山东广播电视大学副校长谢明浩：在“创优提质”中实现创新发展

刘增辉

高质量发展是新时代高等教育的中心工作。那么，作为有40年历史的广播电视大学，在转型时期应该如何抓质量、抓改革、抓开放？日前，山东广播电视大学党委委员、副校长谢明浩对本刊表示：“高质量发展是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要论述;国家开放大学提出的‘创优提质’战略是电大转型与发展的唯一出路;我们要以‘四個从严’狠抓质量，在提升质量的同时，实现电大创新发展。”

电大四十年仍有四大问题待解

在线学习：电大已走过四十年，成就是巨大的，但也有不足。您从1986年大学毕业后一直在山东电大工作，在您看来，电大发展有哪些需要反思的问题？

谢明浩：广播电视大学40年来的教学变革，为广播电视大学向开放大学的战略转型，夯实了良好的基础。在战略转型中也暴露出发展不平衡和不充分等问题。

第一，定位还不够清晰。缺乏紧贴区域社会、经济发展的具体和准确的应用型人才培养目标设计，难以充分体现电大学历教育与非学历教育并举之特色，以及在实施现代远程开放教育、推进终身教育过程中，所应具备的多元化、多层次、动态调适等教学特质。

第二，特色不鲜明。庞大体量的办学体系在目标定位的设计上同质化明显，很难精准适切不同区域经济社会发展需要的区域特色。

第三，信息技术与教学的融合不足。我们一直致力于探索信息技术与教学的深度融合，但技术的引入与应用并不难，难在理念的转变或更新。比如，如何将“互联网+”思维有效地融入教学、如何利用信息技术实现基于网络的自主学习和个性化学习、如何有效开展混合式教学等，均有待进一步加强。

第四，办学体系不完备，教学质量有待提高。无论是已经挂牌的开放大学，还是立志于筹建地方开放大学的省级电大，其办学体系仍是摆在眼前的一个重大问题。目前，山东省已无一所独立的市级电大，原有的市级电大均合并到当地省属高校或地方职业院校，人员老化、配备不齐导致了系统弱化。体系的不完备会引发一系列问题。加之，目前我国开放教育教学质量标准与保障体系的建设，已明显落后于现实发展的需求。虽然我们近年来不断深化改革，但是明显不全面，这也是最突出的问题。

以思政大格局引领“创优提质”

在线学习：国家开放大学提出了“创优提质”战略，对此，山东电大是如何看待的？

谢明浩：高质量发展是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要论述，是新时代高等教育的中心工作。国家开放大学提出的“创优提质”战略是电大转型与发展的唯一出路，是破解当前电大面临的诸多挑战的利器，也是推进学校治理现代化、实现高质量发展的根本途径。《国家开放大学关于提高教育教学质量的若干意见》，是制定办学体系学历教育各项具体政策、制度、办法、标准的重要依据，不能选择性执行，要全盘贯彻。

在线学习：为全面落实“创优提质”战略，山东电大提出了怎样的思路？

谢明浩：学校党委领导班子坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢掌握意识形态工作领导权，树牢“育人为本，德育为先”的思想政治教育工作理念，提出了“党建引领谋发展，严抓细管保质量”的工作思路。

按照这个思路，我们加强党对学校教育工作的全面领导，强化思想政治引领，构建全省电大思政格局。初步建立起党委统一领导、党政齐抓共管、部门分工负责、全员协同参与的“四个一、五联动”的全省电大思政格局，即一支队伍、一批课程、一方特色、一套体系，全省系统联动、线上线下联动、课内课外联动、学生教师联动、学校社会联动。

我们强化以下四个意识，保障教学质量。一是强化底线意识。严守教学管理规范，严守做人、做事的底线，不要触碰“高压线”“红线”。二是强化问题意识，善于发现问题，敢于正视问题，切实解决开放教育教学、发展过程中存在的突出问题。克服疫情带来的影响，推动全省开放教育工作依法、依规、规范、良性发展。三是强化从严意识，要严抓细管、热情服务。严抓细管是要坚持“四个从严”，热情服务是将管理过程变为服务过程，以服务促发展，增强电大系统的凝聚力。四是强化远近结合意识。既立足当前的转型发展，又着眼办好开放大学，补短板、堵漏洞、强弱项、促发展。

以铁腕手段狠抓质量

在线学习：您提到“四个从严”，请谈谈具体内容。

谢明浩：“四个从严”是指从严治招、从严治教、从严治考、从严治管。

从严治招，把好入口。招生工作作为教育工作的源头，对维护系统声誉和形象起到至关重要的作用，必须遵守国家的法律法规和相关政策规定。我们要求各级电大严格按照国开和省电大相关规定，“规范”招生、“阳光”招生，力争做到四个“杜绝”，即杜绝出现违规招生行为，杜绝进行虚假招生承诺，杜绝跨区域招生，杜绝委托招生代理机构招生。如果违规，一经查实将严惩不贷。

从严治教，提升质量。教学是提高质量的核心内容，是落实“办一所受人尊敬的大学”的关键环节。从严治教，要抓“治教”和“治学”两方面。我们要求各级电大强化师德师风建设，认真落实《国家开放大学教师职业行为基本规范》;要强化教学团队建设，建设全体系、全流程、跨区域的网络教学团队，为学习者提供全方位、个性化的远程学习支持服务;要强化资源配置与应用，我们出台《进一步加强开放教育教材管理办法》，将教材管理与招生、教务管理相结合，提升教材征订率，规范教学秩序;要强化教学常规落实，加大教学支持服务力度，把落实教学过程变为服务学生过程;要推进教学改革，着力探索由教学网络化、人员组合化、资源数字化和服务个性化四个维度支撑的扁平化体系架构，努力达到“教得有效，学有所成”的改革目标。

