南宁市出租车行业存在问题及对策研究

任宇霞 李红典 谢红艳

摘 要：出租车是城市公共交通的重要组成部分。在“互联网+”盛行的时代背景下，网约车平台为乘客提供了众多灵活便捷、高质量和高性价比的服务模式，其中“滴滴出行”、“优步”等打车软件的出现，在一定程度上对南宁市的出租车行业造成了冲击。本文通过调研南宁市出租车市场，分别从南宁市出租车司机的个人素质、出租车公司的培训考核管理、出租车行业的合作竞争、南宁市政府的监管四个方面分析南宁市出租行业存在的问题，并提出针对性对策建议，以促进南宁市出租车行业健康发展。

关键词：出租车行业;政府监管;南宁市

中图分类号：F572 文献标识码：A

1 南宁市出租车行业发展现状

随着经济的快速发展和城市现代化进程的加快，作为“一带一路”的重要门户城市，南宁市的交通拥堵问题逐渐显现。据统计，南宁市共有出租汽车经营企业10家，在营出租车总数约为6 970辆。出租车公司对出租车实行统一运营管理，并向出租车司机收取2 000～3 000元/月的“份子钱”或200～300元的管理费[1]。出租车是南宁市客运的重要交通工具，代表着城市形象。优先发展出租车行业，提高出租车发展出行分担率，是南宁市治理交通拥堵的重要举措。

1.1 南宁市出租车司机存在的主要问题

1.1.1 南宁市出租车司机个人受教育程度普遍较低

通过随机走访了100位出租车司机发现，南宁市出租车司机的受教育程度多集中在初中和中专，还有一少部分司机的受教育程度是小学。由于司机个人只受到比较低的素质教育，所以间接导致部分出租车司机在工作中出现以下不道德行为：一是与乘客交流语言粗俗，开黄腔、甚至性骚扰;二是不规范行车，超载、违章、开斗气车;三是法律意識不强，为了多赚钱，出现绕路、强行拼客、拒载等行为。

1.1.2 南宁市出租车司机的服务意识淡薄、安全意识不强

通过调查发现，随着南宁市出租车行业的不断发展壮大，出租车司机存在思想涣散、服务意识淡薄、安全意识不强等问题。南宁市的出租车司机大多数都有较长的驾龄，并且对南宁市的道路交通状况和电子眼的位置设置非常熟悉。由于司机服务意识淡薄、安全意识不强，所以，司机不主动为乘客开门、绕路、强行拼客、违章转向及掉头等现象频繁出现。

1.2 南宁市出租车公司存在的主要问题

1.2.1 南宁市出租车公司对员工的培训流于形式

通过与南宁市出租车司机交谈，我们了解到，出租车公司每隔一到三个月会对员工进行一次培训，但收效甚微。由于出租车公司管理者不经过需求调查就盲目开展培训，且培训内容对员工没有直接的经济利益驱动，所以导致员工培训积极性不高，并有“培训无用论”的错误认识。另外，受培训员工的惰性使得出租车公司员工很难摆脱固有行为模式，不愿意付出时间和精力去改变，而出租车公司的管理者也没有对员工的培训成果给予转化支持，最终，公司对员工的培训流于形式，无法为公司带来经济收益。

1.2.2 南宁市出租车公司的员工考核制度不健全

南宁市出租车公司没有建立与员工能力相符的晋升制度和工资制度，没有将奖惩制度与员工绩效挂钩。出租车公司管理者对员工绩效考核制度的认识存在偏差。员工考核标准设置不合理，绩效考核结果处理非程序化，缺乏有效的申诉机制，员工的工作表现没有纳入考核制度，员工在工作过程中的模范行为或被投诉行为没有纳入考核范围，导致乘客有较差的出行服务体验。

1.3 南宁市出租车行业存在的主要问题

1.3.1 南宁市出租车行业缺少资源共享平台

2018年全国首个出租车信息化管理平台上线——凤凰出租车云平台。这个平台从共享司机接单及服务评价相关数据、共建投诉联动处理机制、线上协同办公三个维度将司机日常工作表现数据化、可视化。但是，南宁目前尚未开通这样的资源共享平台，大多数出租车司机只能选择在车站、景区门口、酒店等人流密集的地方等待排队接客，时间成本和工作收益不成正比，极大损害了出租车司机的利益，而且传统的出租车司机不仅要支付较高的“份子钱”，还要面临“数量管控”带来的行业风险，也在一定程度上影响了南宁市出租车行业的健康发展。

1.3.2 南宁市出租车行业缺乏良性竞争

随着互联网的发展，违规车辆、网约车、顺风车、专车等纷纷出现与传统出租车抢占市场份额。网约车平台的低价恶性竞争、违规车辆司机的暴力揽客、高价巡游车等现象屡禁不止。网约车平台面向乘客密集而持续的优惠举措，导致众多乘客倾向了网约车消费，传统出租车疲态尽显。传统的出租车司机考虑到服务监督卡的存在，不能找替班，只能进行全年无休的营运，车辆还要定期进行二级维护、缴纳承包费、管理费、保险费和燃油费等各种费用。而同样属于客运经营的网约车，不仅营运成本低，还可以在高峰期涨价。在这样一个无序、不公平的行业竞争环境下，南宁市的出租车市场很难进入良性循环阶段。

