国家善治导向的政府会计改革困境与思路分析

唐楠湘 张乐 徐元玲

摘要：政府会计金融体系现代化的保证，现代国家治理体系和治理能力要求高效，公平和诚实的政府会计。目前，作为财务管理的基础，我国政府会计改革取得了显著成绩，但现实问题仍然存在，如预算绩效管理困难，经营效率低下，债务风险高，背景不明确等。为了建立相匹配的政府会计，确保政府会计工作的实施，需通过不断完善政府会计信息系统管理及其实施效果，加强内部控制，借鉴企业会计和国际会计的经验，为政府开展绩效问责，信用等级，收入监督等提供可靠的参考，同时应提高人员素质，进行更好的进行资产管理，风险预警，负债风险控制，从而实现国家善政。

关键词：政府会计改革;国家善治导向;困境与思路

1.政府会计制度改革的背景论述

在财务会计领域中，作为会计学科的主要分支，我国的公共事业单位会计占有非常重要的地位。在行政机构中，财政改革提高了财政资金的使用效率，取得了良好的效果。如我们先后进行了一系列的国库支付制度的改革和政府收支分类的改革。另外，我国行政事业单位会计的重点一直过多地关注预算管理，忽视了财务管理其他的方面，如在评估时突然支出，对采购的重视超过对采购的管理。在公共机构财务管理中，从计划经济时代继承下来的单一预算会计制度，一直以来均处于领先地位，必然来许多管理问题，特别是预算资金实施管理。

随着市场经济体制改革的推进，公众对公共事务的关注度大大提高。因此，我们逐渐将注意力转向政府绩效管理，公共金融体制改革和现有政府会计制度必须及时进行调整和创新，满足公众对的呼声和社会发展的迫切要求，建立和完善具有中国特色，与时俱进的政府会计制度。

2.政府会计制度改革进展情况

政府会计制度改革牵一发动全局，改革能否顺利开展直接关系到我国公共财政体系改革的成败。我国政府会计制度改革必须有步骤的展开，主要从实务改革和制度改革两方面开展。自2012年起，财政部在一些省份开展了就权责发生制政府综合财务报告试点工作，以此为基础，出臺了基于权责发生制的政府财报改革方案。因此。实务改革方面，通过几年试点经验积累，必须按权责发生制建立新的政府财政报告体系，进行会计核算。2014年前后，政府会计基本准则及财政部修订事业单位财务规则、会计制度和会计准则等一系列配套制度的出台，标志着政府会计在制度改革方面改革迈上新台阶。目前，将从根本上改变现有的政府会计体制，逐步实现从收付实现制到权责发生制的过渡，强化政府的公共受托责任，变单一预算会计体制为预算会计和财务会计双轨制。关于政府会计制度相关征求意见稿的修订工作接近尾声，事业单位对资金使用效益情况责任制颁布时间指日可待。

3.政府会计改革的现实困境

3.1收支管理的两难境地：收支规模巨大，难以扭转

我国的政府收支项目很多，庞大的收支，不可避免地给政府会计制度改革带来困难。收支核算是逐步从基层预算单位上报的。果没有高标准，检验的完整和科学的会计核算，政府将很难清晰地计算收支，对收支平衡的压力更大，更没有办法谈论现代金融体系，存在难以扭转的现象。政府会计改革肯定会带来可操作性强的政府会计制度以及绩效型政府和国家的善政等巨大的变化。

3.2资产负债管理困境：背景难以发现，资产利用率低，债务负担沉重

复杂的基础设施项目需要多个单位参与投资，建设，管理，验收，多个部门的全面合作。由于建设复杂，周期长，没有单位可以参与整个项目，导致难以进行完整的资产监管和成本获取。如通常有些文物和文化资产没有办法反映可靠的公允价值，即真实价值。固定资产核算需要从购置，使用，后续支出，处置，存货等方面有账目核对，这时各部门应配合建立整理清晰的固定资产，产权明晰。进行政府会计制度改革，建立使用权明晰的全生命周期固定资产管理体系，及时发现政府资产，使固定资产核对清晰。

4.国家善治导向的政府会计改革的解决思路

4.1完善单位内部控制建设，实现制度化，过程化和责任管理

政府会计改革是一项复杂而庞大的工程，如会计基础，确认计量处理和采用预算会计的报表的复杂性。而且，政府会计制度的实施涉及中国大多数行政机构，直至中央部门，从根本上影响了整个机构。如何保证这样一个复杂而庞大的政府会计改革的顺利实施，完善的内部控制制度是政府会计改革成功的基础。政府会计制度的改革必然与良好的内部环境密不可分。内部控制涉及单位经济和业务活动的整个范围，是所有人员参与的项目，没有人可以摆脱单位的内部控制约束，可以消除政府会计改革和政府会计实施中的障碍，也没有经济业务不受内部控制规范的约束，实现制度化，过程化和责任管理，并提供机构支持和内部环境保护。

4.2运用现代信息技术建立会计信息系统，实现政府会计智能化

政府会计制度的改革将带来重复录入和重复报告，涉及更多的会计工作量。随着人力有限和会计工作量的增加，根据时代要求，强大的会计信息系统是政府会计顺利改革的有力保证。日益成熟的信息技术，大数据，云计算，智能化，标准化，高效的会计和管理信息系统的建立应运而生。政府会计准则体系将转化为会计信息系统，自动生成复式平行记账簿，预算报表，提高会计效率并降低错误率。

参考文献：

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