论ACS业务量萎缩与岗位设置的矛盾

姜爱梅

摘 要：中央银行会计核算数据集中系统（Accounting Data Centralized System，简称ACS）在全国正式上线运行五年来，随着金融电子化程度和信息化程度的发展，以及金融机构资金核算方式的变化，其业务结构也随之发生了很大变化，而该系统核算机构及岗位设置架构却依然未变，导致岗位设置冗繁与业务量萎缩之间的矛盾日益突出，造成人力资源在很大程度上的浪费。本文建议总行在风险可控的原则下，根据业务变化情况，设计与之相匹配的层级结构及岗位设置，优化人力资源配置，解决业务量萎缩与岗位设置冗繁的矛盾。

关键词：业务量萎缩  岗位设置冗繁  矛盾

中图分类号：F275.2 文献标识码：A

2014年6月30日，中央银行会计核算数据集中系统（以下简称ACS）在全国范围内上线运行。该系统主要核算金融机构间资金汇划业务、对金融机构的再贷款及再贴现业务、存款准备金管理及财政性存款缴存业务、发行基金及内部财务报账等业务。至今五年间，随着金融电子化程度和信息化程度的不断发展以及金融机构资金核算方式的变化，ACS业务结构发生了很大变化，而该系统核算机构及岗位设置架构却依然未改变，导致岗位设置冗繁与业务量萎缩之间的矛盾日益突出，造成人力资源的浪费。

1 ACS层级架构及岗位设置

（1）层级架构。目前，ACS管理模式按照统一管理分级授权的原则，设立了总行运管中心、省级运管中心、市级运管中心（监督中心）三级管理机构，负责核算业务管理、检查指导、信息分析等工作;业务核算采用分散受理集中处理的模式，每个县设立1个营业网点，全国设立2个业务处理中心，负责受理审核业务和进行账务处理;按照全程监控的原则在每个地市级中心支行设立1个监督中心，进行业务全程监督。

（2）岗位设置。每一级机构均设立操作员和主管2个岗位，以地市级中心支行为例，共有市级运管中心、市级营业网点、监督中心3级机构和市级运管中心主管、市级运管中心操作员、市级营业网点操作员、市级营业网点主管、监督中心主管、监督中心操作员6个岗位，这些岗位相互之间不得兼容。

人民银行不同行政级别下的ACS层级结构及岗位设置如下：

人民银行总行级下设两个平级机构：总行运管中心和两家业务处理中心，北京业务处理中心和武汉业务处理中心，处理全国各地前台网点受理的柜台业务，总行运管中心下设两个操作员岗位：运管中心主管和运管中心操作员，两个业务处理中心设置影像审核岗、要素录入岗等岗位，其中要素录入岗分为字符录入、数字录入等;省级人民银行下设一个机构，省级运管中心，省级运管中心设置运管中心主管和运管中心操作员两个岗位;地市级运管中心下设三个机构，分别为市级运管中心、市级营业网点、监督中心，市级运管中心设置两个岗位，分别是市级运管中心主管和市级运管中心操作员岗（市级运管中心参数设置岗）。市级营业网点设置两个岗位，分别是市级营业网点主管岗和市级营业网点操作员岗。监督中心设置两个岗位，分别是监督中心主管岗和监督中心操作员岗;县级人民银行设置一个机构，县级营业网点，设置两个岗位，分别是县级营业网点主管岗和县级营业网点操作员岗;甘肃省为了解决凭证传递时间过长，影像信息监督时效性差的问题，在每个县支行设置了一个监督员岗位，这样一来，县级营业网点原本两个业务岗位变成了3个业务岗位，致使原本紧张的人力资源更加紧张，原本不多的人均业务量变得更加少之又少，对人力资源造成了很大的浪费。甘肃陇南目前ACS岗位设置的现状是地市级共设置3个机构，共设置6个ACS业务岗位，相互之间互不兼容，县级机构设置1个机构，共设置3个ACS业务岗位，互不兼容。

人民银行ACS层级结构及岗位设置，如图1所示。

2 五年多来陇南辖区ACS业务结构变化情况

2014年下半年，陇南工商银行、陇南农业银行、陇南中国银行、陇南建设银行、陇南农业发展银行、陇南邮政储蓄银行加入了综合前置管理子系统，2016年6月陇南全辖地方性金融机构加入了综合前置管理子系统。至此，陇南辖内所有金融机构均实现了准备金存款缴存和财政性存款调整非柜面处理，准备金存款缴存及财政性存款调整等业务由柜台业务转化为需人工确认业务，原来此类业务由网点操作员和网点主管共同完成，现由网点操作员一人完成。同时纸质凭证减少，凭证影像监督业务量减少。