从严治考，维护公平。我们要求各级电大认真贯彻执行省电大编制的《考务工作手册》，规范考务工作行为。继续稳步推进省开课网上考试改革，严肃考风考纪，落实考试管理规定不走样，谨防、严查替考等问题的出现。加强技防手段，逐步建成覆盖全省考点的考场监控网络，实现全省视频监控轮巡，切实维护考试公平、公正和安全。

从严治管，规范流程。我们从教学点审批开始，建立综合评议机制，签订办学协议，确保办学源头规范。印制《山东广播电视大学教务教学管理工作手册》，规范流程，提升工作质量和工作效率。对管理弱化的教学点重点扶持、专项培训、精准施策，做好事中督促。加大对教学点的规范和管理，对未按照要求招生的教学点实行黄牌警告，直至停办，严格准入退出机制。

在线学习：“三乱”是一个老大难问题，您认为能够彻底解决吗？

谢明浩：这不是能不能的问题，而是必须要彻底解决。治理“三乱”是抓质量的基础，是底线，在未来的继续教育领域不抓质量必将是死路一条。所以，我们必须要以铁腕手段抓质量。要切实治招、治学、治考，治理招生乱象，规范教学管理，严肃考风考纪，要做到真教、真学、真考。

我前面提到“远近结合”，看待这个问题也应该如此。治理“三乱”可能短期内对电大发展比如招生有影响，但长远来看，这是电大高质量发展的必由之路。

在创新中实现特色发展

在线学习：体系办学是电大四十年积累的宝贵经验。您如何看待新时代开放大学体系对开大（电大）发展的重要性？

谢明浩：体系办学是开放大学的核心竞争力，一定要坚定不移地“守正创新”，坚持和维护体系办学，与时俱进，打造特色，形成系统合力，努力使我国这样一个远程开放教育巨型系统重新焕发生机和活力。关于开放大学办学体系创新的研究仍然是当前非常关键的主题，是“办好开放大学”这一国家教育发展战略成败的决定性问题。

一方面，体系办学能发挥集中优势，集聚并共享全国资源，统一发展战略，形成合力，这是不容置疑的。以山东省电大为例，实行体系办学、分级管理的办学体制，已建成由省、市、县电大和教学点组成的覆盖全省城乡的教学管理系统;建设了一支适应学历教育和非学历教育发展需要的专兼职教师队伍;形成了学历教育和非学历教育协调发展的办学格局。四十年来，学校为山东经济社会发展提供了有力的人才支持，为普及高等教育作出了重要贡献。

另一方面，在相对独立的基础上能发挥各自优势，各创特色。电大是一个分级管理的办学体系，跨地区、跨行业，立体交叉、覆盖全国城乡，既相对统一，又相对独立。在管理体制和运行机制上，实行双重领导、层级管理，这就决定了各级电大和教学点在办学定位上，既要体现上级电大的共性，又要充分展现自身的特性。要实现共赢，不是独赢或部分赢，不是单单经济上的赢，而是全面的、高质量的赢。

在线学习：8月29日，您赴滨州电大、淄博电大等调研，此行的主要目的是什么？

谢明浩：办学体系建设是这次调研的一个重点。“开放大学体系”与“广播电视大学系统”之间具有紧密的继承和发展关系。我前面也提到，山东省电大的现状是部分市县电大影响力较弱、独立性不强、被边缘化;顶层设计的实质性落实还没有到位，缺少操作性强的激励约束手段。我希望在调研中发现问题，找出解决办法，以筑牢办学发展根基。

在线学习：为维护体系办学，山东电大有哪些做法？

谢明浩：今年初，学校在工作基调中就提出“管理即服务”的理念。在办学体系建设方面，主要做了以下工作。一是通过每年召开全省电大工作会、印发开放教育工作意见等统一思想;通过举办研修活动、专题研讨会、师资培训会、教学团队建设等加强沟通与交流。二是紧跟国家开放大学步伐，开展好思政类、教学类、比赛类等教师和学生活动，增强系统凝聚力;加强调研，提供精准服务，如建设云教室系统等，强化支持服务。三是通過与市级电大所属高等学校签订共建协议，明确责任和义务，规范管理、共建共管。四是成立质量保证委员会、教学督导委员会、学生督导委员会，健全学校质量监控体系。

在线学习：您多次提到“特色、特性”，就省电大而言，特色应该体现在哪些方面？

谢明浩：我认为，我们是在构建服务全民终身学习教育体系的大背景下建设并办好开放大学，必须认真贯彻落实国家开放大学“创优提质”战略等各项改革举措，不折不扣落实到各项工作中。针对实际，省电大要在办学体系内创新合作模式，鼓励基层电大百花齐放，而不是千篇一律，一个模式;其次要在非学历教育方面有更多的创新。尤其是后者，更能体现出各基层电大的特色。山东电大将主动作为，采取措施，下大力气去创新。

在线学习：现在，各校都在制定“十四五”发展规划，请谈谈学校这方面的进展。

谢明浩：科学编制和有效实施山东电大“十四五”发展规划，对锚定学校发展定位、持续深化改革、提高办学质量，具有十分重要的意义。学校党委、行政高度重视，书记、校长亲自领导发展规划编制工作，通过召开工作会议、开展市县电大专项调研等方式，广泛听取意见和建议，面向国开看山东，面向未来谈发展，面向社会办教育。

很快就要步入“十四五”了，我们将紧紧围绕山东省经济社会发展，大力开展学历与非学历教育，建成新时代一流开放大学，为构建终身教育体系、建设学习型社会作出更大的贡献。

责任编辑：夏英