1.4 南宁市政府在出租车行业监管存在的主要问题

1.4.1 南宁市政府现行的出租车市场准入制度不合理

针对出租车司机来说，从事出租车行业的门槛明显高于网约车。从业者除了提出申请之外，还要提供多项证明和办理各种证件，并且，有关部门对运营出租车实行八年强制报废期限，办理手续复杂繁琐。出租车司机还需要具有三年以上的驾龄并在指定驾校考取营运资格证才可以上岗。而对于网约车而言，政府监管不严，从业简单，只需要提供出租汽车驾驶员从业资格申请表、身份证、居住证和机动车驾驶证就可以上岗，而且平台与管理部门之间的纠缠为从业者创造了很大的发展空间。双重标准下的出行市场，导致出租车的发展严重滞后于网约车。所以，现行南宁市出租车市场准入制度不合理。

1.4.2 南宁市政府对违规车辆的监管不到位

近年来，虽然政府加大了对“克隆出租车”、“黑车”、“小三轮”等违规车辆的查处力度，但是在大的车站和市郊仍然可以看到这些违规车辆的身影。“克隆出租车”是指外观与真正的出租车一模一样的假冒出租汽车。因其具有欺骗性高、危害大的特点，对出租车行业的健康发展有极大的危害。通过对南宁市随机发放的882份有效问卷进行分析，调查数据显示，83.39%的乘客乘坐过违规车辆，而没有搭乘过的乘客仅占16.61%。这些不具备运营资质的违规车辆扰乱了南宁市的交通秩序，也严重影响了南宁市的城市形象。

1.4.3 南宁市政府对传统出租车的路面管控不到位

通过调查数据显示，遇到司机绕路情况的乘客占82.54%，遇到强行拼客情况的乘客占72.22%。通过与部分乘客交流分析得知，出租车司机宰客行为主要分为两种：一种是不打表或者乱打表，通过兜圈绕路或者走拥挤的路段让乘客增加消费;另一种是强行拼客，通过故意绕路到车站揽客点的方式，在已载有乘客的情况下，擅自停车搭载其他乘客，严重侵害了乘客的合法权益[2]。

2 南宁市出租车行业存在问题的优化对策

2.1 南宁市出租车司机的优化策略

2.1.1 出租车公司应加强对出租车司机的职前教育培训

出租车公司应重视出租车司机的职前教育。公司通过从出租车行业服务理念、出租车行业服务知识和行业相关的政策法规这三个方面对出租车司机进行职前教育。把好以下“三关”对公司来说至关重要。第一关审查关：在拟开出租车的驾驶员来公司办理服务监督卡时，对其进行从业资格审查和驾驶员情况调查。第二关初培关：公司对审查合格的驾驶员进行教育培训，从行业的发展、要求、公司的管理制度、规定、出租车驾驶员的必备条件、服务水平、安全驾驶等方面进行素质教育。第三关上岗关：公司需对出租车司机提出要求，驾驶证件不齐不上岗，运营手续不办不能上岗，未经公司岗前考核以及考核不合格不能上岗、出车前不喊服务口号不能上岗等。

2.1.2 出租车公司应优化出租车司机人才结构

出租车公司应该引进高学历、高素质人才，提高出租车司机队伍素质水平，通过提高从业人员待遇，提高招聘条件，引入人才，刺激在岗出租车司机的危机意识，从而提高服务水平，以达到优化出租车司机人才结构的目的。

2.1.3 增强出租车司机服务意识和安全意识

建立健全消费者评价机制[3]，通过了解消费者对出租车司机服务的评价，了解司机的服务意识，并根据评价结果建立相应的奖惩机制，通过正激励和负激励的结合增强出租车司机服务意识。通过组织各种安全教育培训，有针对性的对出租车司机提出要求，比如在交管平台上学习相应的文明安全知識，丰富自身交通安全知识，强化安全意识。

2.2 南宁市出租车公司的优化思考

2.2.1 优化出租车公司培训内容，创新培训形式

南宁市出租车公司管理者应优化对出租车司机的培训内容，分年龄、分需求、有针对性、有实用价值的开展员工培训。对培训形式进行不断的创新，比如利用多媒体工具对员工进行培训的视听技术法、线上的主题学习性工作会议等，用不同的培训形式提高司机的学习积极性。最后完善培训效果评估，让员工重视培训计划的落实，从而实现对培训工作的监督和促进。

