乡镇发展扶持壮大村级集体经济之思路

徐宏兵

摘要：文章站在基层角度，对发展村级集体经济思路进行阐述，从目标任务、组织领导、基本原则、发展途径、强化保障等方面展开分析，并对村级当前重点工作进行关注，从实际出发，探索发展壮大村级集体经济思路和路径，促进集体经济发展。

关键词：村级集体经济;发展途径

为进一步发展壮大村级集体经济，着力提高农村基层组织领导农村经济社会发展的能力，现就扶持发展壮大村级集体经济提出以下思路。

1.目标任务

创新发展壮大村级集体经济形式，多途径增加村级集体经济可支配收入，努力实现村级集体经济总量增长、质量提高、实力增强，不断满足农村基层建设、服务和管理需要，消除集体经济空壳村薄弱村。

2.组织领导

镇要成立由党委书记任组长，镇长及副书记任副组长，其他班子成员为成员的发展壮大村级集体经济工作领导小组，建立党政负责人联系村制度，开展经常性、常态化指导。领导小组下设办公室，成立常态化管理机構。

村要成立相应的工作领导小组，组建专门的班子，村书记负总责，认真落实工作措施，切实抓好集体经济发展工作。

3.基本原则

坚持创新思路、科学发展。适应社会主义市场经济发展要求，强化科学发展理念，理清科学发展思路，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业，推进农业产业化，做好扶贫开发工作，建设美丽乡村有机结合起来，积极探索集体经济多种实现形式，推动集体经济又好又快发展。

坚持村级主体、市场主导。充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能;遵循市场经济规律，发挥村级集体经济组织的作用，不搞行政命令，防止因发展集体经济而增加村级债务和农民负担，防止在发展集体经济过程中侵害农民利益的现象发生。

坚持因地制宜、分类指导。从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，面向市场，选准产业、项目和载体，实行一村一策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，探索村级集体经济多种发展模式和实现形式，重点抓好经营性收入5万元以下的村的集体经济发展工作。

坚持整合资源、整体推进。在镇党委、政府领导下，整合各方资源，加大资金、项目和政策支持力度，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力，提高村级集体经济发展的整体水平。

4.发展途径

结合实际，着重从以下几个方面探索村级集体经济发展途径和模式。

（1）实施“培强扶优提升”工程。镇要整合市县扶持资金，每年重点扶持1-2个村，从党组织凝聚力、战斗力强，村集体成员有意愿、有共识、有要求，具备发展集体经济的资产、资源、区位等基础条件的村中统筹遴选，引领推动全镇村级集体经济发展。

（2）盘活农村土地资源。统筹开发和利用集体耕地、林地、“四荒地”、水面、滩涂等资源，通过承包、出租、联办等方式因地制宜发展现代农业。开展农村“三变”改革，大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励村集体统一经营农户自愿转让的土地，实现土地规模化、集约化经营。结合村庄整治，开展土地整理和宅基地整治、零星自然村迁并，增加有效耕地面积。新增的有效耕地由村集体所有和经营。村集体所有建设用地可采取自主经营、租赁、抵押、承包、作价入股等方式流转，增加集体资产收益。

（3）盘活集体资产。按照市场化运作模式，将集体经营性资产、闲置固定资产（机器设备、老村部及其他村集体废弃房屋建筑物等）、公益性资产（老学校、老卫生室等）通过公开招标、股份合作、使用权有偿转让、租赁承包等方式，实现集体资产保值增值。

（4）培植农业主导产业。鼓励村级组织结合农业综合开发，创办高效农业、设施农业、生态农业、休闲观光农业示范项目，带动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”;结合产业扶贫，统筹扶贫专项资金，发展扶贫开发型经济;依托区位优势，招商引资，发展农产品精深加工，以农业产业化带动特色产业发展;推进农业结构战略性调整，把农民增收和集体增利结合起来，壮大村级集体经济实力。

（5）组建服务主体。村股份经济合作社组建建筑劳务公司，以劳务入股合作、劳务承包、政府购买劳务服务等多元方式，承接公共实施维护、乡村环卫保洁、公路养护、绿化管护、农田沟渠管护、产业劳务等多种服务项目，促进农民就地就近就业变股东，促进村级集体经济和农民收入的增加。

