公路养护工程市场化运作探讨

刘海

摘 要：为从根本上提升公路养护工程建设质量与效率，需加强公路养护工程市场化运作水平，找寻出合理的公路养护工程市场化运作模式。本文就基于此，以公路养护工程市场化重要意义为切入点，提出公路养护工程市场化运作内容标准以及市场化运行具体措施，以期为相关工作人员提供理论性帮助。

关键词：公路养护工程;市场化运行;具体措施

中图分类号：U418.2 文献标识码：A

0 引言

随着社会经济发展速度不断加快，公路工程建设规模日渐扩大，公路养护工程重要性被相关部门及工作人员认知。现阶段我国公路养护工程尚未实现统一且全面的市场化模式，但各类新技术以及新材料的应用极大程度刺激了养护市场，需要养护市场能够尽快找寻出一种科学、合理的养护思路，推动养护市场快速发展。

1 公路养护工程市场化运作的意义

1.1 转变职工思想，提高生产积极性

随着公路事业发展速度不断加快，养护企业面临的竞争压力逐渐增大。部分企业市场化运作意识不高，只注重养护工作质量与效率，导致工作人员的工作积极性不强[1]。通过开展公路养护工程市场化运作工作，可以帮助职工转变原有工作思想，为员工做好未来职业规划，从根本上提高员工的生产积极性。

1.2 提高公路养护质量，降低养护成本

现阶段公路事业受到实行燃油税费改革影响，养护资金来源发生明显改变。传统粗放型公路工程养护工作无法更好适应新形势发展趋势，需要进一步推动公路养护工程市场化发展进程。通过开展公路养护工程市场化工作，能够切实提升公路实际养护质量，从根本上控制公路养护工程养护成本，确保养护工程实施成本能够从根本上得到控制。

1.3 转变管理方式，提高公路养护行业的市场竞争力

通过将传统公路养护工程粗放型管理方式转变为精细化管理手段，推动公路养护工程市场化工作有序开始，可以切实提升公路养护行业市场竞争水平，保障公路养护工程有序开展。

同时，为从根本上提升公路养护工程市场化运作的积极作用，还需要相关公路养护人员能够认清燃油费改革重点、从根本上提高公路养护工程市场化运行重要性认知度，从根本上提升公路养护工程市场化运作水平。

2 公路养护工程市场化运作内容标准

公路日常保养项目需要采用招标承包方式实现，执行保养任务的企业需要具有符合职业规范的公路保养能力，信誉度在业内得到肯定，使公路保养工程实施质量在可控范围之内[2]。公路保养工程项目承包费用、作业项目内容以及清单内容军需依照国家及有关部门制定的公路保养技术规范实施，制定出明确的公路养护考核指标，对工程作业全过程进行规范化考核。要求在公路养护工程市场化作业过程中，还需做好计量支付与合同管理工作，确保公路养护工程定员管理项目转变为定额管理项目，由粗放型管理模式转变为规模化集约化管理模式。

2.1 职责分级

在公路养护工程市场化运作职责划分过程中，市场化运作制度、计划资金管理等工作需要由省公路局负责;公路养护工程作业形式的检查与审核需要由当地公路管理机构监管单位负责;公路养护作业中的承包项目由承包单位进行技术指导，内部协调工作以及每月计量费用需要受到县级公路管理机构全程监管。此种有序划分公路养护工程工作职能的方式，使传统生产型工程转变为更加细致的管理性工程。

2.2 招标、投标要求

依照公路工程级别划分，县级公路管理机构管辖的路段属于合同性质。在公路工程养護长度达150千米以上时，需要将此合同段划分为两段[3]。在公路养护工程邀请招标或公开招标的活动区域在地市范围情况下，需要工程承包期限为一年至两年，合同到期后必须另行开展招标活动。为从根本上保障公路养护工程实施质量与效率，需要工程承包单位具有较强的经济实力以及经营诚信度。工程注册资金总量是要达100万或100万以上。同时，工程承包单位应当能抵御一定规模的经营风险，公路养护承包单位内部技术人员以及机械设备储备量需要满足公路养护工程建设要求。在签订公路养护工程合同期间，承包单位还需依照中标单额缴纳10%的履约保证金，确保工程能够在相互约定的情况下有序开展。

2.3 工程监理过程

公路养护工程监理工作对保障工程总体建设质量效率具有重要意义，在养护工程监理期间，需要进一步强化公路养护工程监管力度，力争构建起安全高质施工现场。在监理人员发生现场质量问题后，需要向承包单位及时递发整改通知单，对执行企业的整改行为进行全程监管[4]。同时，监理部门还需要做好养护巡查记录工作，为工程后期质量检查与结算工作提供重要指导依据。监理单位工作人员应当始终保持与工程承包单位之间的有效沟通，最大限度保障各参与单位综合效益的平衡，确保公路养护工程能够协调开展。

2.4 计量和验收

在公路养护工程开展期间，县级公路管理机构需要对养护工程进行不定期抽查，及时发现工作遗漏部分。在承包工程整改后期，应当结合合同约定以及考核标准，扣除计量支付期间的相关费用。承包人员需要按月支付申请验证书，在验证书内容通过监理单位验证后，由公路管理机构组织负责验收，最后发放相关施工费用。

3 提高公路养护工程市场化运作的对策

3.1 构建养护工程实际投资规则

为从根本上提高公路养护工程市场化运作水平，切实增强公路养护沟通开展试验的质量与效率，相关管理部门需要构建起养护工程实际投资规则，防止公路养护工程在开展期间出现项目资金投入不足或造成困难的问题[5]。针对路面、桥梁管理系统数据库，对数学内容进行整合及分析，构建各类工程的参数与模型，实际预测公路养护工程工作量。结合公路养护工程实际施工要求明确工程定额，高效完成养护工程投资计划规划。

3.2 规范养护工程从业资质

做好规范公路养护工程从业资质的工作，要求遵照交通部门颁布的公路养护工程市场准入暂行规则，审批公路养护工程资质，各地市公路管理机构需要成立其相应的公路养护公司，上报公路养护类别，获得相应的从业资质。

3.3 规范养护工程市场注入

加强公路养护工程市场注入环节的规范性，完善公路养护工程市场培育方案。要求公路养护工程开展期间的各方权责利关系需要依照合同约定明确，不同规模承包形式以及工程需要采用目标考核方法计量支付成本，确保公路养护工程市场化工作能够规范开展。

4 结论

总而言之，公路养护工程市场化运作工作具有专业性强、复杂性显著等特征，为从根本上提升公路养护工程市场化运作水平，需要加强养护市场从业管理力度，加强养护市场规范度。要求公路工程养护企业积极参与到养护工程市场化运动过程中，认真学习先进市场化运作理念，不断完善养护市场运作创新力度，探索出一条科学可行的公路工程养护市场运行道路。

参考文献：

[1]刘洁.新公共服务理论视角下的广西干线公路养护机制改革研究[D].广西大学，2015.

[2]杨梓钰.基于公路工程建养总承包框架的养护市场化研究[D].长安大学，2015.

[3]侯宏义.基于现代管理学的高速公路市场化养护管理模式研究[D].长安大学，2012.

[4]史文焕.城市道路养护市场化运行模式研究——以宁波市为例[D].浙江工业大学，2019.

[5]萧赓.基于公共经济理论的我国农村公路管养问题研究[D].长安大学，2011.