2.2.2 健全出租车公司的考核制度

建立与员工能力相符的晋升制度和工资制度，将奖惩制度与员工绩效挂钩。管理者加强对员工绩效考核制度的认识，明确考核标准和考核内容，对绩效考核结果进行客观公正的分析评价，并结合员工表现行为和消费者评价，公正公平的奖惩。将员工在工作过程中的模范行为和被投诉行为纳入考核范围，提升乘客的出行服务体验。然后建立有效的申诉机制，员工对其考核结果有异议的，可以通过申诉通道申诉，阐明其意，进一步提高员工工作积极性以及增进出租车公司管理者对员工的了解。

2.3 南宁市出租车行业的创新对策

2.3.1 建立南宁市出租车行业资源共享平台

南宁出租车行业应建立资源共享平台，这个平台系统由信息中心、审批中心、信访投诉、市场管理、培训管理、车辆管理、企业管理、经营资格管理八个部分组成，管理者可以利用平台资源将司机日常工作表现数据化、可视化。通过计算机网络综合办公平台实现各片区信息实时更新，实时交换，及时将客管处的业务办理数据进行分类和指派到所需的地方。通过资源共享平台，促使司机有单可接，降低时间成本，提高司机的收益。同时改善出租车行业的不良风气，促进南宁市出租车行业健康发展。

2.3.2 促进出租车行业良性竞争

南宁市出租车行业应加强行业监管，约束违规行业行为，促进行业良性发展。通过传统出租车行业的深化改革和网约车的规范发展，实现传统出租车与网约车之间的良性竞争、共同发展。第一，对传统出租车进行改革，通过采取动态运营、出租车经营权期限制或无偿使用、定价机制调整等举措给传统出租车减负，革除弊端，实现传统出租车行业转型升级;第二，对网约车进行规范运营，通过划定业务边界和细化市场，提供高品质和高性价比的服务，施行差异化经营，逐步实现共同发展。

2.4 南宁市政府对出租车行业监管的优化对策

2.4.1 政府建立统一的市场准入标准

政府应该建立统一的出租车市场准入标准。第一，在网约车和传统出租车车型的选择和使用上严格建立统一的准入标准，如车辆安全标准、配置标准、强制报废期限等。第二，针对网约车司机，由于网约车的特殊性，政府应提高网约车司机的准入标准，将驾龄、驾驶经历和交通安全违法行为等纳入行业准入标准，规范网约车运营。第三，降低出租车司机的“份子钱”，最大程度保障传统出租车司机的收益。只有建立统一的市场准入标准，才能促进出租车市场有序健康发展，达到提高出租车的营运质量和维护公众切身利益的目的。

2.4.2 政府加强对违规车辆的监管

政府需要加强对违规车辆的监管力度。每月不定时开展客运市场的非法营运整治专项行动，依法打击违规车辆的非法营运行为。每月在监控盲点地段开展不少于两次的联合整治行动，对违规车辆活动频繁的突出区域进行重点整治。另外，对于无电子眼的交通监管盲点，政府需增加电子眼的设置数量，然后根据道路监控对违规车辆进行处罚或批评教育，进而规范南宁市交通秩序。

2.4.3 交管部门加强对传统出租车的路面管控

政府交管部门需要组织执法力量增强路面管控力度，增加执法检查次数，对查实的出租车违法违规现象，予以严惩，并长期开展交通安全检查，定期在网络平台上对交通违法违规者进行曝光，通报相关运营公司，对违规情节严重的出租车司机加大经济处罚，以严格的管控促进出租车行业健康发展，培养出租车司机遵纪守法的习惯，共同维护南宁市的良好交通秩序。

3 结语

出租车作为城市公共运输的重要组成部分，承载着方便百姓出行、展示城市形象、参与治安防范等诸多职责，和我们的生活密切相关。城市出租车的管理侧面反映了一个城市的综合治理水平，只有出租车司机、出租车公司、出租车行业、政府四方共同努力，才能有效促进出租车行业的健康发展。本文通过对南宁市出租车行业存在的问题进行调查，并有针对性的提出优化对策，以期可以为南宁市出租车行业的健康发展贡献一份力量。

参考文献：

[1]南宁市交通局、南宁市委政研室联合课题组，黄宗成，覃阳，李耿民等.进一步加强南宁市出租汽车行业管理的对策研究[J].中共南宁市委党校学报，2011，13（02）：36-39.

[2]易婷婷.“互联网+”时代出租车行业政府规制研究——基于打车软件应用的分析[J].价格理论与实践，2016，36（01）：

101-104.

[3]郑晴，庄海燕，张燕君.“互联网+”背景下滴滴打车乘客满意度影响因素——基于扎根理论分析[J].清远职业技术学院学报，2018，11（01）：14-18.

[4]杨伟杰.出租车行业利润现状及互联网打车软件的替代效应——基于经济学理论[J].现代商业，2019，14（21）：9-10.

[5]田晓.南宁市出租车发展存在的问题及对策研究[J].中外企业家，2020，37（15）：256.