愿意来、留得住、干得好 〔7 〕。

第三，要吸纳无党派人士、外来定居人员、返乡养老群体等力量，将其纳入新型农村社区组织建设中。如结合社区内部发展实际需要，成立新型农村社区服务助理工作组，设置兼职工作岗位，选聘具有一定知名度或者相关经验的专家、学者、离退休人士等兼任职务，建立起“新乡贤” ①队伍，共同完善农村基层治理格局。

（三）以机制融合破除社区党建发展壁垒

以创新手段突破传统机制束缚、破除党建发展壁垒，通过机制融合优化利用各类资源，推动农村经济、政治、社会、文化等协同进步与发展。

第一，要树立科学的新型农村社区党建工作整体观。新型农村社区党员干部要深刻认识到，农村党建社区化不是将原本分散自然村的党建工作简单相加，也不是与城市社区党建的模式完全趋同。在具体工作中，一是各级党委要加强新型农村社区党建工作机制的顶层设计，做好分批试点工作，建立起符合新型农村社区实际需要的党建工作机制。二是党员干部要立足于地方实际，加强与各类新型产业组织、社会团体党建工作的互动融合。将农村社区党建工作置于乡村振兴大背景下进行综合审视、置于社会现代化治理的整体框架中进行统筹考量，树立农村基层党建整体观念。

第二，要进一步织密基层党建网络。结合各地区发展实际，一要建立健全县区、乡镇、农村社区、农村群团组织相结合的多级联动党建治理机制。对于规模较大的农村社区，可以探索建立社区党委（党总支）、分区党支部、楼栋党小组，通过上下定期沟通情况、协同配合，形成整体合力，及时、全面、准确地发现农村群众生产生活中的各类问题，形成自下而上汇集问题、自上而下解决问题的联动格局 〔8 〕。二要以社区党组织为枢纽，联结辖区内机关、企业、社会组织等单位党组织，探索成立联合党委，统领区域内党建、治理、服务工作，形成跨领域党建联合体，实施“契约化” ②共建，分类建立问题清单、资源清单、供需清单，引导党员主动接受任务、踊跃认领岗位、积极开展服务，提升基层党建工作水平，助力农村经济社会整体发展。

第三，要实现经费筹措和管理机制融合。一要抓住用好国家关于农村发展和乡村振兴的各项优惠和帮扶政策，积极争取各有关部门的资金支持，做到专款专用、专项管理。二要利用好农村社区整合发展形成的资源、人才、体制机制等优势，拓宽资金和经费来源渠道，通过社会赞助、产业发展众筹、公益事业创业投资等活动，完善新型农村社区建设和发展的经费保障，形成多维一体的新型农村社区经费保障机制。

（四）以城乡结合实现社区党建优势互补

城乡二元结构体制，造成城市和农村基层党建工作发展水平存在较大差异。城市社区党组织在理念、模式、方法、资源等诸多方面具有显著优势。为此，城乡社区党建融合发展，可以突破城市和农村基层党组织发展各自为战的传统理念，有效提升农村基层党建工作水平。

第一，要发挥城市党建工作开展的组织资源优势，强化城乡组织联建。一要通过与城市机关单位、社区、国有企业党组织开展制度化、常态化的联建活动，采取精准联建、定向帮扶的方式，将党建工作先进的理念、方法、制度、模式等推广运用到农村。二要推动农村社区党员领导干部走出去，通过到联建单位培训学习、跟班锻炼等方式，提升农村社区党员干部的党建工作水平。

第二，要发挥城市党建方面的经济资源优势，强化城乡经济联合。一要根据联建单位的实际情况和农村发展的实际需要，围绕着产业规划、集体经济发展、美丽乡村建设等方面，制定不同阶段性的短、中、长期任务。建立工作台账，由上级主管部门统一考核，让群众参与共同监督。二要通过相关的政策融合，鼓励、支持、帮助相关企业、单位等下乡发展，通过集体合作、技术资金入股等多元化方式，盘活乡村闲置资源，推动农村新型产业经济高质量发展。

