新形势下国有企业股权投资的常见问题及对策概述

赵博

摘要：为促进中国经济又好又快发展，党和政府提出了国有企业改革的战略性目标，近几年这一目标得到了有效落实，国有企业改革逐渐深化、相关市场环境愈发成熟，这使得国有企业的股权投资工作越来越受关注。在这种情况下，国有企业股权投资中存在的所有者缺位、机构制衡不足、会计信息失真等问题开始愈发明显，直接给国有企业的稳定经营及长远发展带来了不可忽视的负面影响，为了解决这些问题，企业方面应积极主动地落实强化项目管理、搭建治理机构、健全代表机制等应对策略。

关键词：国有企业;股权投资;会计信息失真

从上个世纪八十年代至今，我国的国有企业经营质量一路走高，经营规模不断扩大，在推动经济建设、社会发展等方面发挥了不可替代的积极作用，从根本上保障了我国重要产业的稳定性。在新的时代背景下、在国有企业改革模式逐渐落实的今天，国有企业的股权投资显得愈发重要，对其中存在的相关问题进行研究，并结合国有企业经营过程中的实际情况，找到问题的解决对策，是未来工作的重中之重，

1.新形势下国有企业股权投资常见问题

1.1所有者缺位

地方政府及有关单位在对国有企业股权投资情况进行监督的过程中，需要采取措施提升宏观调控的效果，并借助相关的法律制度，对国有企业股权投资过程中存在的一系列问题进行处理。根据目前我国经济体制来看，国有企业的资金资产都是国家所有，国有企业的所有者是国家，由国资监管机构或者某些政府机构履行出资人职责，然而实际上这种群体性的所有者并不能对国有企业的经营管理提供有效支持，这就导致了或多或少的所有者缺位问题。现阶段来看，我国的执法部门在国有企业方面并不具有完善的执法权限和执法能力，法律授权及规定的有关权责不够清晰、执法主体不明确等一系列问题普遍存在，这使得执法部门有时只能“摸着石头过河”，对国有企业股权投资过程中存在的造假行为视而不见。

1.2机构制衡不足

目前我国的国有企业管理体制已经比较完善，但是仍然存在十分突出的政治色彩，地方政府和相关单位对国有企业的日常经营管理产生了过大的影响，经理层、董事会、监事会等等都很难发挥应有的作用。很多国有企业的董事会主要成员都是上级单位直接选派的，虽然其名为董事会实际上却扮演着行政部门的角色，而监事会的主要成员则是领导直接选定的，并没有根据相关的规定进行选举，职工代表大会制度形同虚设，最终必然很难发挥应有的监督作用。另外，在实际工作中不难发现，部分国有企业的管理层激励制度不够完善，比如激励考核标准不明确、个人利益与集体利益冲突等问题比比皆是，这使得经营者很难得到应有的约束和监督，显然不利于国有企业的股权投资工作发展。

1.3会计信息失真

在进行股权投资的过程中，国有企业的资金筹措、收益计算等工作都离不开内部控制的有效支持，只有会计部门给出的准确有效的信息，股权投资才能顺利进行。但根据我国国有企业股权投资的相关情况来看，国企的对外股权投资常常出现徇私舞弊问题，会计信息难以全面准确反应情况，会计信息失真问题越来越严重。在这种情况下，国有企业的内部管理部门如果不能够发挥应有作用并做好会计信息监督管理，将会造成社会公众的损失。另外，国有企业的股权投资具体收益回报率目前还是模糊的，没有准确的约束标准，换而言之，投资成功、国有企业可收获大量的资金回报乃至于奖励补贴。而投资失败的情况下、国有企业管理人员甚至不需要承担任何责任，这使得很多国企管理人员按照自己的意愿进行随意投资，毫不考虑可能带来的后果，这也是国有企业股权投资中的一个问题。

