事业单位合同聘用制改革下人力资源管理问题与对策研究

摘要：当前，事业单位人力资源管理改革如火如荼，其未来与发展迎来了新的挑战和课题。想要快速、有效推进事业单位改革，取得良好效果，采用合同聘用制是关键。然而，合同聘用制已在事业单位中广泛展开并取得了一定成果，但在具体实施过程中仍然存在不容忽视的问题，导致合同聘用制的实施效果大打折扣，事陪功半。鉴于此，本文探讨了事业单位以推进合同聘用制為主要方向的人力资源管理改革存在的问题，并提出了三点应对措施，旨在为事业单位有效进行人力资源管理，促进单位更好发展提供意见参考。

一、前言

合同聘用是以合同形式确定职工（员工）与聘用单位人事关系的用人制度，即职工（员工）与用人单位的关系属性通过签订合同的方式进行确立。在我国，事业单位传统的用人制度被誉为“铁饭碗”，一旦职工被分配或调入到工作单位，如无犯重大错误，基本就“衣食无忧”，终身成为该单位的员工，享受单位的福利待遇。近年来，事业单位采用聘用制度后，给编内人员的“铁饭碗”带来了很大的冲击，逐渐形成了企业式的用人制度。在这背景下，事业单位人力资源管理状态日渐复杂，在具体实施过程中存在着脱节、不适应等问题。因此，本文分析了事业单位推进合同聘用制为主要方向的人力资源改革存在的问题，并提出了应对措施，希望为事业单位有效推进人力资源管理，促进单位更好发展提供意见参考。

二、存在问题

（一）管理理念模糊，合同聘用制执行较为困难

当前，我国事业单位用人制度改革尚处于开始阶段，合同聘用制也刚采用不久，事业单位内新聘用的员工与编制内的老员工在工作上需要相互磨合。在这一背景下，事业单位人力资源管理显现出了较多问题，一定程度上给员工管理带来了困难。此外，当前我国大多数事业单位人力资源管理者都为编内员工，老一套的管理方式根深蒂固，对新的管理观念较为模糊。因此，事业单位需要制定行之有效的人力资源管理办法，帮助合同聘用制的新员工找准工作定位和发展方向，首先自我价值。

（二）绩效考核制度有待完善

当前，我国事业编内人员在工作上普遍缺乏主动性和积极性，多数员工认为只要做到互不干涉、各司其职、不犯错误，按部就班地完成本职工作便可一劳永逸地享受“铁饭碗”带来的福利待遇。另一方面，人力资源管理部门对编内人员考核也较为松懈和随意，并未科学、合理和公平公正地衡量、考核对编内人员的工作行为，薪资待遇和工作付出往往不相匹配，因此，未能充分发挥人力资源管理部门在考核上的职能作用。

（三）合同聘用制未完全落实

当前，尽管合同聘用制在事业单位用人制度中已经广泛推开，但部分事业单位动作滞后、反应迟缓，合同聘用制度仍然停留在文本中，在人力资源的管理中中未完全落实。尽管事业单位在对待合同制员工采用的是人事代理，该制度的根本仍然是岗位管理。换而言之，事业单位在具体的人力资源管理过程中依然是“铁饭碗”、“终身制”的传统模式，合同聘用制就一纸空文，根本未发挥其实际功效，因此，该制度对现有事业单位人力资源管理造成的影响可忽略不计。

三、原因解析及对策研究

（一）造成事业单位人力资源管理问题原因剖析

当前，事业合同聘用制已在事业单位如火如荼地展开，但尚处于初级阶段，很多单位领导思想观念较为固化，未能转变思想，将实际合同聘用制作为人力资源管理改革的方向。此外，部分员工在合同聘用制实施过程中存在极强的抵触心理，特别是编内员工，错误地认为自己高人一等，在能力、水平、技能等各方面优于编外人员，导致该制度的实施遇到了阻力。不仅如此，事业单位人力资源管理缺乏明确的方向，管理观念模糊不清，极易导致义务和权责分配是时发生混乱。最后，事业单位续聘员工签订合同时，缺乏完善的法律法规作为引导，未对员工合同期限作出明确规定，因此合同聘用制在事业单位人力资源管理上有待进一步完善。

（二）改善事业单位合同聘用制存在问题的对策

首先，科学设置招聘岗位，制定合理的薪资待遇。事业单位人力资源改革重点方向是引入合同聘用制，其主要目的是缓解事业单位发展方向与编内名额有限产生的矛盾。在采用合同聘用制后，事业单位可根据发展需要引入更多实用型、复合型和技术型的人才。特别指出的是，事业单位面向社会招聘时需要结合当地产业发展和自身情况按需设岗。此外，对于不同员工和岗位所获得的薪资待遇应该严格与所承担的义务、完成的工作数量和质量挂钩，尽量做到科学合理、公平公正。只有这样，才能充分发挥合同聘用制在人才激励的作用，有利于事业单位保证内部公平竞争，也有利于吸引更加优秀、合适的人才。

其次，强化竞争力，构建灵活的人力资源激励机制。事业单位人力资源改革过程中，应当进一步强化竞争力，构建更加灵活的人才激励机制，通过激励措施不断提高编内和编外人员的竞争水平，形成良好的内部竞争环境，以提高员工的工作质量和工作效率。此外，进一步完善考核制度，细化考核标准，秉承公开透明、公平公正的原则，以同样的标准衡量编内和编外员工的工作付出。最后，重视人力资源管理工作，激活其监督管理职能，加快落实合同聘用制在事业单位的开展和落实。

最后，进一步强化事业单位人力资源管理，明确员工与单位的劳务关系。采用合同聘用制后，事业单位的人力资源管理趋于企业的管理形式，签订一定期限的合同，其档案由人事部门进行代理。单位与员工签订合同时，就需要明确单位与员工的劳务关系，一旦工作上存在不足或犯下错误，有权立即解雇。此外，合同制下的员工还是编内职工，在培训、考核等方面，应当一视同仁，服从单位内的规章制度，严格遵守人力资源管理要求，绝不允许徇私舞弊、暗箱操作等不良行为。

四、结语

新时代背景下，事业单位人力资源改革为自身发展和员工自我价值的实现指明了新的道路。事业单位合同聘用制的改革想要有效推进，取得预期效果，需要进一步完成人力资源管理体系，进一步完善考核制度，细化考核标准，秉承公开透明、公平公正的原则对待编内和编外员工，逐渐形成积极、向上的工作环境。此外，事业单位积极发现和承认改革过程中存在的问题和不足，以开放的态度寻求有效的应对方法，为更快、更好推进人事改革，促进自身发展提供方法保障。

作者简介：李鑫，男，汉族，人力资源管理专业。

（广州工商学院 广东广州 510850）