第三，要发挥城市党建工作开展的多元人才优势，强化城乡党建人才联动。一要通过提升薪酬福利、拓宽晋升渠道、加强综合保障等有效方式，鼓励和推动城市党建及相关专业人才往农村下沉。二要地方政府结合自身实际进一步拓展人才帮扶覆盖面，通过选派“金融顾问”“产业顾问”“发展顾问”“法律顾问”等方式，形成“党建+”人才帮扶模式。三要发挥党组织主导作用，带动广大农民走出去、长见识、提能力。通过农村社区党组织开展外出参观学习、专业技能培训等方式，提升广大农民现代化农业生产的能力。

第四，要发挥城市党建现代化发展中的文化优势，强化城乡先进文化融合。一要以新型农村社区党组织为主导，借鉴城市党组织在文化工作开展中取得的宝贵经验，建立乡村道德建设评议会和道德评议小组，通过宣传农村先进模范、退休返乡定居人士等先进事迹，提高农民崇德向善的积极性和主动性，传承乡村优秀传统文化。二要开展城市优秀文化下乡、文化资源下乡、文化场所援建、农民艺术家培训等活动，解决乡村公共文化资源和文化设施短缺问题，进一步丰富农村社区群众精神文化生活，协调好城乡文化发展关系。

历史经验证明，立足农村经济社会发展实际需要，做好准确的价值定位、进行合理的功能调适、实现党建工作创新发展，是党增强农村工作组织力和领导力的动力源泉。随着新型农村社区建设的稳步推进，通过整合新型农村社区发展形成的多元化优势，为新时代农村基层党建工作质量提升提供坚实保障，全面推进乡村振兴。

〔注释〕

①这一概念是在第十三届中国农村发展论坛上提出的。指具备较高政治文化素养和良好道德水平的社会贤能人士，他们掌握丰富的科学和法律知识，具备先进的生产技术、现代发展眼光、创新发展理念、良好经济基础和现代农村社会活动能力，具有乡土情怀和故土情结，对乡村发展振兴可以做出积极贡献的贤能人士。

②即融合社区内党建优势资源，结合党建工作现实要求，按照平等自愿、共驻共建、互利互惠原则，列出服务项目，共同商定内容，通过签订《党建共建契约书》，明确各自的权利义务和职责，并且接受广大党员、群众的监督，以契约精神推动社区党建工作，共同开展社区党建工作规范化建设。

〔参 考 文 献〕

〔1〕曹亚雄，柳李华.社区化党建：当代农村基层党组织建设的现代转换〔J〕.社会主义研究，2015（02）：122-129.

〔2〕陶正付，李芳云.“第一书记”助农村党建民生双提升——山东省“第一书记”制度建设实践探析〔J〕.中国特色社会主义研究，2016（05）：107-112.

〔3〕罗晓蓉.社会资本视域下基层党建引领农村社区治理创新研究——基于江西省基层“党建+”工作的探索与实践〔J〕.岭南学刊，2019（01）：65-70.

〔4〕崔建平.农村社区党建：农村基层党建的新路径〔J〕.科学社会主义，2012（02）：65-67.

〔5〕陈汝孝.构建社区化农村党建新格局〔J〕.党建研究，2011（07）：50-52.

〔6〕陈晓宏.乡村振兴背景下农村基层党建模式创新——以福建省三明市“跨村联建”为例〔J〕.中共福建省委党校学报，2018（12）：46-53.

〔7〕李 明.“青年党员发展难”“支部书记选任难” 农村基层党建最突出的两个难题何解〔J〕.人民论坛，2017（27）：112-114.

〔8〕徐 嘉.推進“基层党建+社会治理”深度融合〔J〕.人民论坛，2019（11）：108-109.

责任编辑 梁 昀