1.4缺乏明确的投资目标

国有企业的股权投资工作时至今日仍然没有清晰的回报率规定，国企的管理人员可以根据自己的意愿和想法，随意地确定国有企业资产投资方向，甚至不需要进行事前调查和可行性分析，还有部分国企的管理人员在工作中存在人云亦云、随波逐流的问题，很容易跟风进行投资，最终导致国有企业投资失败的问题。除此之外，国有企业的股权投资虽然也考虑经济因素，但是并不以其为主要目标，在投资一些项目的时候，需要更多地考虑该项目的社会效益，这使得国有企业的股权投资收益不够明显，因此其盈利方面的水平自然比较低。

2.新形势下国有企业股权投资问题的解决对策

2.1健全代表机制

为了解决上述的一系列问题，在投资的时候国有企业务必要与地方政府通力合作，尽快建立健全国有企业产权代表制度，通过产权代表的选拔、监督、管理、激励、追责等一系列措施，确保国有企业代表选拔任用的有效性，让人才监督管理制度发挥应有的作用，并根据国有企业的经营状态及投资收益，对人才监督考核方法进行调整。另外，要让审批制度真正深入落实，对国有企业产权代表相关工作的审批模式进行完善，通过引入惩罚奖励制度的方法，使国有企业管理人员的职责权限与地方政府的行政职能分离开来，让国有企业和政府部门的责任分配更加清晰，达到控制不合理投资行为的目标。

2.2搭建治理结构

一般来说，法人治理结构出现欠缺的情况下，国有企业的产权代表制度将难以发挥作用，所以说国有企业的管理人员务必要一切遵守实事求是的工作原则，合理处理股权投资的相关事宜，根据国有企业未来的发展情况及战略目标，积极引入或参考双重委员会制度，由董事会及监事会共同对企业相关事务进行管理，监事会可从相关利益者的监督角度出发，对企业投资活动进行有效监督，而董事会则可以对企业经营管理进行负责，二者之间存在清晰的界限，能够实现互相制衡的目标，使国有企业股权投资得到更大的回报。同时，还需要尽快调整企业法人治理结构，让国有企业产权代表制度得以落实，從而降低国有企业股权投资发生问题的几率，借助职工代表大会制度实现民主管理目标。另外，要尽快提升企业业务公开透明化建设力度，让广大职工成为监督企业投资行为的主体，鼓励广大职工发挥自己的作用，使他们能够表达自己的看法并获知应该知道的企业情况，从根本上提升他们的工作积极性及企业认同感。最后，在一些与职工利益息息相关的问题上，企业方面应通过职工代表大会制度反复收集信息并进行审议，从而保证职工的参与度。

2.3强化项目管理

在进行股权投资的时候，国有企业方面可设计投资决策班组制度，该班组对董事会直接负责，主要的职能在于对国有企业的股权投资方向进行评估和分析，并结合地方政府的相关投资意向，确定投资项目的合理性，通过有效手段建立健全评价监督工作模式。另外，为保证项目投资的准确度，需要尽快建立投资责任制度，对投资项目进行法人制管理，确定每一个项目的实际投资决策者都能够发挥自身作用，鼓励他们对待投资项目进行有效查验及分析，确保投资以后能够获得预期的资金回报，避免投资贬值。最后，党和政府近年来始终强调要突出监督管理作用，也就是说国有企业在今后的发展当中，应对关键岗位和重要管理者进行有效监督。

3.结语

国有企业的经营模式及投资目标有一定的特殊性，其股权投资往往不以获得经济收益为主要目的，这使得我国的国有企业股权投资工作在过去很长一段时间内都存在不足之处。除此之外，会计信息失真、机构制衡不足、所有者缺位等问题的存在，也影响着国有企业股权投资工作的进步。为此，在今后的发展中国有企业方面需要采取措施解决类似问题，尽最大可能保证会计信息准确度，完善内部制衡关系，从而达到完善国有企业股权投资的常见问题的目标。

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