2015年11月，工商银行实现资金归集，2017年1月建设银行实现资金归集，2017年6月中国银行实现资金归集，2018年3月邮政储蓄银行实现资金归集。至此，这4家陇南分支机构不再在ACS中发生资金汇划业务，柜台业务减少。

2018年1月，甘肃省内停止打印总账、分户账、流水账、记账凭证4种会计档案，这样一来同时减少了凭证监督工作量。

2018年9月，陇南全辖除陇南市武都金桥村镇银行外，辖内所有金融机构均实现了通过联网方式办理现金支取业务，柜台业务量年减少1171笔。陇南市武都金桥村镇银行于2019年10月14日实现了通过联网方式办理现金支取业务。至此，陇南全辖金融机构均实现了联网取现。

2019年5月，AIIS报账直联功能实现，财务报账业务自动触发记账，柜台业务量月减少30笔。

2020年3月，在ACS系统中为陇南全辖地方性法人农村金融机构开放了自助资金汇划功能，柜台业务量再次减少。

随着ACS业务处理方式的改变，ACS柜台业务随之减少，但核算岗位数量依然未变，即每个网点（县支行）设置3个岗位，分别是网点主管、网点操作员、监督中心监督员。每个核算主体（地市中支）設置3级机构：运管中心、监督中心、市级营业网点，每个机构设置2个岗位，主管和操作员。目前，陇南8县1区，共计27名ACS岗位业务人员，柜台业务日均18笔，该类业务由网点操作员和网点主管共同完成;需人工干预业务日均8笔，该类业务由网点操作员完成;电子账务核对数量日均31711户（次），可以一次性批量核对确认，该业务需网点主管完成;监督业务日均51笔，由监督员完成，在监督工作完成后，监督主管最后做完成处理。

2019年8月31日，撤销陇南辖内无发行库县支行1个，同时减少业务岗位3个。

2020年1—6月，陇南全辖ACS发出业务总量3102笔，比2019年7—9月减少176笔，减少5.37%。其中柜台业务1298笔，比2019年7—9月减少651笔，减少33.4%。然而，目前陇南辖区共设置ACS业务岗位27个，人均每月柜台业务量8笔，比2019年7—9月减少4笔。

核算主体机构和岗位设置冗繁与核算业务量萎缩之间的矛盾日益突出。

3 对于ACS层级结构、岗位设置的思考

（1）撤销地市级运管中心，将其职能并入省级运管中心。按照《中央银行会计核算数据集中系统业务处理办法》的规定，地市级运管中心操作员的职责是对网点主管的开设维护和权限范围内的参数设置。运管中心主管的职责是对网点主管用户的开设维护进行审批及开设本中心操作员，对网点账户的开销户及相关参数的维护进行审批，对重点业务进行记账授权，对系统运行状况进行监测。鉴于上述业务年发生量很少，而ACS数据又是全国集中，系统运行情况均为上级可见，所以本文认为市级运管中心可以撤销，将其职能并入省级运管中心。

（2）优化岗位组合，合理配置人力资源。结合ACS业务处理网络化、非柜台业务、纸质凭证日益减少的现象，按照有利于分工协作，有利于相互制约，有利于提高工作效率的岗位设置原则，建议将目前地市级ACS岗位作如下调整：由市级运管中心操作员兼任所有网点主管，撤销县级营业网点主管岗位;市级运管中心主管兼任监督中心操作员;由监督主管兼任网点操作员。

（3）撤并业务量过少的县支行网点，将其业务上收至市级营业网点。如我辖区两当县支行年均业务总量262笔，其中柜台业务83笔，日均0.33笔，多为内部固定资产折旧等业务;需人工干预业务163笔，日均0.65笔;监督业务总量201笔，日均0.8笔。但仍然设置3个岗位，造成了人力资源的极大浪费。

（4）修订相关业务工作制度，如《中央银行会计核算数据集中系统业务处理办法》，使岗位设置改革具有制度依据。

因ACS实行业务数据全国集中，其岗位设置、层级架构等均为顶层设计，基层行无权改变岗位设置，建议总行在风险可控的原则下，根据业务变化情况，设计与之相匹配的层级结构及岗位设置，优化人力资源配置，解决业务量萎缩与岗位设置冗繁的矛盾。

参考文献

中央银行会计核算数据集中系统业务操作规范[银办发]（2015）242号.2015.

中國人民银行会计集中核算管理规定[银发]（2013）108号.2013.

中央银行会计核算数据集中系统业务处理办法[银办发]（2013）133号.2013.