（6）资金委托投资。梳理村集体沉淀在账户上的可用资金，在村集体自愿和民主决策的基础上，以县或镇统筹确定为村级集体经济发展资金，委托有资质的专业股权投资机构进行投资运作，所得收益按照份额返还。

5.强化保障

加大资金、政策扶持力度。党委、政府将在扶贫开发、基础设施、产业基地建设等项目上均衡考虑，在项目、资金上对集体经济发展较薄弱的村给予适度倾斜;积极争取上级财政专项支持资金，对村级班子战斗力强、成员发展意愿基础好、项目实施前景广、预期收益水平高的村予以重点扶持。

加大土地政策扶持。村集体依据土地整治规划开展农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等，通过土地整理、复垦、开发增加的耕地，由村集体经济组织经营和管护并公开对外出租，推行对本集体组织外租赁主体收取一定土地流转服务费做法。

加大金融政策扶持。对村级集体当年用于生产经营的银行贷款、从事农业生产的村集体通过政策性融资担保获得贷款的按有关政策给予贴息补助、保费补贴;推进“劝耕贷”提质增效放量，提升为村级集体经济服务能力;开展党建引领信用村建设，金融机构将村集体经济组织纳入评级授信范围，予以贷款规模倾斜;依法合规开展农村经营性集体用地使用权、集体林权、复垦增加的用地指标抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权担保融资;推广特色农业商业保险，对新推出的特色农业保险品种，按市、县、承保人3：4：3比例分担。

强化人才保障。扎实推进村党组织带头人队伍整体优化提升，镇每年通过村公开比选村级后备干部等方式统筹各方面人才，着力吸引培育1-2个懂经营善管理的村级组织带头人，通过招才引智、选拨能人、严格把关、外出考察、教育培训、提供平台等举措，重点培育一批优秀村党组织书记，加强培训农村集体经济组织致富带头人，引导各类人才支持乡村发展。

落实结对帮扶措施。大力开展镇村结对共建活动，从班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面对集体经济薄弱村进行结对帮扶，兴办农业基地和农产品加工项目，形成稳定的村级集体收入来源。鼓励开展村企结对活动，组织引导经济实力较强的企業与经济薄弱村结对共建，结对企业可以与村合作，盘活存量资产。

严格考核管理，建立奖励表彰制度。分类考核。

6.重点关注的工作

全面摸清家底。村要充分利用清产核资成果，对村级集体资金、资产、资源进行全面清理登记与核实，摸清发展壮大村级集体经济的家底。

科学制定发展规划。在摸清家底的基础上，制定发展壮大村级集体经济计划，各村要结合村情，因地制宜制定规划，抓好落实，确保年度目标实现。

积极开展招商引资。采取以村为单位、逐级申报的办法，建立村级集体经济发展项目库。在此基础上，开展大规模的村级项目招商引资活动，以市场化的办法，吸引本地和外地的资金、技术、人才，投入发展壮大村级集体经济。

扎实推进产业建设。在广泛调研的基础上，选择1-2个覆盖面广、关联度高、带动力强的产业，作为村级集体经济发展的重点产业，从项目申报、资金投入、税收优惠、土地审批等各方面予以重点扶持，带动村级集体经济发展。

强化集体经济管理。进一步明确村级集体经济组织市场主体地位，指导村集体股份（经济）合作社规范运行，对年度内实施的集体资金投资项目、资产租赁、资源发包、股份合作、劳务服务等经营活动，规范签订合同或协议;按类别规范统一整理归档资产资源、合同、财务会计等各类工作台账;建立健全村级集体资金、资产、资源管理制度，处置村集体“三资”要严格按照规定执行，坚决制止和查处平调集体“三资”行为。建立健全村级集体经济民主决策、民主监督机制，进一步提高村级集体经济民主管理的水平。

参考文献：

[1]康涛.治理之道：发展壮大村级集体经济.人民网2018年12月16日.

[2]李剑青.河北邱县：壮大农村集体经济 激发乡村振兴活力.中国新闻网 2020年4月17日.