公共政策出台现状及对策研究

宗婧

【摘要】改革开放以来，随着我国的经济社会快速发展，公民的注意力也开始发生转变，从之前的关注发展速度转变为追求生活质量和幸福指数。从交通工具方面来说，代步工具也由原来的非机动车转变为机动车，私家车的数量也达到了前所未有的规模，虽然拉动了消费，但有违当今所倡导的低碳出行，环保出行，绿色出行的理念，大气环境遭到了前所未有的打击，面对这样的困境，抉择再三，毫无征兆的情况下，太原市公安局在2020年10月16日发布了《太原市关于发布重污染天气交通管理措施的通知》，即2020年10月19日至2021年3月31日对机动车的限行方案，政府如何制定政策，是我们接下来探讨并研究的问题。

【关键词】限行政策;大气污染;绿色低碳

1目前国内限行政策的现状

1.1环境现状

当前，经济发展的速度和质量已经跻身大国发展水平，国家GDP持续增长，人均消费水平也不断在提高，在日益向好的大环境下，我们却忽视了一个重要的问题，没有深入贯彻领导人的思想理念，绿水青山就是金山银山，由于近年来对环境的不断破坏，导致我国的污染问题愈演愈烈，亟待把环境保护放在重要的位置。

党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”中国特色社会主义总体布局，要求“把生态文明建设放在突出地位，建设美丽中国，建设生态文明城市，太原市积极响应国家政策，贯彻落实党的方针政策，历年来更是制定了较多的环境保护的相关法律法规，提高民众对环境保护的意识，共同助力蓝天保卫战圆满收官。

1.2政策现状

李克强总理2017年3月5日在中共十二届全国人民代表大会第五次会议上所做的政府工作报告中提出“蓝天保卫战”，致力于还给百姓绿色生活，蓝色天空。

在十月中下旬时，冬天的寒风已经向我们示威，瑟瑟发抖的人们已经开始期盼着久违的暖气，冬季北方城市的空气质量又要面临严峻的挑战，太原市政府面对上级给出大气污染治理的硬性指标倍感压力，同样太原市人民担心影响身体健康，讨论政府会如何做？做什么，无形中给政府不断施加压力，政府面临双重压力。

2公共政策出台存在的问题

2.1政策内容不合法

太原在2020年10月19日实行的限行政策，事先没有指出所依据的宪法和行政法，没有明确的指明该政策依据哪一条法律法规，因此，机动车限行政策对于公民对车辆行使“使用、收益”的权利造成了妨碍，是在变相地侵犯公民对于车辆的所有权。

2.2政策制定程序不合理

根据前面案例正文介绍到，太原市限行政策的出台表现为在没有听取公众意见的、没有举办听证会的前提下，突然发布，使太原市民的机动车车主猝不及防，从广度上来说，这显然违背了在政策制定过程中没有做到主体的广泛性，仅仅把政府官员当作是政策制定的唯一主导者。

2.3政策调查不充分

太原市政府出台的政策没有建立在充分的调查研究之上，该规定虽然限制了一部分人的出行，对交通及大气污染起到了一定的作用，但是没有考虑到太原市的公共交通运输的能力是否足以承担，事实证明，限行政策的实施，最终结果给太原市民造成了生活上的不便，当政府出台一项政策时，公民首先要理解它，掌握它，才能更好的实施运用它，限行政策的实施亦是如此。

3公共政策出台的发展对策

3.1实现公共政策的法制化

政策的制定和出台 ，并不是搞形式主义，面子工程，而是为真真切切的解决大气污染问题做出努力，打赢蓝天保卫战这场艰难的战役，共筑“锦绣太原城”

相关制度法规的出台对公共政策的制定有一定的支持和保障作用，制度法规是政策的大方向，公共政策是具体的操作方法，把控好大的方向，深入贯彻落实制度法规，将二者完美配合，公共政策才会产生出奇的效果。

3.2实现公共政策的科学化

首先，政府将相关的信息公开，切不可对信息遮遮掩掩，保证公民可以参与到政策的制定和出台过程中，提高公众的参与感，营造参与型政治文化，以便在出台过程中，兼顾各个组织部门的意见。

其次，不断修改完善政策，信息公开是前提，目的是让民众畅所欲言，积极提出针对性意见，建言献策，政府最关键的的工作是，在政策制定或出台后，根据民众针对的热点问题，政府内部再度商讨，修改政策的具体实施方案，保证政策顺利推行。

3.3实现公共政策的民主化

首先，公共政策的出台一定要体现出政策公共性，政策的最终目的就是实现公共利益，强调政策制定的主体不仅仅是政府一个中心，而是多元主体，但在现实生活中，公民的话语权却没有充分体现，没有与社会精英同等的意見表达权利，这就变相的表现出是政府的“拍脑袋”行为。

其次，在主体的选择上，各方主体的的素质也会对政策制定有重大影响。对事物的理性判断，客观分析，是各方意见代表必须具备的基本素质。

4总结与述评

限行政策正处于实施过程中，太原市民逐步理解并接受，共同为防止冬季供暖带来的大气污染做出自身的努力，我们可以明显看到，太原市上路车辆的数量减少，交通压力得到缓解，另一方面，也为公共交通基础设施的完善提出要求，积极发展轻轨交通。

未来对大气污染的防治仍是一个棘手的问题，做什么，如何做是政府要考虑的重大问题，同样重要的是公民如何参与进来，公民的积极响应和配合是政府不断做出努力的驱动力，促进政府全心全意为人民服务。

参考文献

[1] 高沛烜. 对我国公共政策有效制定的思考—以北京车辆限行规定为例[J]. 经济论坛，2009，（15）：56-58.

[2] 王源. 从北京车辆限行政策谈公共政策的制定[J].区域经济，2011，（04）：33-34. [3] 杨建国.论公共政策伦理困境及其应对策略[J].应用伦理学，2020，（05）：133-139.

山西财经大学公共管理学院  030006