我国农村公路养护管理中的关键问题及应对策略

李育顺

摘要：有效的公路养护有利于强化路面的承受力、抗破损能力，使公路的使用寿命延长。相比城市的高速公路，我国的农村公路等级偏低，建筑施工的各项指标较低，加强后续的养护管理非常重要。但是，目前很多乡村公路工程的养护效果不尽人意，公路养护管理中依然存在亟待解决的问题。基于此，本文简要地分析了农村公路养护管理中的关键问题，并对农村公路养护管理的策略进行研究。

关键词：农村公路;养护;关键问题;应对策略

在我国广大农村，公路系统在交通运输方面体现了极高的性价比，近年来，政府对新农村建设给予了高度关注与支持，以促进农村公路事业的发展。然而，总体来讲，农村地区“重建设、轻养护”的思想根深蒂固，导致农村公路的使用寿命大大缩减，行车的安全和舒适性降低，交通运输功能得不到保障。主要是地方政府领导对公路养护不够重视，沿用以往的公路管理体制，制约了农村经济的发展。

1农村公路养护管理中的关键问题

1.1养护观念淡薄

现阶段，我国部分乡镇政府领导侧重于农村公路建设，加大公路工程的修建规模，但普遍轻视了公路的养护管理工作。究其原因，主要在于政府部门修建公路为了增加业绩，公路养护管理工作需投入很大的资金，且短期的经济价值不明显。此外，大多数公路周围的村民公路养护观念薄弱，普遍缺少爱护公路的思想，政府为了节约成本，不愿将精力、资金投入公路养护管理。

1.2养护主体责权不明

按照农村公路“县道县养”“乡道乡养”的相关规定，县级公路的养护管理主体是县人民政府、乡镇道路为乡（镇）人民政府、村级道路为村民委员会，但由于养护管理缺乏具体实施细则和强制力，使农村公路养护管理体制不顺。国省道养护由市、县公路局负责，县级道路养护管理具体由县交通运输局负责，但乡、村两级确没有把乡村公路的管理养护工作列入重要工作事项，更没有引入考核奖惩等有效机制，导致农村公路管养缺乏活力，效果差。

1.3养护方式落后

在农村公路养护与管理中还存在资金短缺，机械设备、养护方式落后等问题。若采用传统“以人为主、机械为辅”的养护手段，农村公路性能很难适应不断增长的车流量需求，长此以往，使得公路受损严重。设备不先进，技术水平低，部分新技术难以有效地应用于公路养护工作中，给农村公路的养护管理带来不良影响。

1.4养护资金缺乏

目前，我国很多农村地区新增了很多新的公路系统，公路养护管理成本随之加增。由于村民没有严格遵守公路使用准则，超载行驶的现象屡见不鲜，使得公路路面严重受损，需要投入大量的道路养护资金予以修复。中央财政补助的“7351”养护专项资金远远满足不了农村公路养护，而由于农村地区财政有限，地方配套养护资金也得不到保障，公路养护受限。部分公路路面甚至常年處于破损状态，在恶劣天气条件下，给交通运输业造成极大的影响。

1.5养护人员素质偏低

在公路养护管理中，从业人员的专业素质决定了公路养护效果。然而，我国农村公路的养护问题上普遍缺乏专业技术人才，很多地区公路养护队伍综合素质不高，且年龄偏大。通常农村公路养护人员负责的公路路段里程较长，公路养护基本依靠人为操作，因公路养护人员负责区域较大，工作态度不积极，缺乏一套科学的公路养护流程，公路养护效果不明显，难以有效地维护公路系统的安全性。

2改善农村公路养护管理现状的策略

2.1全面提高公路养护意识

第一，各乡镇政府应结合当地公路工程的养护标准，制定相应的法律制度，通过政策手段，引导广大村民树立正确的公路养护观念。既发挥养护的宣传功效，又让村民限定于法律监督体系下，督促人们规范地驾驶车辆。第二，政府部门要积极地开展公路养护的讲座，或通过媒体报道的形式，向村民宣传公路养护与自身生活及地区发展的密切关系。第三，为了更好地得到群众对公路养护管理的支持，政府领导可设立民众监督机制，鼓励村民主动参与公路养护的监督。让公路养护工作处于全民监督下，促进农村公路养护管理水平的提高。

2.2明确公路养护主体责任

第一，当地政府部门应根据相关法律，结合地区公路特点，制定合适的公路养护规范及管理措施，进一步规范农村公路的养护工作。明确划分公路养护的主体责任，建立完善的公路管理制度。第二，强化各级政府领导对农村公路使用的有效监督管理，为公路系统营造安全、稳定的发展环境。从乡镇政府，一直到村委会，层层落实，由公路所述的政府部门进行统一管理，规避上下级、各部门责任推委现象。第三，加大违规使用公路现象的检查，对于车辆超载驾驶的司机，予以严肃警告、处罚，遏制任意超载现象，可成立专门的检查小组，把公路养护管理划进考核指标，提高政府对公路养护管理的重视。

2.3拓宽公路养护资金渠道

政府应高度重视农村公路养护工作，在争取获得政府资金扶持基础上，还需积极地开拓其他的融资方式，例如：采用冠名权的手段，为农村公路养护工作争取资金。或者加强公路养护与资源开发之间的联系，提倡为公路养护投资的单位，可得到相应的资源开发权限。相关机构应有效地开拓公路养护资金的渠道，利用多样化、灵活性的手段筹集充足的资金，且对资金予以专户村存储与专款专用，最大化地积累公路养护成本，提高公路养护质量。

2.4引入先进的养护技术

农村公路养护管理中，应以养护为工作重点。相关部门应积极地引入先进的养护技术设备，及时更新公路养护理念。加大当地农村公路的养护管理，进一步提升农村公路养护管理的规范性、预防性、连贯性。相关管理人员应预先做好科学地部署，对可能发生的意外现象采取妥善的应对措施。对于公路养护管理工作，制定可行性强的保障机制，充分地做好道路拥堵问题的准备，加快公路养护效率，尽量降低公路养护管理工作给道路交通运输带来的影响。此外，在养护公路路面期间，还要利用新型材料、工艺，增强农村公路的排水性能，若路面已破损，需及时予以修整、完善，尽早排除农村公路的各类病害，提高公路的综合使用性能。

2.5强化公路养护队伍建设

我国公路总里程主要由农村公路占据，而农村公路里程点多面广、里程长的特点，决定了农村公路的养护管理工作范围庞大。加之，有的区域地势不平整，增加了公路的养护管理难度。第一，相关部门有必要竭力组建一支专业的公路养护队伍，强化公路养护人员的专业知识、技能的培训，促进农村公路的养护管理工作有序地开展。第二，为了提高公路养护效果，还需稳定养护队伍的结构，保证公路养护管理工作的长期性、持续性。第三，相关部门应定期对从业人员灌输最新的养护理念，强化养护人员的职业素质、专业技能的培训考核，提高农村公路的养护管理水平。

结束语：

总之，公路是交通系统的重要构成，农村公路作用的有效发挥是推动当地经济发展的有力保障。为了加快我国城乡一体化建设进程，相关政府领导应高度重视农村公路的养护管理工作，从政策、法律、资金、队伍建设方面给予大力支持，切实地增强村民的公路养护意识，规范农村公路养护工作流程，引进先进的技术设备，在政府与人民群众的共同努力下，进一步提高农村公路系统的使用性能及寿命，促进我国农村经济健康、稳定地发展。

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